高等职业教育规模扩张的国家战略和潜在危机

李生京

(吉林工业职业技术学院 图书馆，吉林 吉林 132013)

1999年，高等教育规模扩张运动开始，为激发高职教育发展潜力，国家将高职院校的审批权下放到地方。高职教育迅速发展膨胀起来，这一阶段的高职教育呈现出“扩地、扩建、扩招”特征。截至2005年底，全国高职院校已达921所，占普通高校的51.39%(此统计比例基数含专科院校)，是1999 年的5.7倍，招生数、在校生人数逐年上升，高等教育的毛入学率由1999 年的10.5%迅速攀升到2005后的21%，毛入学率翻了一番，高职院校的数量、规模增长迅速，占据了高等教育的半壁江山[1]。高等职业教育规模扩张，一方面，为高等职业教育成为国民教育体系中的重要成员奠定了坚实的物质基础；另一方面，也为高等职业教育将来的内涵发展带来了巨大的潜在危机。

一、规模扩张：高等职业教育跨越发展的国家战略

1.多元化发展：高等职业教育规模扩张的政策导向

多元化发展的政策导向拉开了高等职业教育规模扩张的序幕。1999年1月，教育部、国家计委联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》[2](以下简称《意见》)。在这个意见中，对高等职业教育的层次、办学主体和教育资源整合等方面作出了明确的规定。首先，《意见》规定，高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅，毕业生不包分配。这项规定从本质上选择了高等职业教育面向市场的办学方向，给高等职业教育规模扩张带来了生机和活力。第二，《意见》规定，高等职业技术教育主要由短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校，普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校来承担。这项规定从教育主体多样化的角度界定了不同办学体制机制和类型的高等教育主体从事高等职业教育的主体地位。第三，《意见》规定，经省(市)级人民政府批准，允许极少数中等专业学校就近实质性并入举办这类高职的普通高等学校，以扩大高等职业教育资源；原国家教委批准举办高职班试点的18所中等专业学校，除已升格为职业技术学院的4所外，凡地处试点省(市)的学校一律纳入此次各试点省(市)的方案中。这项规定为中专学校晋升为专科学校、普通高校进行大规模扩张带来了机遇，扩大了高等职业教育资源整合的范围。

2.规范发展：高等职业教育规模扩张的制度引领

1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》[3]。《决定》指出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院(或职业学院)。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院(或职业学院)。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院(或职业学院)。职业技术学院(或职业学院)可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院(或职业学院)毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习，高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业、大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。这个决定为日后高等职业教育的可持续发展具有里程碑意义的重要作用。它明确了高等职业教育的性质，规范了我国高职高专教育的目标导向，为高等职业教育规模扩张指明了具体的方向。

3.规模扩张：高等职业教育审批权下放的必然结果

2000年1月，国务院办公厅下发《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》[4](以下简称《通知》)。《通知》明确：国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立的高等职业学校是在本地区范围内实施职业技术教育的专科层次的高等学校。包括：独立设置的高等职业学校，省属本科高等学校以二级学院形式举办的高等职业学校，社会力量举办的高等职业学校。在今后的一个时期内，重点是通过对现有专科层次普通高等学校的调整改制，通过对现有成人高等学校资源的合并、调整和充实，通过鼓励支持有条件的省属本科高等学校举办二级学院等方式，努力发展高等职业学校；同时，大力支持社会力量举办高等职业学校；如确有需要，可以少数符合条件的中等专业学校为基础，组建高等职业学校。要规范高等职业学校的名称。省、自治区、直辖市人民政府批准设立的高等职业学校，名称一般为“××职业技术学院”或“××职业学院”。在“职业技术学院”、“职业学院”前，可根据学校所在地区或行业、门类的特点冠以某些适当的限定词，但一律不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“国家”等字样，也不得使用学校所在省、自治区、直辖市以外的地域名称，并注意避免同外地区的高等职业学校重名。一般也不以个人姓名命名。超越上述范围命名的学校名称，须报教育部批准。《通知》的下发，为地方举办高等职业教育、省属中等专业学校升格为高等职业技术学院、普通高校通过资源整合方式成立二级(职业技术)学院打开了方便之门。

