海外高端人才引进及其优化策略研究*——以“南太湖精英计划”为例

王荣德,俞 金,袁彩君,朱新江

(1.湖州师范学院,浙江湖州 313000;2.湖州市人力资源与社会保障局,浙江湖州 313000）

海外高端人才引进及其优化策略研究*
——以“南太湖精英计划”为例

王荣德1,俞 金1,袁彩君1,朱新江2

(1.湖州师范学院,浙江湖州 313000;2.湖州市人力资源与社会保障局,浙江湖州 313000）

“南太湖精英计划”是浙江省湖州市委市政府在2008年提出的一项面向海外高端人才引进和集聚的人才工程,计划实施取得了积极的成效。认真评估“南太湖精英计划”的实施,总结海外高端人才引进和集聚的优化策略,对于更好地引进海外高端人才具有重要的意义。

南太湖精英计划;海外高端人才;引进策略

在经济全球化和转变经济发展方式的背景下,海外高端人才的引进和集聚已成为带动地方经济转型升级的关键举措之一。“南太湖精英计划”是浙江省湖州市委市政府2008年在全省率先启动的一项面向海外高端人才引进和集聚的人才工程,计划5年内,引进并重点支持100名左右能够突破关键技术、提升特色优势产业、发展战略性新兴产业的科技领军人才和高层次创业人才,打造海外高层次人才集聚平台,引领和带动湖州产业转型升级。2008年以来,按照个人申报、资格认定、项目评审、签约注册的方式,吸引在生物医药、先进装备、新能源、节能环保、电子信息、新材料、现代服务业和现代农业等产业中,带项目、带技术、带资金、带团队,具有国外工作经历的高层次人才来湖州创业创新。截至2013年10月底,全市共引进“南太湖精英计划”领军人才及团队204个,15人成功入选国家“千人计划”、34人入选浙江省“千人计划”,引进创业类项目173个,项目中已注册108个,未注册36个,撤销29个。注册落户企业实现产值4. 88亿元,销售收入4.40亿元,利税5 255.71万元,利润3 653.69万元。本文对2011年底前签约项目并实际注册公司落户的63家企业进行调研和评估,希冀通过评估“南太湖精英计划”这一人才引领创新驱动的“湖州样本”,对于更好地引进海外高端人才产生积极的意义。

一、“南太湖精英计划”的实施情况调查及评价

引进“南太湖精英计划”的企业,从企业的产业类型看,制造业46家,占73.0%;农业6家,占9.5%;服务业8家,占12.7%;其他3家,占4.8%。多数企业从事设备、产品生产制造,能够产出实在的“商品”。企业的技术领域分布方面,先进装备9家,占14.3%;新能源7家,占11.1%;生物医药18家,占28.6%;节能环保4家,占6.3%;新材料14家,占22.2%;其他11家,占17.5%。绝大多数企业集中于六大重点特色产业,其中生物医药类最多,基本符合湖州产业发展导向。从企业的性质来看,内资企业50家,外资企业4家,中外合资企业9家。63家企业总投资24.4亿元,总注册资本5.06亿元,截止2011年底到位4.3亿元,到位率85%。其中,领军人才个人出资额总计约1.4亿元,平均每个领军人才218.4万元;截止2011年底到位8 841.9万元,到位率64.3%。团队其他成员出资额总计约1亿元,截止2011年底到位7 373.6万元。利用第三方资金1.5亿元,风投资金950万元。各企业总投资额情况分布：100万元以下的1家,占1.6%; 100万元及以上,500万元以下的20家,占31.7%;500万元及以上,1000万元以下的14家,占22.2%;1000万元及以上,一亿元以下的23家,占36.5%;一亿元及以上的6家,占9.5%。可见,企业投资多在千万元级别,其中又以2000～4000万元居多。“南太湖精英计划”实施5年来取得初步成效,主要表现在：

一是,项目产业化稳步推进。项目产业化情况与项目开始时间、入选计划时间都有密切的关系,考虑到是检测企业和“南太湖精英计划”本身的产业化情况,故以项目入选时间为标准,对综合项目产业化情况和企业产业化情况进行评估。63个项目中,有10个项目处于小试阶段,占10%;12个项目处于中试阶段,占19.0%;18个项目开始试生产,占28.6%,已有17个项目实现规模化生产,占27%。2008年入选的7个项目,都已进入生产阶段;2009年入选的10个项目有6个进入试生产或规模化生产阶段,4个处于中试阶段;2010年入选的13个项目中有9个处于试生产或规模化生产阶段,占69.2%;2011年入选的33个项目,多数处于小试或中试阶段,但也有6家企业已实现规模化生产。总的来说,随着时间的推移,入选项目研究逐渐成熟,逐步实现产业化。

