生态文明建设视域下森林碳汇经济发展的基本路径

(南京林业大学，南京 210037)

人口的急剧增加，工业的迅速发展，人类向大气中排入的CO2等吸热性强的气体不断增加，又由于森林被大量砍伐，大气中应被森林吸收的CO2没有被吸收，使得温室效应不断增强，从而引起全球气候变暖等一系列严重问题。全球变暖对全球经济、生态环境、人类生存产生严重威胁。“森林碳汇”这一概念由此提出，它是我国当前较好的CO2减排途径之一。促进森林碳汇贸易，将有利于推动低碳经济发展，减缓气候变化。目前，作为最大的发展中国家，也是全球第二大温室气体排放国，中国正面临经济增长与碳排放的巨大压力，因而如何发展森林碳汇，减少碳排放是当下我国政府和科学家广泛关注的焦点。

1 加速发展森林碳汇经济是生态文明建设要求

碳汇是指生物或土壤等从大气中吸收或固定CO2的过程、活动和机制，而碳源则是指生物体或人为活动向大气中释放CO2的过程、活动和机制。所谓碳汇经济，是指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。通俗地说，碳汇经济就是一种低碳排放经济，或者就称为低碳经济[1]。碳汇经济运用科学的理论和方法，研究不同区域及不同领域碳源碳汇的发展变化及其相互关系，并通过市场交易，实现碳汇价值，创造良好自然生态环境，促进全球经济可持续发展。常见的碳汇经济表现形式有森林碳汇、湿地碳汇、平原碳汇等，特别是近年来，随着温室效应的加剧，森林的作用与碳汇问题越来越受到人们的重视。森林是陆地生态系统的主体，其生态功能主要是吸储CO2等温室气体、防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性等。森林碳汇的主要功能包括：森林植被的吸碳功能，林木生长的储碳功能，森林土壤的固碳功能，统称为森林碳汇[2]。森林碳汇是实现科学发展观的要求的有效的途径之一，利用森林对CO2的吸收和固定功能可以达到减排的效果，另外森林碳汇具有产业化、金融化和市场化的特点，开发森林碳汇经济这一新经济形式将会为林业带来新的发展。

近代以来，科学技术不断发展，人类对自然的认识水平和改造能力也在不断提高，但过度开发利用自然资源，必然导致生态环境失衡和一系列全球性的环境问题。随着全球环境污染的进一步恶化，2007年10月15日，党的十七次全国代表大会上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告中，第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来。2012年11月，党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容，报告中把生态文明建设纳入总体布局，构成了“五位一体”的国家科学发展战略新布局。具体说来，生态文明就是人们在改造客观物质世界的同时，协调好人与自然的关系，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、和谐共处、协同进化。建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务；建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求；是协调人与自然关系的落脚点和最终结果；体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展。

碳汇经济是生态文明建设的有效途径之一，发展碳汇经济就是落实生态文明建设。建设生态文明是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的重大成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。在经济的发展中引入森林碳汇的发展模式，是生态文明建设的生动体现；发展森林碳汇，有利于充分发挥森林的生态功能，有利于促进社会可持续发展，实现人与自然的和谐共处。另外，政府在《中国应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》[3]两个政策文件中，把林业纳入减缓和适应气候变化的重点领域，全力打好“森林碳汇”这张牌，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用。实践证明，森林碳汇的发展，始终与气候变化的国际国内政治形势密切联系，成为充分体现科学发展观的国家级战略。国际上，森林碳汇的研究已有较长时间，碳汇市场化已成趋势，且碳汇经济的发展已具雏形。在我国，一方面，绿化造林弥补了建国以来森林资源消耗造成的碳汇缺口；另一方面，我国森林的固碳能力还有较大增长潜力。

2 目前森林碳汇经济发展中存在的问题

森林碳汇交易渐渐从理论构想演变成全球温室气体排放市场交易的重要组成部分，但是森林碳汇市场依然是一个松散的、不完善的市场，它只是一个具有巨大潜力的市场雏形，还远未具有完备市场的各种功能。我国目前还处在森林碳汇研究实施的初级阶段，距真正的森林碳汇市场化还有很大的差距。具体来说，存在的问题主要有：

