基于FIDIC合同的国际公路建设项目设计工作

吴 雪 亮

(中铁第一勘察设计院集团有限公司交通院，陕西 西安 710043)

基于FIDIC合同的国际公路建设项目设计工作

吴 雪 亮

(中铁第一勘察设计院集团有限公司交通院，陕西 西安 710043)

通过对斯里兰卡A09公路项目设计过程的介绍，包含设计工作的内容、组织机构、设计监理的工作和组织机构以及设计过程中的相关程序，系统全面的阐述了基于FIDIC合同的国际工程设计方面的内容，总结了国际工程项目设计工作的计划和执行中的经验，以供借鉴。

FIDIC，监理，程序，管理

1 斯里兰卡A09公路重建项目概况

斯里兰卡A09公路项目是斯里兰卡近几年最大的公路重建项目，A09公路为连接本国南北的交通要道，起点为该国第二大城市康迪，终点为该国最北部城市贾夫纳，全长230 km，由于斯里兰卡近30年的南北内战，而A09公路是连接双方的唯一交通要道，所以该条公路在斯里兰卡国内有着举足轻重的地位。随着内战结束，战后重建开始，首先是要将唯一的南北公路修复，由于长年的内战加之战事的主战场，该条公路的使用状况极差，大部分桥梁在战争中炸毁，涵洞在战争中作为掩体而损毁，本次项目合同里程153 km，按双向二车道设计，途经城市部分路段按双向四车道市政道路设计，该项目合同的通用条款为《FIDIC土木工程施工合同条件》，同时根据斯里兰卡本国和该项目的具体情况，配之特殊条款作为通用条款的修改与补充。根据国际项目通用的运行管理模式，项目由业主、监理和承包商三方组成，其中承包商采取设计施工总承包，承包商下属的设计部完成整个项目的设计工作，受监理的统一监督管理。与国内设计施工相对独立不同，设计与施工在整个公路建设期内是同步进行的，国际项目的设计工作作为承包商工作的重要组成部分，设计工作的进行和管理始终与项目的工期、费用和质量有着密切的关系，各阶段的进行始终与FIDIC条款紧密相连。由于项目实施过程中各种情况不断变化，总的项目设计过程也是一个动态的过程。

2 设计部门的组织机构，设计流程与设计工作要求

设计部门作为总承包商的重要组成部分，负责完成整个工程中设计相关工作，设计工作根据项目施工进展情况，投资费用，施工质量等同步进行，并依据FIDIC合同条款统一受监理监督管理。

1)设计部门的组织机构与设计流程。

设计部门组织机构与国内项目组织机构模式基本相同，都是由项目负责人，总工，各专业负责人，各专业人员组成，但对于设计流程，由于国内外工程管理体制机制的不同，基于FIDIC合同的国际工程项目设计过程每一步都受到外部监理的审核监督。

从设计工作流程图可以看出，对于设计工作的每一步进展，都需获得监理工程师的批准后再开始下一步的工作，这是基于FIDIC合同的国际工程管理由监理负责全程过程监督管理的管理模式而决定的，过程监督能保证每一步都在监督下进行，实现过程监控从而保证最终质量的可靠，另一方面，过程控制会对设计工作的每一步产生反复报批或拖延，若设计进度安排不当很容易产生设计过程混乱，批准文件前后不统一等各种情况。

对于设计工作的顺利开展同时尽可能提高设计进度，可以灵活采用一些措施，如在基础文件未批复的时候就可以开始下一步的设计工作，可以加强与监理的沟通，对于监理提出的要求和建议及时反馈，对于每次报批的文件及时向监理询问审查情况，依据FIDIC条款监理的回复期最长为28 d，由于设计与施工基本同步进行，因此设计工作通常比较紧迫而且反复，若批复时间太长会极大影响设计和施工进度，所以应该主动与监理沟通及时跟进以缩短监理审批时间。

2)设计工作相关规范标准。

设计工作和监理的来往管理是基于FIDIC合同条款，根据FIDIC的规定，按照工程进度和监理的要求完成设计。

对于设计采用的规范以合同规定的具体规范为主，斯里兰卡曾是英国殖民地，现在为英联邦国家，本国设计规范以英国规范为基础，并根据本国情况做些适当的补充和修正，设计软件采用国际上通用的监理认可的土木工程相关设计软件。