二是,经济效益逐步显现。各企业创办以来,企业管理者用心做好公司经营管理工作,取得了较为突出的成绩,其中有1家企业已着手筹备上市,3家企业也在积极准备,力争3年内上市。2013年,63家企业营业额总计为26 984.12万元,2011年度20 260.65万元,年营业额1 000万元以上的企业有6家;产值总计为28 196.04万元,2011年度为21 083.81万元;利润总计为1 790.91万元,其中2011年度1 465.64万元,年利润500万元以上的企业有1家;除去政策性免税外,上缴利税汇总562.59万元,其中2011年度390.84万元;累计研发投入18 401.39万元。总体上看,“南太湖精英计划”产业化发展趋势较好。各个注册落户的企业实际研发生产能力都不弱,资金投入亦较大。目前项目进展状况良好,多数企业已经进行规模化生产或试生产,其他的企业也都已进入中试、小试阶段,产品即将正式上线。在经营效益方面,整体上已产生盈利。

三是,科技创新卓有成效。科技创新是企业发展的灵魂,更是“南太湖精英计划”的精髓所在。企业科技创新情况决定着企业未来的发展潜力和发展前景,63家企业自注册成立以来,在领军人才的带领下,积极投入到技术研发和产品开发过程中,在科技创新方面取得了较为满意的成绩。如1984年赴美的吴幼玲,20多年来曾先后在三家顶级跨国医药公司从事新药研发,是一个拥有多项技术成果的知名专家。2011年,吴幼玲率领资深海归博士团队回国,组建了浙江特瑞思药业股份有限公司。仅仅一年半的时间,特瑞思已经成功构建了第一个拥有自主知识产权的细胞株,奠定了开发针对癌症及自身免疫性疾病药物的基础。科技创新进一步深化了校企合作和产学研一体化,推进各级政府、企业与科研院校开展多形式的科技与人才合作,促进科研势能向产业动能转变。湖州师范学院引进“国家千人计划”中的车磊博士,成功入选“南太湖精英计划”创业领军人才。车磊博士利用学校配备的环保装备研究室,通过产学研协同创新,成立湖州宜可欧环保科技有限公司,在环保机械方向产业化领域,开发了适合当今环保循环经济的新技术和产品——热解炭化病死动物处理技术、厨余垃圾处理终端设备,申请了发明专利,培养了一批学生,取得明显成效。

四是,人才集聚效应初现。从企业人数看,63家企业现有员工895人,其中博士130人,硕士127人,本科338人。总体上讲,“南太湖精英计划”企业本科及以上学历人才占到六成以上,企业迅速提升技术研发能力和经营管理水平。从企业招聘高层次人才看,63家企业共招聘77人,平均每个团队1.2人;其中海外留学人才17人,平均每个团队0.27人。从入选领军人才的学历情况看：学士1人,硕士15人,博士47人。领军人才绝大多数拥有高学位,既代表了较高的学术水平和科研能力,同时也体现了高端引领的要求。从创业团队情况看：63家企业63个团队共有275人,平均每个团队4.4人;其中海外留学人员109人,平均每个团队1.7人。从入选项“千人计划”情况看,“南太湖精英计划”领军人才中,有3人入选国家“千人计划”创业类,10人入选省“千人计划”,其中创业类9人、创新类1人。

五是,社会效益不断显现。“南太湖精英计划”的实施还产生了积极的社会效益。通过各类招才引智活动,打响了湖州的城市品牌,提升了城市知名度,树立了湖州求才若渴、尊重人才、尊重知识的城市形象;众多企业的成立,吸引了大量人才来湖州创业就业,大批高素质、高水平的人才加入到湖州社会建设的进程中来;项目还获得16项国际级、省级和市级科技资助,很好地体现了“南太湖精英计划”企业的科技创新和开发能力。

“南太湖精英计划”实施以来,取得了可喜的成效,但在顺利推进的同时,还面临着一些现实困难和问题,如创业融资难度较大;人才创业精力投入不够;项目产业化进程缓慢;政策创新持续性不足;创业服务水平有待提升等。