第一，目前我国森林覆盖面积较低，森林碳汇总量不足。一方面，现有宜林地主要分布在内蒙古和西北五省区[4]，那里干旱、石漠化、沙漠化严重，造林难度加大。另一方面，我国中幼林普遍存在林木间距过密或过疏、质量差、生长量低的问题，城市绿化发展不平衡，尤其是西部地区城市绿化总体发展滞后。此外，近年来持续的大面积干旱等极端气候现象频繁出现，导致林木质量下降，森林碳汇含量也随之下降。

第二，国内还没有规范完整的碳汇交易体系。在国家和政府的层面上，尚没有规定详细的碳排放配额以及碳汇交易的操作细则，也没有提供与碳汇交易相关的政策框架与制度安排。此外，有碳汇交易项目却没有相应的交易平台，导致碳汇交易信息流通障碍，极大地影响了国内碳汇交易项目的发展。

第三，森林碳汇市场的相关法律和制度还不够完善。碳交易过程中完善的制度和法律是森林碳汇市场稳定有序的保障，对我国碳汇市场交易体系建设、促进碳汇林业发展具有重要意义。由于全球气候急剧变化，森林碳汇市场制度和规范的缺乏，强有力的保障体系尚未建立，使得市场交易双方都要承担巨大风险，不仅减少了投资者的投资热情，而且也阻碍了森林碳汇经济的进一步发展。

第四，对森林碳汇的有关问题研究的深度广度不足。一方面，碳汇技术具有创新性和超前性，虽然国内外都在研究碳汇技术，但研究难度、时间跨度较大，目前还未形成成熟可借鉴的成果；另一方面，我国在对森林碳汇的研究，如森林碳循环、森林固碳，碳汇能力及潜力等问题研究上投入力度不够，尤其缺乏对森林碳汇的变化、碳循环的调控等研究。因此，需要进一步加大对森林碳汇研究的投入，促进我国社会经济可持续发展，加强生态文明建设以及为碳汇经济的发展提供有力的科学依据和技术支撑。

第五，政府、企业和个人投资者对森林碳汇市场的认识有待提高。人们对森林碳汇这种事物还处于表层认识，缺乏对其深层次的理解，如：概念、经济属性和对碳汇项目及碳汇交易政策的相关研究等。此外，一些投资者只是想从森林碳汇贸易中收取经济利益，对碳汇的功能以及碳汇的经济效益、生态效益和社会效益的认识还不够准确，不能从宏观的角度看待个人利益得失，以便促进森林碳汇市场化的顺利发展。碳汇市场的良性运行，有序竞争，离不开政府的宏观调控、具体的政策和法律规范，但更离不开个人的积极参与、自我约束和监督。

3 进一步发展森林碳汇经济的基本途径

虽然随着经济、社会的发展，人们的生活水平逐步提高，对环境问题的认识日益深刻，森林碳汇作为应对气候变暖的有效途径之一也渐渐为人所知，但目前我国的森林碳汇经济发展还处于探索阶段，需要进一步完善，具体来说有以下途径：

首先，要更新森林碳汇经济的经营理念，强化对森林的管理保护。森林碳汇管理和森林可持续经营的关系是相互的，加强森林碳汇管理有利于森林可持续经营，而森林可持续经营是维护森林发挥碳汇功能的重要保障。通过引进国内外先进的森林经营理念和技术，对林木进行科学的抚育，如低强度择伐，调整树种结构等，进一步加强林木基地建设。另外，做好森林防火防盗防治等工作，使森林在发挥其生态功能同时扩大森林的面积，提高林木质量，不断积蓄森林碳汇储量。

其次，加强森林碳汇经济政策制度建设。党的十八大指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。国家应建立森林碳汇的激励政策和政策体系，比如制定固碳的补偿制度[5]、碳汇的补贴标准、企业碳排放配额制度和相关的财税政策等。同时政府也要激励碳汇产品的开发，促进碳汇产品产业的快速发展，从而实现其减排目标。随着我国森林碳汇经济制度改革的深入和现代林业建设的推进，森林面积和森林质量将大幅度提高，国家对林业的一系列扶持政策，必将为森林碳汇业的发展带来更大的空间。

