天津乡村旅游食品安全问题与对策研究

唐卫红

（天津科技大学食品安全战略与管理研究中心经济与管理学院，天津300222）

天津乡村旅游食品安全问题与对策研究

唐卫红

（天津科技大学食品安全战略与管理研究中心经济与管理学院，天津300222）

随着经济的发展、物质文化生活水平的不断提高和生活观念的转变，人们远离都市的嘈杂，抛撒生活的烦恼，循迹山野、驻足农庄的休闲度假方式已成为一种新的潮流。乡村旅游作为一种独特的旅游形式，其需求呈现出不断扩大的趋势。随着天津乡村旅游、休闲农业的发展，食品安全已经成为各有关部门关注的重点。食品安全的监管工作也更加艰巨。食品安全不仅关系到每个游客身心健康，更影响到旅游的品质。本文通过分析天津乡村旅游食品安全存在的问题，从而提出有效的解决措施。

乡村旅游；食品安全；问题与对策

1 天津乡村旅游食品安全的概况

近些年来，随着人们生活水平的提高，生活节奏加快、工作压力加大，越来越多的消费者特别是城市消费者渴望回归自然，去体验纯朴自然的乡村生活。人们在寻求健康休闲旅游的过程中，开始青睐乡村旅游。乡村旅游是指以农业生态环境、农业文化景观、农事生产活动以及传统的民族习俗为资源载体，融观赏、学习、考察、度假、购物、娱乐于一体的旅游活动[1]。天津重点建设了大沽烟云、津南小站练兵园、杨柳青古镇风情区等乡村主题板块，蓟县常州村、毛家峪长寿村、郭家沟村、东丽区华明新市镇、西青区水高庄园、津南区松江乡村俱乐部、北辰区龙顺生态园、滨海新区诺恩渔业生态园、武清区君利现代农业生态园、宝坻区小辛码头村、宁河县七里海生态园、静海县西双塘村等一批旅游特色村（点）。这些乡村旅游景点分别以展示高科技集约化农业游、水果采摘游、山水览胜游等形式展示着各自的魅力。

伴随着天津乡村旅游的发展，旅游区食品产业也迅速发展，因为饮食是旅游的一部分，在整个旅游过程中占据重要的地位，旅游的六要素“吃、住、行、游、购、娱”中，排在第一位的就是吃，中国流传着一句老话“民以食为天”，旅游者到一地进行旅游活动的同时更希望能品尝当地的特色美食，这不仅是旅游生活中必不可少的一部分，也是旅游的一种乐趣。相伴而来的旅游区食品安全就成了各有关部门和游客关注的重点，而乡村旅游依托山区丰富的自然和人文资源，以吃农家饭、住农家院、体验农家风情为主要形式，食品安全工作任务随之更加艰巨。通过网络查询，近几年国内发生的乡村旅游食品安全事故就有多起，如2009年6月，50人在四川绵阳某农家乐就餐，有13人出现恶心、呕吐、唇发绀等症状，分别入院治疗，初步查明系误食亚硝酸盐中毒所致[2]；2009年7月石家庄某村村委会组织300位退休老人和优秀党员，赴山东长岛、烟台、威海体验渔家乐，途中有41位村民出现不同程度的恶心、呕吐、腹泻等症状。可见旅游食品的安全不仅关系到旅游者的身体健康和生命安全，还关系到一个景区、一个地区、乃至一个国家的旅游形象。

2 天津乡村旅游食品安全存在的问题

尽管天津相继出台了《蓟县乡村旅游管理规定》、《天津市旅游特色认定办法》等地方管理法规，各区县食品药品行业监管部门也加大了对旅游景区食品安全监管法律法规的保障力度，但乡村旅游食品安全问题依然日益严峻。主要表现在：

2.1 乡村旅游食品安全问题宣传力度小、挖掘程度不高

随着人们消费水平的不断提高，在旅游目的地观光游览的同时品尝其富有特色的饮食已成为众多游客的旅游目的之一。但游客在品尝食品的同时大都忽视了食品安全问题，对食品源头和加工操作过程往往很少关注，此外天津目前在进行乡村旅游宣传时也没有对食品安全问题高度重视，对食品中毒和食源性疾病事件也很少曝光。这种对外宣传力度不足，影响了天津市乡村旅游的发展。