二、“南太湖精英计划”的策略分析

湖州市在实施“南太湖精英计划”时注重顶层设计,并在实践中不断完善策略,以保证成效。

(一）招商引资与招才引智相融合

促进经济发展是招商引资的基本目的,而招才引智的根本目的在于为经济发展提供强有力的人才支撑。提高招商引资的市场竞争力,关键还是要靠项目,靠产业,靠科技和人才优势。通过实施“南太湖精英计划”,一方面要把引进资金作为重要工作内容,坚持以资源、市场、存量换资金;另一方面更要把“引智”提到重要位置,把人才、技术、管理经验引进来。“南太湖精英计划”“人才+项目+资金”的模式诠释了招商引资和招才引智的融合。在实施的过程中,尤其注意提倡招才引智,强化科学人才观,突出人才是第一资源,营造为人才着想、为人才服务,尊重人才、尊重知识的效应,以期在湖州聚集更多的人才,让引进的资金发挥最大效益,实现聚才兴业的良好发展局面。

“南太湖精英计划”强化产业对接,加大产业创业人才的引进力度。对领军型创业创新人才提供强有力的政策支持和资金资助,通过多渠道加大产业创业人才的引进力度,包括项目引才,促进项目建设与人才有效对接;展会引才,开展人才交流与引进;园区引才,鼓励和支持科创园完善引才政策;网络引才,利用中国湖州南太湖精英计划服务网发布人才需求信息。在项目支持方面,对于引进的产业创业人才带领实施的研究开发和科技成果转化项目,优先向金融机构、风投公司推荐。同时,搭建引智平台体系,加强产、学、研合作,为产业人才创业提供服务,引进国内外高等院校、科研院所的优质科技资源,以适应优势产业和新兴产业的要求。充分发挥企业在人才开发、自主创新中的主体作用,鼓励企业建立研发机构和技术创新平台,吸纳更多的产业创业人才。

(二）海归创业与民企合作共赢

海归精英虽然有优质的团队和项目,但相对缺乏资金和实际运作能力,由于对国内的文化理念、社会环境和市场运作缺乏充分了解,在诸多方面感到“水土不服”,往往会走很多弯路。民营企业在本地发展多年,对市场非常了解,拥有丰富的人脉资源和广阔的关系网,经过多年的发展也积累了大量的资金,他们对初创业的海归人才来讲是绝佳的合作伙伴。海外精英和本土民营企业强强联合是目前较好的创业模式。“南太湖精英计划”在设计之初就考虑到引入民间资本,发挥民营企业资本雄厚的优势,采用资金入股的方式支持海归创业,实现融资渠道的多元化。更可借助本地民企的地缘优势,做出品牌,扩大影响,开拓更为广阔和成熟的市场。湖州市推出“南太湖精英计划”人才创业辅导与政企恳谈,通过邀请国内资深创业辅导专家,从企业战略规划、管理咨询、产业提升、财务管理等方面进行辅导,并邀请国家“千人计划”特聘专家与“南太湖精英计划”企业进行交流,以其创业经历、经验教训为“南太湖精英计划”人才提供创业参考,从而有针对性地缓解部分海外人才创立并领导企业成长经验相对不足的问题。

通过“南太湖精英计划”这个平台载体,把用好本地优秀人才和吸引外来海归人才结合起来,把盘活存量人才和吸引增量人才结合起来,把海归创业和民企资本结合起来,通过资金和技术的互补,实现双赢。举办“创业在湖州”——“南太湖精英计划”企业创业服务“三个一”系列活动,现场达成意向性投资1.9亿元,缓解了海外高层次人才创业的燃眉之急。国家“千人计划”人才李光辉创办的浙江瑞普环境技术有限公司在生产销售中遇到了流动资金短缺的问题,望着大笔订单一筹莫展,落户平台湖州经济开发区主动服务,联系小贷公司一次性贷款100万元,帮助其解决了流动资金短缺的难题。