二、规模扩张：高等职业教育可持续发展的潜在危机

1. 高等职业教育资源供给的潜在危机

规模扩张对高等职业教育主体的组成结构进行了洗牌，把中等专业学校推向了高等职业教育的主要阵地。截至2003年，全国省厅级单位所属的中等专业学校基本完成了向高等职业学院的转轨升级，一些省会城市直属的中等专业学校也相继完成了合并重组高等职业学院的过程。在这样的情形下，高等职业教育资源供给无疑会成为高等职业教育可持续发展的瓶颈问题。其中最突出的问题是师资、实训资源和教材问题。首先，是师资问题。师资问题的突出表现是大部分高职院校教师学历和学位层次较低(突出的问题是中专留校任课的教师比例过大)、职称结构不能达到举办高等职业教育的基本标准，能够满足正常高等职业教育的“双师型”师资结构的师资队伍建设迫在眉睫；第二，是实训资源问题。1999年以后，由于省厅级单位所属的中等专业学校升格为高等职业学院后，隶属关系转为省属(教育厅)管辖，因此与行业企业基本脱离了原有的合作关系，其结果不仅造成了实训(践)教学资源的青黄不接，而且也给毕业生就业带来了空前的压力。再加上由于规模扩张开设了大量的新专业，更使得高等职业教育的实训教学资源问题雪上加霜。第三，是教材问题。1999-2003年期间，大多数由中专校升格的高职院校都举办五年制、三年制(还有两年制)高等职业教育，不同学制学生使用相同学制大学专科教材的情况普遍存在。在教师资源、实训教学资源和教材资源都处于供求失衡的状况下，高等职业教育要想脱离普通高校压缩饼干的办学模式，可想而知是一道很难解开的难题。

2. 生源质量和教学水平下滑的潜在危机

1999年以前中等专业学校的平均招生规模在1000人左右，许多中专校还低于1000人。1999—2003年期间大多数升格为高职院校的职业学院，招生规模成倍增长，导致2002-2003年度的生源“大战”。在这期间，一些高职院校高考招生的分数线低于普通本科院校分数线的一半，中考实际上已经免试入学。即使在这样的情况下，许多高职院校还是要开展大规模“市场营销”策略的招生工作。一些高职院校招生工作的“市场营销”，实际上已经跨越了高等教育招生工作的道德底线，虚假宣传、招生回扣现象屡见不鲜。生源大战使得高职院校生源质量出现了严重失衡的局面，再加上师资队伍建设和实训教学基地建设严重滞后，教学过程应试痕迹浓厚、缺乏自身的办学特色，因而使得教学质量得不到必要的保证。客观地说，那个时期为了生存和发展，一些高职院校不得已用学历文凭吸引生源，用学科教育模式开展高等职业教育的教学工作。但是，导致了那个特殊时期教师教不会学生应当掌握的知识和技能，学生听不懂教师的授课内容，毕业生就业与所学专业严重偏离的严重后果，则对后来高等职业教育的内涵发展带来了诸多需要较长时间才能克服的潜在危机。

3. 高等职业教育发展方式转型的潜在危机

1999-2003年期间高等职业教育的规模扩张，为高等职业教育的跨越发展带来了重大机遇。然而规模扩张而带来的数量增长并不意味着高等职业教育的快速发展。对于高等职业教育可持续发展来说，高等职业教育规模扩张而带来的只能是诸多的不稳定因素。从发展的意义上讲，高等职业教育的发展，应当体现在高等职业教育办学理念、办学质量、社会声誉、毕业生充分就业水平，教育资源优化和充分利用的内涵发展。而通过规模扩张给高等职业教育所带来的诸多问题，必然为高等职业教育的内涵发展带来巨大的挑战。首先，这个挑战来自高等职业教育在学科型、技术型、技能型和专业型职业教育办学理念和办学模式之间的科学选择；第二，这个挑战来自我国高等职业教育资源稀缺，原中专学校升格为高职院校后行业企业退出，为之而带来的实践教学资源配置的双重压力；第三个挑战来自高职院校教师资源自身结构升级、高层次师资以及行业企业高技能人才和能工巧匠大量引进所需进行的人事制度改革；第四个挑战来自高职院校构建和制订各具特色的办学模式和发展战略问题。然而要战胜来自高等职业教育内涵发展诸多挑战的必要前提，是解决高等职业教育体制机制与市场经济条件下高等职业教育内涵发展的不适应问题；高等职业教育公益性和行业企业社会化大生产利益最大化取向之间的校企合作和工学结合矛盾的特殊性问题；高职院校封闭式运行与职业教育资源需要实现社会化配置的自相矛盾问题。需要说明的是，在1999-2003年的时间周期内，对于我国大多数高职院校来说，还没有做好内涵发展的充分准备。

[参考文献]

[1] 靳启颖.高职教育内涵式发展与外延式发展的比较研究[J].职教通讯，2011(21)：68-71.

[2] 教育部，国家计委.试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见[Z].1999.

[3] 中共中央，国务院.关于深化教育改革全面推进素质教育的决定[Z].1999.

[4] 国务院办公厅.关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知[Z].2000.