2.2 乡村卫生环境亟待改善，基础设施设备不到位

天津的农家乐主要集中在蓟县和滨海新区，其中以蓟县农家乐更为突出，一些农家乐经营场所因为房屋面积不足，而将餐饮操作随意进行功能分区。如食品加工和生活场地混用。这种功能分区的不明确，造成生产加工环境的脏、乱、差，给食品带来交叉污染和安全隐患。另外，由于对乡村旅游的部分经营场所监管缺失和资金投入较少，使得部分经营场所缺少系统化的卫生防护设施，不具备餐饮器皿等消毒设备，保洁及防蝇、防尘、防鼠设施不全，容易造成食品的交叉污染[3]。

2.3 食品原料采购存在安全隐患，部分原材料质量难以保障

农产品是乡村旅游饮食的主要原料，河流土壤等重金属污染严重，在种植或养殖过程中没有科学使用或者滥用农药化肥，或者为了追求食品的新、特、奇，而滥用色素、防腐剂、添加剂以及激素类饲料等都极可能导致乡村旅游经营者自产或外购的食品原料受到直接或间接的污染，另一方面如本地不生产的鲜活类产品受运输条件和运输技术水平限制在运输过程中质量难以保障。加之部分乡村旅游食品经营者食品原料采购把关意识差、索证意识不强，进货渠道乱等，导致原材料质量往往难以保障。

2.4 经营者食品安全意识淡，从业人员卫生意识淡薄

食品生产经营者是食品安全第一责任人，与其他形式旅游食品经营者相比，天津乡村旅游食品经营者文化素质偏低，食品安全自律意识差，多数未经过系统的食品安全卫生培训，产品质量知识较缺乏，对食品安全重要性认识不足，甚至有些经营者道德自律意识差为牟取暴利偷工减料，以次充好，在生产加工过程中违规超量添加食品添加剂、防腐剂等，加上乡村旅游具有季节性的特点，春夏秋冬四季轮回，靠山吃山靠水吃水，临时应时的思想由来已久，这些原因导致乡村旅游食品极易存在安全隐患。

2.5 食品安全监管部门缺少常态化的日常监管，防范机制不健全

天津乡村旅游景区众多，地理位置分散，食品安全监管部门人手短缺，这就导致了日常对乡村旅游食品安全的监管力度不够，形成“专项整治有人来，日常监管难见人”的现象，给从业者造成了钻空子的机会，采取各种手段逃避监管应付检查，严重影响了食品安全监管的效果。

3 解决天津乡村旅游食品安全问题的有效途径

3.1 全员参与，加大对乡村旅游食品安全问题的宣传力度，构建“三位一体”的食品安全宣传体系

1）对农家乐经营者要加大宣传教育力度。各级管理部门要利用一切机会对食品从业人员进行卫生法律、法规的宣传教育，定期组织人员培训，提高其安全意识。有条件的区域可配备专职食品卫生安全管理人员。同时形成同行互相监督机制，对举报者进行相应奖励。

2）对游客要强化食品安全意识和自我保护意识。饮食不当会损伤身体，甚者会危及生命。要想达到旅游目的，健康的身体是根本保障。所以在旅游过程中游客要具备基本的食品安全常识，尽量避免食用冷荤凉菜，慎食野果、野蘑菇与野菜，切忌一味贪图价格便宜选择不规范的餐饮机构。另外，游客在购买食品或就餐时一定要索取并妥善保留发票或有关凭证，如出现问题可作为投诉或索赔的重要凭据。

3）对社会公众及媒体要鼓励其参与乡村旅游食品安全问题的监督管理。随着物联网、云计算以及大数据等新技术的发展，构建旅游地相关经营者与公众交互的信息平台，及时公布天津市乡村旅游食品安全信息，公告旅游景区内影响较大的中毒事件和典型案件，拓宽投诉举报通道，树立乡村旅游食品生产单位先进典型，积极开展如“食品安全示范农家”等争创优活动，并在新闻媒体进行表彰，加强联动[4]。

3.2 加大乡村旅游中餐饮业基础设备的投入，提高农家乐准入门槛

对乡村旅游餐饮业进行适当扶持，加强食品卫生管理，加大卫生条件改造，提高农家乐经营标准和经营层次。目前天津市乡村旅游“农家乐”的审批标准门槛较低，导致大批的“农家乐”不断涌现，存在食品安全隐患，相应部门应着力提高乡村旅游餐饮业服务许可审批标准及相关的硬件要求，确保食品卫生整体水平的提高。