(三）政策创新与项目服务相结合

不断完善的政策环境是“南太湖精英计划”实施的重要保障。湖州市已将“南太湖精英计划”列入《湖州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020）》和《湖州市“十二五”人才发展规划》,作为引进海外高层次人才龙头工程。成立了“南太湖精英计划”领导小组,由市委副书记任组长,常务副市长和组织部长任副组长;每年按时制定出台实施办法,根据实际情况,对申报程序、遴选机制、扶持政策和资金保障等方面做出规范和调整。在优化政策环境的同时,积极做好项目服务工作。市政府专门成立高层次人才服务中心,作为人才服务的总窗口,人社、科技、教育、卫生、公安等职能部门分别设立分窗口,形成“1+N”窗口网络,实行“一站受理、分口办理”,为人才创业创新打通“绿色通道”,确保各项服务政策及时落地。一方面积极开展项目保障工作,与海外人才保持经常性联系,积极宣传“南太湖精英计划”,做好宣传和咨询工作;全力做好前期准备、项目策划、资料申报等工作;协调各有关部门,开辟“绿色通道”,及时提供创业启动资金扶持,协力解决土地、资金、厂房等方面的问题,确保项目早日启动。另一方面,主动加强配套保障工作,落实领军人才及其创业团队的居住和办公场所,解决其在生活上尤其子女就学方面的困难,解除后顾之忧。

湖州把服务政策从引进前端向产业化后端延伸,制定出台了“湖州服务绿卡”、《优化企业人才服务十条(2013—2017年）》等政策,使服务融入人才项目产业化的每个阶段,实行全流程服务。引进初期,全力帮助人才解决安家落户、子女入学、配偶就业、住房保障等方面的困难,让人才安心落户、静心创业;落户之后,针对人才创业遇到的资金短缺、市场开拓难等问题,创新仓单抵押、知识产权质押等贷款方式,分别授予国家、浙江省“千人计划”和湖州市“南太湖精英计划”人才100万元、50万元和30万元的信用额度。并建立融资风险补偿、新产品(技术、服务）推广应用等机制,为人才项目产业化提供重要保障。湖州“服务绿卡”围绕为持卡人提供工作和生活上的服务,设计了行政审批、人力社保、金融服务、科技、教育、医疗、住房、户籍及居留、交通、配偶安置以及项目综合服务等十一项服务内容,解决高层次人才在医疗、融资、子女教育等多方面遇到的问题。

(四）整合资源与考核评估相结合

一是搭建引才大平台。以市政府名义建立海外人才联络站,聘请海外协会负责人为我市引才大使,由市实施办进行统一管理、统一付费和有偿服务,建立全市共享的综合海外人才工作大平台。积极引进猎头、创投、科技、法律等中介机构,通过集聚市场服务资源,着力营造适宜人才项目产业化的“生态圈”。二是统筹引才大活动。由市实施办每年举办海外高层次人才湖州行活动,组织海外人才到湖州进行创业考察和参加各类洽谈对接会,统一筹划和协调,分批组织,分头活动,以减少费用开支,增强活动效果和影响力。三是整合本地资源。整合以民营资本为主体的金融资源,充分利用湖州本地发达的民间资本,丰富创业融资渠道,逐步建立健全民间资本投融资机制,完善融资环境。同时注意吸收海内外各类风投公司,规范风投管理,实施科研项目倾斜政策。四是考核评估促发展。考核评估既是对企业前期工作的总结和回顾,也是对企业下一步工作的支持和激励。通过对南太湖精英计划企业的考核评估,强化责任意识,以考核促发展。每年对当年度人才工作进行考核,重点对“南太湖精英计划”实施情况和效果进行评估,了解实施过程中存在的问题和困难,以便逐步改进和完善。

三、优化海外高端人才引进策略的思考

浙江经济实现持续发展,需要创造突破,关键是人才。“南太湖精英计划”作为我国海外高端人才引进的一个缩影,其成功经验和策略为海外高端人才引进及其优化提供了新的支持。

(一）优化建设集聚各类海外高端人才载体的策略

人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为,它是指人才由于受某种因素影响,从各个不同的区域或企业流向某一特定区域或企业的过程。由于人才集聚有利于生产要素的优化配置和社会生产力的发展,不仅可以实现人才自身的价值,而且还会产生集聚效应,使集聚地获得先行发展的机会,加速创新和进步,促进经济社会持续高效地发展。因此,从浙江省实际情况出发,充分利用浙江省经济快速发展吸纳人才的有利条件,借鉴国内外人才集聚的成功经验,认真研究适合各类海外高端人才集聚载体的形式、条件和功能,加强对开发园区、科技创业服务中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站、大学科技园、留学生创业园、高等院校重点实验室、工程类专业学科等载体的研究,创新浙江省不同地区不同企业(如国有、民营、外资）适合各类海外高端人才集聚的载体,有效搭建“人才智力+社会资本”、“民营企业+人才中介”、“创业辅导+政策对接”等服务平台,为更好地吸引各类海外高端人才提供用武之地。