对于设计规范须仔细学习研究，熟悉一套国外规范是个艰巨耗时的过程，但设计规范是设计的基础，正确选择规范并且使用才能做出监理认可的设计。

3)设计主导的索赔工作。

索赔是基于FIDIC合同的工程承包项目中极其重要的部分，承包商应积极主动随时准备。由于业主或监理方面的原因导致的设计拖延或变更，影响到了设计进度或施工进度，需要随时做好文件整理保存，做好索赔资料一方面可以通过索赔争取更多的资金和时间，另一方面可以在项目进度滞后留下回旋空间，承包商的索赔不但可以规避处罚，若索赔成功还能为自己争取到资金和工期。索赔能将承包商由被动变成主动，不但减少或避免罚款还能争取到赔款和工期。但索赔历来是个时间长而且繁琐的过程，因此基础资料齐全，来往信函完备对于索赔都很重要。

3 监理部门的组织机构和与设计接口的相关工作

监理负责对整个项目的开展进行全程监督，包含设计施工实验结算质量索赔等等各方面，由一个统一完善的监理部门负责。

从监理部门组织机构图中可以看出，监理部门系统完善全面，各分管部门齐全明确，设计施工进度统一管理，对于各个设计阶段都由相关设计监理负责，由于监理同时监管整个工程，因此对于工程进行的各方面都有统一把握。

3.1 监理对设计工作的管理

监理负责整个项目的监督管理，对于设计部分有专门的设计监理负责，通常与设计相关的主要有测量监理现场监理和设计监理。 测量监理负责审核测量工作，现场监理负责现场构筑物调查，现场设计方案的确定和设计图纸的现场变更，设计监理负责设计图纸和计算书的审核，另外还有水文监理工程师负责项目的水文报告的审查，而驻地监理负责整个现场的监理工作。

3.2 监理对工程的进度控制

虽然合同条款中未明确规定，但项目要求监理工程至少每月召开一次业主、承包商共同参加的施工进度例会。会议之前由监理下发拟定的会议时间和议程，会议当天主要由两部分内容组成，首先三方一同视察工地，实地查看项目施工情况，对于施工现场进行视察并对发现的问题记录为会议讨论内容。然后在监理办公室召开会议，沟通解决会议议程和施工现场提到的各项问题。例会的实施不仅便于监理工程师对工程实施中的进度、质量等方面的情况进行全面的检查，而且便于各方沟通情况，传递信息，讨论并协调解决存在的问题，这对工程的顺利进行是十分必要的。

由于设计施工同步进行，监理对设计进度须有总体把握，设计进度过慢会影响施工，设计进度过快也会暴露许多问题。1)监理对整个项目统筹管理，许多监理同时负责施工和设计工作，当设计过度超前时，监理会认为过度超前的设计并不紧急同时眼前没有太多时间审核设计图纸，从而导致超前设计工作进度变慢。2)施工周期较长，很多施工现场发生改变，对于超前设计的图纸当开始施工时发现变化需要设计根据现场新情况变更，造成已批准的设计返工。3)根据项目资金情况，监理和业主对于工程的一些要求发生变化，比如在某些路段增加市政道路的设计，当项目后期资金紧张时，需要调整以前的设计，如降低路基填土高度，减少桥涵构筑物的工程量等等。4)在工程质量和工期方面，承包商承担项目交验后一年的保质期，以后工程质量由监理负责，监理在受聘期内负责工程管理，获得利润，这种责任和经营体制使得监理对工程质量和进度非常重视，由于管理体制和责任体系的原因，对于超前设计以加快工程进度的做法在国际项目中并不盛行。由于在许多方面中国国内工程项目与国际工程项目存在很多不同，这种边设计边施工，监理监管整个工程的每个过程，重视工程项目的过程管理的工程模式，中国的承包商经常会感觉到水土不服。

4 基于FIDIC合同的国际工程项目设计工作的体会

斯里兰卡A09项目作为一个以FIDIC合同为基础的国际工程，其管理体制和机制与现今国际工程流行的项目管理体制一致，目前中国企业走出去的战略使得中国企业承包国际工程的机会越来越多，而改变国内工程的体制和观念，学习适应国外体制顺应国际工程市场是唯一出路，这样才能在国际工程市场赢得一席之地。