3.3 构建乡村旅游食品安全管理体系

乡村旅游食品监控中最为重要的一环就是从乡村旅游食品源头进行控制。如在农业种植全过程中推广使用新型低毒或无毒的生物农药；在养殖方面严禁使用含有激素类的饲料等，同时加强日常监测监控，严把食品源头关。在发展乡村旅游有条件的区域可以引入HACCP的概念和方法，对乡村旅游食品可以追根溯源，从而确保农产品质量安全。另外，还可以严格要求乡村旅游食品经营者对食品留样并放入冰箱内保存，为发生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病提供检验样本。

3.4 促进农家乐规范经营，推进乡村旅游餐饮业经营者自律

天津各级行业主管部门要强化对农家乐经营者的主体资格、商品质量、经营行为的监督管理，对不合格者要求退市，对严重违法以及屡教不改的不法商户要进行经济处罚和行政处罚；同时建立乡村旅游食品安全质量保证金制度，出现食品安全问题先行赔付给消费者，专款专用，加强经营者自律。

3.5 建立专项整治和日常监管相结合的健全监管机制

天津乡村旅游农家乐的食品安全监管是个系统工程，各级主管部门应经常走访食品生产经营者，与其沟通，帮其解决问题。同时要在重点时段、对重点对象和重点环节集中开展专项整治，要利用农家乐经营者急于从事黄金周、旅游旺季经营的心理，在重大节假日（如五一、十一）或旅游旺季前期进行整治，要求每家每户规范经营、卫生达标，消除食品安全隐患，为群众和游客营造一个良好的消费环境[5]。

3.6 大力推广旅游食品安全保险。

食品消费是天津乡村旅游消费的主要组成部分。乡村旅游中食品安全问题日益凸显，游客对乡村旅游的投诉逐渐趋向于食品安全方面，但在中国旅游保险市场上旅游食品安全保险却无人问津。那么在乡村休闲旅游过程中游客一旦发生食物中毒或食源性疾病，由于没有投保，而只得自行承担费用医治，无法进行索赔，后果严重的还需通过司法程序进行界定，这不仅给游客带来经济负担，而且耗费时间和精力。重庆市渝中区2008年起实行的统保制度值得推广，该制度的一大亮点是首次将以前有歧义的食物中毒纳入了理赔范围。游客一旦发生食源性中毒等事故，只要得到当地执法部门或旅游行业主管部门认定，即可启动医治和理赔，无须司法程序。这种做法既保护消费者的利益，又很人性化，符合现行《旅游法》的精神。

总之，乡村旅游作为旅游业的重要组成部分，是新农村发展的助推剂，而乡村旅游食品安全工作是一项基础工程、系统工程，更是一项民心工程。各级各类乡村旅游主管部门应高度重视，确保乡村旅游食品安全，真正给乡村旅游消费者带来安全放心的消费体验，从而实现天津旅游业的快速健康发展。

[1]于歌，李国柱．我国乡村旅游发展中存在的问题及其对策[J].福建行政学院学报,2011(4)：87-92

[2]王耘.绵阳一农家乐发生食物中毒事件[N].绵阳日报,2009-06-26(2)

[3]徐佳,夏杨飞.我国食品安全现状及对策探讨[J].现代商贸工业, 2012(4)：20-21

[4]李鑫．国内旅游食品安全保障体系的构建及对策研究[J]．北方经济,2012(1)：10-12

[5]张满，林王辉．旅游景区餐饮安全监管机制研究[J]．北京农学院学报2013(1)：64-66

ProbleMs and CounterMeasures of Food Safety Management of Tianjin Rural Tourism

TANGWei-hong
（Tianjin University ofScienceand Technology，Food Security Strategy and ManagementResearch Center，SchoolofEconomicsand Management，Tianjin 300222，China）

With the developmentofeconomy，the continuous increase of thematerialand cultural life leveland the people's viewpoint of life change，people away froMthe city's noisy，throw the troubles of life，tracking mountain，stop the farMway of leisure has become a new trend.Rural tourisMbecomes the special way of tourist，whose market demand showing a growing trend.With the development of Tianjin rural tourisMand leisure agriculture，food safety hasbecome a focusof the departments concerned.Food safety supervision isalso more difficult.Food safety is not only related to every visitor of physical and mental health butalso affect the tourisMquality.Thisarticle through the analysisof the problemsof food safety of Tianjin rural tourism，and then puts forward the effective solutions.

rural tourism；food safety；problemsand countermeasures

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.080

2014-09-18

2012年度天津市教委社会科学重大项目（2012ZD045）；天津发展绿色生态休闲观光农业研究

唐卫红（1980—），女（汉），副教授，研究生，研究方向：食品安全。