再次，建立并完善我国碳贸易市场。十八大指出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品的价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。因此，应尽快建立统一且规范有序的中国碳贸易市场，完善基础设施建设，明确碳汇交易的操作细则，疏通碳汇交易信息流通渠道。同时，加大碳汇经济的科技投入，加快碳汇研究领域专业技术人才培养和队伍建设，促进碳汇经济技术自主创新的能力的提高，努力实现经济发展和保护环境的良性互动，进而实现可持续发展的战略目标。

最后，要加大宣传力度，提高全党全民对发展碳汇经济的认识。发展碳汇经济不仅与中国社会能否可持续发展息息相关，也是维护中国人民生存权利的具体体现，政府应从大的政策层面加以引导和推动，使企业形成主动承担减排责任和进入碳市场交易的经营理念。此外，由于公众对生态的日益关注，以及涉及碳汇经济的相关知识比较复杂，因此，需要利用各种渠道，大力开展森林碳汇的宣传教育，促进居民尤其是青少年对气候变化、森林碳汇、碳补偿的了解，增强造林固碳的意识，提高社会公众参与程度。

总之，发展森林碳汇经济，不仅为国家生态文明建设做出了巨大贡献，也蕴藏着潜在的巨大经济利益，我们应从经营管理角度、政策制度角度、技术角度以及宣传教育等角度对森林碳汇进行深入研究，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益，为碳汇经济提供保障，促进森林资源的可持续发展，做到在发展中保护，在保护中发展，着力推进绿色、循环、低碳的发展模式，形成节约资源和保护环境的生产消费方式，从而减缓生态环境恶化趋势，促进人与自然和谐发展。

4 研究小结

发展森林碳汇，减少碳排放是当下我国政府和科学家广泛关注的焦点。发展森林碳汇经济，必须完善森林的经营管理以及保护制度，建立碳贸易市场，加强宣传教育等方面进行研究，从而促进森林碳汇经济的发展，增加固碳减少CO2 的排放，减缓气候变化，做到在发展中保护，在保护中发展，着力推进绿色、循环、低碳的发展模式，形成节约资源和保护环境的生产消费方式，从而减缓生态环境恶化趋势，促进人与自然和谐发展。目前我国的森林碳汇经济发展还处于探索阶段，需要进一步完善，具体来说有以下途径：首先，要更新森林碳汇经济的经营理念，强化对森林的管理保护。其次，加强森林碳汇经济政策制度建设。再次，建立并完善我国碳贸易市场。最后，要加大宣传力度，提高全党全民对发展碳汇经济的认识。

总之，发展森林碳汇经济，不仅为国家生态文明建设做出了巨大贡献，也蕴藏着潜在的巨大经济利益，我们应从经营管理角度、政策制度角度、技术角度以及宣传教育等角度对森林碳汇进行深入研究，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益，为碳汇经济提供保障，促进森林资源的可持续发展，做到在发展中保护，在保护中发展，着力推进绿色、循环、低碳的发展模式，形成节约资源和保护环境的生产消费方式，从而减缓生态环境恶化趋势，促进人与自然和谐发展。

参考文献：

[1]邓军文，吴文花，聂呈荣，邓日烈，文素珍，李梅，温玉辉，杨文瑜.中国碳排放特征及碳汇经济建设分析[J].佛山科学技术学院学报：自然科学版，2009(03)：81-85.

[2]黄彦.低碳经济时代下的森林碳汇问题研究[J].西北林学院学报，2012(03)：260-268.

[3]陈永昌.大力开发森林碳汇经济的战略思考[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011(02)：1-3.

[4]王松霈.西部大开发的绿色经济道路[M].经济管理出版社，2007：1-3.

[5]胡初枝，黄贤金，钟太洋，谭丹.中国碳排放特征及其动态演进分析[J].中国人口资源与环境，2008(03)：38-42