提高火灾调查队伍整体水平方略

冯 丹

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

一、引言

火灾调查工作中消防技术规范、标准的制定，有针对性地加强消防（防、灭）工作，对于防止类似事故的再次发生和降低损害程度，保障社会财产与公民人身安全，促进社会和谐稳定有着重要作用。随着我国经济社会发展，新材料、新技术、新工艺、新能源广泛使用，火源类型和可燃材料增多，火灾原因越来越复杂。按现行的火灾统计方法将火灾事故原因种类分为放火、电气、生产作业、生活用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、不明原因、其他等十类，引发火灾因素复杂多样，增加了火灾调查工作的难度和压力，同时也给火灾调查工作提出了更高的要求。因此，提高火灾调查队伍的人员素质与火灾调查的工作质量显得尤其重要。由于我国火灾调查工作起步较晚，从思想认识到人员数量、专业知识、装备技术等方面都存在一些亟待解决的问题。

二、火灾调查队伍现状

（一）思想重视不够，责任意识不强

虽然人们对于火灾事故调查重要性认识不断加强，但在实际工作中仍有一部分领导和从事火灾调查的人员存在认识上的误区，对火灾调查工作重视程度不够。一方面领导重灭火救援、日常监督执法，轻火灾事故调查，忽略火灾调查人员的培养和器材装备的配置，从而削弱了火灾事故调查工作的重要地位[1]。另一方面火灾调查人员由于身兼数职、缺乏系统的专业知识学习，面对火灾调查艰苦的工作环境，在思想上容易产生抵触情绪，对火灾调查工作的积极性不高，责任心不强，敷衍了事。主要表现在前期准备工作不够充分，工作开展不及时，有火不查，有案不立；不能迅速赶赴火灾现场并及时加以保护，对于一些符合启动调查程序的火灾未予立案建议。

（二）火灾调查人员数量缺乏，火灾调查工作不及时

火灾调查队伍人员数量严重缺乏，大多数火调人员只是由消防监督员来充当，在担任消防监督工作的同时，还要负责火灾事故调查、建筑审核、验收等诸多工作。由于消防工作涉及广，内容多，任务重，消防力量不足，导致了部分火灾事故调查工作并未及时有效地开展，对于经济落后、车辆装备配置有限的地区就更加困难。

（三）缺乏工作经验，专业知识不系统、不全面

火灾调查工作具有很强的专业性和技术性。丰富的理论知识和工作经验是专业火灾调查人员必备的专业素质。在火灾调查中，有的火灾调查人员没有经过系统的理论学习，缺乏工作经验，在火灾调查中不会询问，不会现场勘验，不会现场照相，不会现场制图，不会收集物证，不会制作勘验笔录等必备技能。有的火灾调查人员在缺乏证据或是证据不充分的情况下，凭借主观经验对火灾原因进行认定，缺乏科学数据的支撑。有的火灾调查人员不按照勘验程序和规则作业，导致一些重要的痕迹物证被破坏；在进行现场勘验记录时，存在不规范、不全面、不客观的情况。有的火灾调查人员填写的勘验记录与提取的痕迹物证不对应，无法复原火灾现场原貌，严重地影响了火灾原因查清率。

（四）部分火灾调查人员法律知识欠缺

依法办案、程序办案是火灾调查工作的基础，火灾调查人员的法律水平将影响火灾案件的处理结果。由于消防工作繁重，干部流动较大和身兼数职等因素，导致从事火灾调查工作的人员没有时间学习相关法律法规。有的火灾调查人员将案件性质确定错误，将消防责任事故和重大责任事故相混淆。有的没有按照法律规范处理案件，整合案卷资料；有的遇到符合标准的火灾案件，总是大事化小，小事化了。

