北欧成人教育社会化的特色及其启示

桑宁霞，李 洋

（山西大学 继续教育学院，山西 太原 030006）

成人教育打破了传统教育的封闭性和时空分布的局限性，这必然要求其运作方式的独特性，即通过社会化运作来实现教育社会化和社会教育化的统一。所谓成人教育社会化，是指在多元理念价值定位的前提下，成人教育由政府统筹协调、社会多方力量参与管理，以教育资源的共享互通为基础，实现教学方式灵活化、课程内容多样化的过程。成人教育社会化作为成人教育发展规律的反映，是成人教育赖以生存和发展的基础，也是确保它实现功能属性的必要前提，更是它实现使命价值的重要途径。

北欧成人教育社会化使成人教育的体系、功能、职能更加开放、完善，并渗透于政府公共管理、社会福利事业等活动中，成为加速北欧发展的强大力量。北欧的成人教育独具特色，特别是其发达的被称为丹麦“危机时代”产物的民众教育享誉世界。北欧作为经济高度发达的地区之一，创立了世界上首屈一指的“从摇篮到坟墓”的成人教育社会福利体系。成人教育已经成为社会福利体系的重要组成部分，可以说，以成人教育为主要方式的大众化教育浪潮有力地推动了北欧地区的现代化进程。

英国教育学家萨德勒曾说：“如果我们力求理解外国教育制度的真正作用，我们就会发现，自己更能研究本国教育的精神和传统。”在民生日益被关注的今天，借鉴北欧经验，将成人教育纳入政府公共管理的视野，推动成人教育社会化的实现，对我国具有重要的现实意义。

一、北欧成人教育社会化的特色

北欧成人教育社会化的特色主要体现在视野格局社会化、组织管理社会化、资源建设社会化和课程组织社会化上。

（一）视野格局社会化：多元理念导引价值定位

北欧成人教育作为一种特殊的教育形式，更严格地说，是一种以人权宣言为基准，以践行社会化教育理念而存在的特殊的教育形式。凡人们需要的学习内容、时间、形式，成人教育都会尽力为其提供和服务。由此可见，社会化作为北欧成人教育的突出理念，表现为成人教育与社会相互渗透、交融，也表现为成人教育走向民间，向全体民众全面开放。所以，北欧开展成人教育是以实现社会福利为宗旨的，这就决定了它是在人权视角下定位成人的学习权力。

在这样的理念下，北欧成人教育作为社会福利的重要途径，要求以社会化为出发点，同时又将社会化视为成人教育发展的必然趋势，在实践中逐步确立成人教育的要求和标准，强调成人教育要面向所有民众，要为他们获得满意的教育权利提供支持和平台。早在启蒙运动时期，以丹麦为代表的北欧国家就提出国家应该充分保证全体公众享有接受教育的权利。之后《世界人权宣言》同样宣告：“人人享有受教育的权利”。20世纪90年代在泰国宗迪恩确立的《世界全民教育宣言》重温了教育是世界男女老少和各个民族的基本权利的精神，指出全民教育的目的是“每一个人——儿童、青年和成人——都应获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会”。满足学习需要成为全世界的共同责任。北欧成人教育的理念一定程度上具有世界先进性和引领性。

从某种意义上说，北欧成人教育社会化也是保障人人获得受教育权利的具体体现，这个权利实现的过程一定要有社会化的成人教育理念与之相伴。这必然决定成人教育的格局和视野是开阔的，也是广泛的、高远的，成人教育与实现社会的文明进步紧紧地联系在一起，与提升社会的福祉水平紧紧地联系在一起。

（二）组织管理社会化：多元主体协同管理

北欧国家的成人教育主要实行自主自治的管理模式，这是其组织管理社会化的重要体现。自主自治是当今世界管理的创新导向，这种导向从理论上讲应该是由政府管理转向公共治理。所谓公共治理就是在一定范围内多元主体对公共事务的协同管理过程。换言之，现代城市公共治理并不排斥政府管理，而是强调政府与社会有序合作，由政府统包式的管理模式转为政府与社会合作的伙伴式的管理模式，提高公民参与城市公共治理的水平。［1］

北欧国家在强调国家与社会及成人教育机构的合作中，模糊了公私之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属和排他性，而是强调国家与成人教育组织之间的相互依赖关系，强调不断扩大和强化社会参与的作用。成人教育既向社会开放，为社会服务，又依赖于整个社会，深深扎根于社会之中，充分体现成人教育管理领域的社会性和开放性。成人教育的功能和价值逐渐多元化，成人教育管理的社会化倾向逐步凸显，形成“政府统筹领导、地方议会主管、基金会配合、社团积极支持、成人教育组织自主活动、民众广泛参与”的成人教育管理格局。