(二）优化改进海外高端人才引进的工作体制机制策略

创新人才是增强区域创新能力的战略性资源。创新人才,是异质性创新知识的拥有者,通常表现为个人所拥有的独特经验、技能和心智模式。根据社会大生产和现代化管理要求,创新人才包括知识创新人才、技术创新人才、产品创新人才、管理创新人才和制度创新人才等。加快海外高端人才引进和集聚有利于人才的优化配置,体现人才的市场价值;而有效的管理机制能够保证海外高端人才引进和集聚正效应的发挥,提高人才使用效率,促进组织的发展。通过组织实施国家、省科学基金项目和科技项目,培育创新人才;通过组织实施重大专项和重大项目,锻炼创新人才;通过建设创新平台和引进高等院校共建创新载体,集聚创新人才;通过推动技术要素参与收益分配,激励创新人才。不断完善适合海外高端人才工作体制机制,通过猎头公司、录用聘用、柔性引进、兼职流动、科研成果转化、顾问咨询等多种形式吸引各类海外高端人才到浙江工作或服务,不求所有,但求所用。突出业绩和能力标准,创新人才评价机制;以公开、平等、竞争、择优为导向,创新人才选用机制。

(三）优化营造尊重人才的社会氛围的策略

创新文化是创新人才集聚的土壤和源泉。加快创新人才集聚,关键是以人为本,既要尊重人的尊严、人的价值和人的个性,更要尊重人的创新精神。这需要在全社会形成一种尊重创新、尊重人才的社会氛围。以培育现代人文精神为主线,科学精神与人文精神相融合,从浙江区域文化、教育体制、经济、政治、企业、政策等方面具体分析,找准阻碍创新人才集聚之症结,提出改进对策。创新人才集聚是一项系统工程,需要全社会共同努力,从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面协同推进。特别需要政府营造适合创新人才集聚的优良的宏观环境,需要企业在引进、使用人才中发挥主导作用,需要高校在人才集聚、培养、产学研方面发挥积极作用。

人才是一个国家和社会群体最宝贵的财富。自国家2008年底颁布我国历史上最大规模的引才计划“千人计划”以来,中国兴起了一股海外留学人才回归的创新创业高潮。作为缩影的“南太湖精英计划”实施六年来,湖州已引进海外高层次领军人才及项目二百多个、特聘专家120人、两院院士8人,各类紧缺人才3 128人。海归团队回国时未必带来很多资金,但他们带来了新技术、新理念和新业态,他们创业的范围集中在IT、新材料、新能源等“朝阳产业”,甚至还有一些是“明日产业”。高端人才的引进和集聚对于促进地方经济的转型升级具有重要意义。

[1]黄巍东.海外科技人才集聚创业的途径研究[J].科技进步与对策,2001(6）.

[2]黄鹤.浙江省创新人才集聚载体之优劣势分析[J].工业技术经济,2009(6）.

[3]叶辉.当代中国海归潮[N].光明日报,2012-11-03(1）.

Researches on the High-level Overseas Talents Recruitment——From an Analysis of the“South Tai Lake Elite Program”

WANG Rong- de1,YU Jin1,YUAN Cai- jun1,ZU Xin- jiang2
(1.Huzhou University,Huzhou 313000,China; 2.Huzhou Municipal Human Resources and Social Security Bureau,Huzhou 313000,China）

“South Tai Lake Elite Program”is a high level overseas talents recruitment program, which was promoted by Huzhou Municipal Government in 2008.The program has gained great achievements in the past six years.A conscientious evaluation of the implementation and summary of the optimization strategy in introducing and agglomerating high level talents will be of great significance to future high- level overseas talents recruitment.

South Tai Lake Elite Program;high level overseas talents;recruitment strategy

C96

A

1009-1734(2014）11-0103-05

[责任编辑 杨 敏]

2014-10-25

浙江省2013年度省软科学研究计划项目“我省海外高端人才引进的评价及优化策略研究”

(2013C35068）和湖州师范学院高等教育研究项目“地方高校产学研协同创新机制研究”(JY23063）的研究成果。

王荣德,教授,从事教育经济与管理研究。