三、提高火灾调查队伍整体水平的措施

（一）领导重视，转变观念

单位领导应重视火灾调查工作，将其作为消防执法工作的重点之一。火灾调查工作事关人民群众的利益，只有搞好火灾调查工作，才能预防火灾再次发生[2]。单位领导应积极主动地参与到火灾调查工作中，对它的重要性给予高度重视，要认真解决火灾调查人员在工作、生活中的困难；完善装备器材，调动火灾调查人员的工作积极性，提高火灾调查工作的质量。

（二）分工明确，发挥优势

火灾调查工作规范要求火灾调查中必须有两人以上执法，因此既要分工又要合作。火灾事故调查按工作程序可分为：调查询问、现场勘验、痕迹物品的提取、照相、摄像、火场制图等方面，倡导分专业培养人才，虽然各有侧重、各有所长，但分工不分家，协同作战至关重要[3]。

（三）加强交流和培训，吸收并保留优秀人才

知识水平和专业能力的提高与培训学习密切相关，在实际工作中，可以通过以下几种方式加强交流和学习，提高火灾调查队伍整体水平。

1.加强队伍工作交流。各省、市每年召开火灾调查案例交流会、研讨会，相互学习，通过交流提高火灾调查工作中的水平。同时选派火调干部到火灾调查工作基础强的地区接受实战训练；各地区火灾调查人员加强合作，对一些典型的火灾进行调查研究，在调研中相互交流学习。

2.采取多种方式进行培训。一是采取到公安部消防局火灾物证鉴定中心、武警学院及相关专业的科研院校进行培训。二是派员向公安部火灾调查专家跟班学习，结合火灾现场实地学习，向有经验的刑侦专家、预审专家学习如何勘验现场，制作询问笔录。三是采取聘请专家对火灾调查人员进行授课。

3.对有潜质的年轻同志加以重点培养[4]。

做好火灾调查工作不仅需要丰富的理论知识还需要长时间工作积累的经验，消防部队干部岗位频繁变动不利于火灾调查人员队伍整体水平的提高，建议通过以下方式吸收并保留优秀人才。

同时，在机构设置方面，应结合当地实际情况，以现役的体制为主体，适当增加地方公安编制，增设一些文职干部编制，逐步改善火灾事故调查岗位中高级技术职称人员的比例。对具有较高技术水平的现役技术骨干，应尽可能地给予条件，让他们留在火灾事故调查的工作岗位上。也可适当从地方高校招收一些相关专业的毕业生到火灾事故调查的岗位上，逐步提升火灾事故调查人员的知识水平。

（四）加强火灾调查工作考评，建立奖惩机制

营造良好的火灾调查工作氛围，进一步激发和调动火灾调查人员的工作热情和积极性。各支队、大队要深入开展火灾调查先进单位和先进个人评比活动，表彰一批优秀火灾调查业务骨干，对在火灾事故调查工作中作出突出贡献的给予记功奖励。同时，对火灾调查工作领导不力、火灾调查、统计工作失误而造成重大影响或引起信访的，要严肃追究责任[5]。

四、结束语

提高火灾调查工作水平，人才是关键。随着我国社会经济的发展和法律体制的完善，必将推动火灾调查工作的不断发展，而火灾调查工作的不断改进对火灾调查队伍提出了更高的要求。因此，火灾调查人员要不断加强学习和交流，以丰富的专业知识、更强的责任意识和不怕苦、不怕累的精神，保证火灾调查工作的合法性和结果的可靠性。

[1]王剑文.浅析当前火灾事故调查存在的问题及对策[C].2012中国消防协会科学技术年会论文集（下）,2012:207-210.

[2]杨继光,杨军辉.当前火灾事故调查工作中存在的问题及对策[J].科技创新导报,2011(33):51.

[3]郑俊岭.提高火灾事故调查水平的设想[J].消防技术与产品信息,2011(12):77-78.

[4]王健,王楷然.当前火灾事故调查工作的现状分析及对策[J].消防技术与产品信息,2012(1):24-26.

[5]邹金鹏.浅谈火灾调查业务工作存在的问题及对策[J].科技创新导报,2012(15):233.