北欧实施民众教育的机构主要是民众学校，从其办学形式和教学方式来看，民众教育的教学管理具有自主化的特点。从办学者来看，主要是由全国性的民间组织主办和管理：在丹麦，民众中学大都为私立或由社区及各协会主办；在瑞典，147所民众中学中的99所由各民众运动组织或协会主办，48所由地方议会或市政当局主办；在挪威，几乎一半民众中学由基督教派的教育组织管理，其余依靠有影响的柯隆威基金会。民众大学作为挪威最大的成人教育机构，除在国家设总部外，还在地区和基层设分部，各分部归由教师和学生代表组成的委员会管理。

北欧成人教育自主自治的组织管理模式致力于提高成人教育管理的有效性，在发挥成人教育机构主导功能的同时，更加显示着组织横向间的相互沟通和自下而上的信息汇集作用，即充分调动各类组织、各阶层人员参与成人教育活动的积极性、主动性、创造性。

（三）资源建设社会化：多元利益导向机制协同运行

成人教育资源的构成要素主要有物力资源、人力资源、财力资源等，它们的配置是否合理直接影响成人教育的发展水平。同时，成人教育各方面教育资源的充分挖掘和高效利用决定着成人教育的社会化程度。

北欧成人教育资源的社会化首先体现在物力资源的社会化上，它附有福利性质的社会化标签，全体民众不分地位高低均被纳入同一社会保障体系之中，平等而广泛地享用成人教育资源。北欧各国建立了多种形式的成人教育机构，各个居民区还配有社区图书馆和便捷舒适的读书场所。各类组织也为其所属团体提供了社会化教育资源，工人拥有自己的教育组织，即工人教育协会。1945年，丹麦自由党建立了自己的教育机构。20世纪以来，北欧地区大量的社区民众组织建立了独立的教育机构，如基督教协会、家庭主妇社团等。组织及场所的诞生除了为民众提供活动基地外，也为成人教育社会化提供了必要的物质和资源保证。

北欧成人教育社会化的程度之所以逐步加深，师资队伍的建设也起着举足轻重的作用。拓宽师资的配置渠道，实现师资来源的多元化是队伍建设社会化的必要途径。目前，北欧成人教育的师资配置基本上形成以兼职教师为基础，专职与兼职结合，志愿者必要补充的模式。兼职教师队伍数量大，在教师队伍中所占比例高，是其重要的特色。另外就是不可忽视的志愿者队伍，他们来源广泛，是师资队伍的重要补充力量，也用实际行动鼓励民众参与成人教育。北欧的志愿者协会和各种教育协会，在组织民众教育活动并积极参与办学的同时，还积极对成人学习者进行宣传教育。“正是由于北欧各国群众团体、组织、协会的广泛参与，使北欧地区的社区成人教育具有广泛的群众基础，并步入世界前列”。［2］

北欧成人教育经费保障的社会化主要表现为投资运营主体的多样化。如果从成人教育的运行来看，不难发现北欧成人教育从筹集教育资金再到分配教育资金，构成了成人教育社会化的运行主线。政府掌握着大量的公共服务资金，不但对公立成人教育机构的经费完全负担，而且对私立的各种民间成人教育团体，同样也提供经费上的支持。例如，瑞典读书会的经费都由中央政府负担，民众高等学校的经费由地方政府补助。挪威政府制定了《成人教育法案》、《函授学校法》，明确了各级政府对成人教育的责任，要求给予成人教育大量的经费资助。丹麦政府为了让工人获得一些基本知识和技能，每年用于工人夜校学习的经费预算达10亿克朗。［3］芬兰成人教育经费占总教育经费的9.3%，与此同时，还建立了一套完整的资助制度。除国家的财政保障外，各国还根据自身的具体发展情况开辟了多渠道的经费保障路径。1975年，瑞典政府公布的一项法律中规定了雇主必须缴纳一定的成人教育税；1984年，又公布新的立法，规定在事业上取得成功的企业或公司必须从其所得利润中拿出10%用于发展成人教育。［4］

由此可见，北欧成人教育资源建设突出开放多元、社会积极参与的特点，强调成人教育资源的规划和协调，形成了较为完备的教育资源体系和社会合力，使成人教育能够有效运作，为社会及个人的发展提供服务。

（四）课程组织社会化：多元系统体系结构动态配置

北欧成人教育的课程内容涉及民众工作、生活、学习等方面的知识和技能。教育服务部门设计出了与学习者学习基础、学习条件、兴趣、愿望等相适宜的课程内容。通过丰富的课程保证了北欧成人教育的全方位覆盖面，也保证了受众的广泛性。“根据一项调查，北欧国家50%－60%的成年人一生中至少参与过一项社区教育活动；每年在大约50个社区教学团体中，大约有170万－180万成年人学员。”［5］北欧成人教育的学习者所占人口比例大，民众教育成为不同社会群体相互交流的平台。