4.1 设计施工紧密结合，提高对计划工作的认识

设计工作作为承包商工作的一部分，对于整个项目来讲，设计与施工紧密结合同时体现施工实现设计和设计服务施工的思想。设计与施工都是整个项目进展的部分，受整个项目质量、资金等各方面影响，设计工作超前或落后都可能存在问题。只有合理的编制和优化设计施工的进度计划，并保质保量地按时完成各项计划任务，这样才能保证工程总体进度按期完成，同时也控制了项目的成本。

4.2 在实际项目中掌握通用软件和规范

国际工程的设计通常都依据当地的设计规范和标准，学习一套设计体系和规范需要从不同的材料性能到具体的计算方法再到具体的结构设计，对于设计人员来讲这是一个艰巨而复杂的工作，另外对国际主流的设计规范的编制理念是以讲解设计的基本假定和设计方法为主，仅作主要公式进行介绍，这样设计工程师依据规范提出的理论方法结合相关专业知识如力学等进行设计，从而强调设计工程师对过程的设计。而中国规范强调计算公式和结果，并在条文说明中对条文规定加以解释。中外规范不同的编制理念使得中国工程师在学习并应用国外规范时感觉很不适用。但对于国外工程只有熟悉并正确运用当地设计规范，采用国际通用的设计软件，对设计过程按照国际惯例进行，才能得到监理和业主对设计工作的认可。

4.3 在实践中学习并掌握FIDIC条款，努力提高外语能力和沟通能力

国际工程项目大多基于FIDIC合同条款，FIDIC合同条款历经数十年的实践和补充修改，现已成为国际工程项目业主和承包商普遍采用的标准合同格式。其具有文字严谨、逻辑严密、内容广泛具体、可操作性强等特点。作为承包商只有精通FIDIC合同条款，才能合理按照规定实施好项目，规避各种风险，通过协商索赔等手段争取更大利益。学会用好FIDIC合同条款仅靠啃书本是不行的，只有在具体的项目实践中逐步加深对FIDIC合同条款的理解认识运用，这时良好的外语沟通能力是基本要求。在具有良好外语沟通能力的基础上通过学习FIDIC条款并在实际工程中加以实际应用才能逐步理解和掌握FIDIC合同条款，把握好设计工作内容和进度，同时为承包商争取更大权益。

4.4 做好设计文件资料的管理，重视索赔工作

对于设计工作而言，需要在设计工作顺利进行的同时做好设计资料的管理，对业主监理来往函件做好保存。对于设计工作来说设计文件资料的完善能保证设计文件的质量，对设计工作做到有理有据。另外由于许多不定因素的影响，国际工程往往发生工期和费用方面的索赔事件。实际情况中索赔工作往往是非常艰难的。索赔需要有理有据的事实和确凿的证据和记录，因此设计部门需要对编制并报送监理的各种设计文件、计划安排、变更文件和往来函件做好记录保存，作为以后索赔工作的重要依据。因此设计部门在做好设计工作的同时还要做好设计文件的管理保存，平时做好各种记录，为随时出现的索赔要求提供设计文件和资料的支持。

[1] FIDIC土木工程施工合同条件[Z].1987.

[2] 李国忠.设计院在国外总承包项目中的角色[J].山西建筑，2011，37(6):249-250.

[3] 李 立,张晟斌，李小平，等.非洲公路项目管理体制及特点[J].中外公路，2010(4)：252-254.

The design work under international highway construction project based on the FIDIC contract

WU Xue-liang

(TrafficInstituteofChinaRailwayFirstSurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Xi’an710043,China)

By the introduction of design process of Sri Lanka A09 highway project including the content of design work, organization, the work and management of consultant design engineer as well as the related design process procedures, systematic and comprehensive introduction based on the FIDIC international engineering design contract, concluded and summarized international project experience in the design implementation, so as to reference.

FIDIC, supervisor, procedure, management

1009-6825(2014)03-0249-03

2013-11-17

吴雪亮(1981- )，男，工程师

TU723.1

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