针对民众生存状态、生活习惯、从业状况等存在显著差异的现状，民众学院、学习圈、民众大学和地方公办正规的社区成人教育机构均提供多种多样的教学方式，与这种教学方式相匹配的是多样化的课程类型。民众学院实施成人中等普通教育，兼施成人中等职业教育。学习圈作为目前在北欧普遍存在的一种实施民众教育的组织形式，由群众自由组合，课程非常广泛，从语言、公民教育、艺术到个人爱好等无所不包。民众大学实施成人高等教育，同时也兼施成人普通教育。此外，地方公办正规的社区成人教育机构提供相当于九年义务教育的成人普通教育和职业教育。如瑞典的市立成人学校分全日制和非全日制，教学形式灵活，课程类型多样。丹麦的民众大学采用的教学形式有课程班、训练班及长短期讲座，课程类型也是应学习者的需要而设定的。

课程实施是把课程计划付诸实践的过程，是达到预期课程目标的基本途径。政府、教育机构和教师的教育实施过程更多地是为学习者搭建学习平台，建立有序系统的体系结构，形成教育合力并产生强有力的教育作用。北欧成人教育教师队伍构成复杂，在这种情况下，成人教育表现出全员性和全方位性的特点，课程实施过程表现为社会化态势。

成人教育的课程配置是一个多序列、多层次、多因素组合的动态过程。教育内容的丰富性，教育方式方法的灵活多样性，教育过程的多维性，这些基本特征充分展现了北欧成人教育课程组织的社会化特点。

二、启示

（一）更新教育理念，实现价值定位社会化

成人教育在北欧的意义已远远超出教育本身的意义，它在社会领域的方方面面展现着风采，成为社会矛盾的缓冲剂和社会调和的润滑剂，更成为社会福祉的显影剂。我国成人教育社会化程度与成人教育社会化的发展目标具有一定差距，还未形成成人教育社会化的深刻理念和模式框架。因此，要借鉴北欧的宝贵经验，使成人教育社会化成为基本的理念和自觉的社会意识应是我国成人教育社会化发展的首要目标。只有在上述视野下观照成人教育，成人教育才能够真正体现出应有的属性和特质；只有在上述理念下理解成人教育的价值定位和价值诉求，成人教育才能够在社会中发挥应有的作用，产生更加深远的影响和意义。

（二）改革管理体制，实现组织结构社会化

北欧成人教育组织管理的社会化表现为政府与社会的有序合作，政府宏观调控与组织自主自治管理相结合，从而形成一种全社会参与、全社会关心成人教育的局面。只有组织结构社会化，成人教育的格局才能够更高远；只有组织结构社会化，成人教育的基础才能够更深厚，才能够实现成人教育社会效益的最大化和最优化，才能够避免过分行政化造成的浪费和损失。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。《中国教育改革和发展纲要》指出，成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。但我国成人教育现阶段的发展事实表明，成人教育管理体制不健全，成人教育呈现出一抓就紧、一放就乱的无序状态。改革成人教育管理体制，完善成人教育的运行机制，提升办学参与者的自主性、规范性、社会性，同时引入相应的公众监督机制是我国成人教育良性发展的必然选择。

（三）协调社会资源，实现教育融资社会化

成人教育融资的社会化主要表现为多渠道筹资。从北欧成人教育经费筹措过程中可以看出，除政府对成人教育的投资外，还采取了多渠道的筹资方式。尤其是在成人生存技能和职业技术培养方面，政府给予政策倾斜并鼓励多方参与资助。融资的背后有权利和义务的均衡实现，也有放权和监督的有效实施，这些都是吸引资金的重要前提，当然，这有赖于社会管理的深层改革。有投资的积极性，必然有办学的自主权，有办学的自主权，又必须使它行进在正确和可控的道路上，宏观的监控显得尤为重要，这些都考验着执政的水平和能力，需要有更大的智慧解决这些“放开”后出现的问题。在我国，成人教育融资方式少，资金不足，其经济条件难以满足基本的办学需要。“教育资源是成人教育实现跨越式发展的动力源”，整合、协调社会资源，实现成人教育融资多元化是我国成人教育发展的根本途径。

（四）优化课程设置，实现课程配置社会化

成人教育不同于其他类型的教育，它具有多序列、多层次、多元需求等特征。北欧成人教育课程组织符合成人教育发展的客观规律，侧重个人发展的价值取向，强调课程为个体的发展服务，课程组织的过程表现出课程内容丰富、课程类型多样等特色。我国成人教育深受普通教育的影响，强调学科的专业性和完整性，课程设置缺乏自身特色。结合成人教育的发展规律，借鉴北欧成人教育课程组织的成功经验，优化课程设置，有利于形成具有中国特色的社会化、复合型、全民教育式的课程组织模式。超越以经济发展为重心的价值取向，实现社会与个人的同步、协调发展。成人教育是一个总概念，具有不同的类型、不同的层次、不同的教育对象，这些都决定了教育内容不可能相同。因此，课程内容应具有丰富性、实用性等特征，可以更好地适应社会生活和生产的需求。在时空分布上，成人教育课程组织应体现灵活性、多样性的特色，逐步实现课程的创新性动态配置。

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