对内蒙古发展森林碳汇的思考

【摘要】森林碳汇在全球应对环境变化中起到非常重要的作用，而内蒙古拥有丰富的的森林资源，发挥森林碳汇功能，推动内蒙古地区碳汇交易的发展，从而达到促进内蒙古经济的可持续发展。本文就内蒙古发展森林碳汇中存在问题及对策进行相关分析。

【关键词】碳汇  森林碳汇  内蒙古

森林碳汇在全球应对气候变化中的作用受到各国的关注。作为被认为是减缓全球气候变化综合效益较高而成本却最低的一种碳汇方式，各国都希望发挥林业在应对气候变化中的作用，同时减轻工业等领域的减排压力。在我国，内蒙古拥有丰富的森林资源，提高对森林碳汇的认识，发挥森林碳汇优势，对于实现森林可持续经营，进而推动内蒙古地区经济的可持续发展有重要意义。

一、碳汇和森林碳汇

（一）碳汇

1992年的达成的《联合国气候变化框架公约》对“汇”的定义是从大气中清除温室气体，气溶胶或其前体的过程，活动或机制。1997年的《京东议定书》对各国的温室气体排放量进行了规定，碳汇的概念由此产生。归纳来讲，碳汇一般指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。

（二）森林碳汇

森林碳汇一般指凭借森林的储碳功能，通过植树造林，加强森林经营，减少毁林，保护森林植被等活动，吸收和固定大气中二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程。经过认证符合相关标准的林业碳汇可以在国际和国内碳市场进行交易。

二、内蒙古发展森林碳汇现状及面临的问题

根据第七次全区森林资源清查结果显示，内蒙古森林面积2487.90万公顷，居全国第1位;活立木总蓄积14.84亿立方米，其中森林蓄积13.45亿立方米，居全国第5位;森林覆盖率21.03%。可以看出内蒙古的森林固碳能力是非常强的。而且近些年来，内蒙古努力建设国家北方重要生态防线和生态经济功能示范区。在国家实施的六大林业重点工程中，内蒙古是唯一全覆盖省区，人工造林面积在全国居于前列。同时开展的天然林保护工程，建立自然保护区等保护环境的活动，使内蒙古森林碳能力得以持续增长，森林碳汇能力前景广阔。

在森林碳汇项目上内蒙古也取得了显著成果，2007年获批的赤峰敖汉防治荒漠化青年造林项目是我国的第一个森林碳汇项目。而在2010年开展实施的内蒙古盛乐国际生态示范区林业碳汇项目是内蒙古又一个在联合国气候变化框架公约下注册、交易并获得气候、社区及生物多样性（CCB）标准金牌认证的森林碳汇项目。

但我们应该看到，内蒙古发展森林碳汇也面临着一些问题：

（一）开展森林碳汇CDM项目受到诸多因素制约

虽然森林碳汇发展前景广阔，但目前来看，开展森林碳汇CDM项目却受到诸多因素（如规则的复杂性，实施周期长，收益的不确定性及不稳定性等）的制约。而且CDM项目的审核批准的程序严格，需首先完成制订方法学，避免碳泄露等复杂事务，还需实施国家政府批准，在有联合国清洁发展机制执行理事会（EB）认可的指定经营实体多次审查，最后由EB批准。项目存在不被批准的风险。另外，各种人为活动或自然灾害会导致森林损毁，使森林的碳储量发生改变，从而使森林碳汇项目的参与方在交易时得不到预期收益，增加了碳汇项目交易的风险。

（二）企业和公众对森林碳汇的认识不足

公众对气候变化带来的社会经济方面的影响有一定的认知，但对如何通过碳汇节能减排等问题的了解尚不足，企业和个人参与碳基金的积极性也不高。具体的讲，碳汇认知的不足表现在：（1）相关概念不了解。公众对森林碳汇，碳汇项目交易等术语了解不多，虽然对温室效应有所认知，但对于森林吸收二氧化碳的减排方式却知之甚少。（2）没有认识到森林碳汇减排的巨大优势。森林碳汇是最有效，最安全，低成本，操作简单的减排手段之一。发展森林碳汇还可以提高林区居民收入，解决当地就业，碳汇交易的经济效益开发潜力也是非常巨大的。

（三）森林生态建设资金缺乏

发展森林碳汇的基础是森林生态体系的不断建设，碳汇项目在开发前期也需要投入较高的造林资金，另外现有适宜植林的地区一般条件较差，导致造林难度增加，造林成本也越来越高。虽然这些年国家也加大对造林资金的补助，内蒙古自治区也不断增加森林建设资金的投入，但建设资金缺口依然很大。参与植树造林的企业和个人都没有足够的资金来弥补剩余的缺口。加上碳汇交易的不确定性和收益的不稳定性使金融机构也不能对这部分的需求提供有力的信贷支持。投入资金的不足是森林碳汇发展的一个重要阻碍因素。

（四）相关规则的制订和实施前景不清晰

《京东议定书》对碳汇，森林碳汇概念以及发展中国家开展的造林，再造林项目获得的碳信用指标的使用等做了一些规定，但第一承诺期已结束，还有许多未解决的工作存在。在第二阶段：减排如何实施，土地变化和林业后续规则的完善，如何减少发展中国家毁林和森林退化及激励机制的设计尚不明确。相关规则的不明确，使森林碳汇市场的发展困难重重。

（五）森林碳汇市场体系不健全

由于缺乏统一的碳汇计量监测体系和标准，全球碳汇市场发展相对缓慢，其中森林碳汇交易的比重更是微乎其微。而我国也尚未建立一套和国际接轨，针对森林碳汇的科学计量和监测体系，也缺乏对林业生态补偿的标准。碳汇交易的各方对森林碳汇的数量和效益的评估由于缺乏统一计算的标准而难以确定，进而增加了交易的风险。

三、内蒙古发展森林碳汇的途径

（一）加大对碳汇知识的宣传，培养内蒙古本土地区碳汇专家

碳汇经济作为新生事物，其领域具有一定的专业性和复杂性，公众的了解程度是非常低的。政府应重视碳汇知识的传播，通过各种方式在社会各界积极宣传普及碳汇知识，提高公众的碳汇意识，使更多的人了解和掌握碳汇实施的机制和规则，也可以认识到森林碳汇在节能减排中的重要作用，推动碳汇经济的发展。另外政府还应加强对碳汇领域基础性研究的投入和对专业技术人才的培养，引进发达国家和地区的最新科研成果，推进内蒙古地区碳汇研究发展。

（二）国家应积极参与森林碳汇国际规则的制订

森林碳汇项目的规则较复杂和不确定，不利于发展中国家碳汇项目的申报。鉴于我国人工林保存面积居世界首位，在发展森林碳汇方面有巨大潜力，我国应积极推动森林碳汇在国际碳交易市场的更广泛认可，在碳汇项目规则上，对基准年线，发展中国家森林管理等方面要求提出修改，并要求简化森林碳汇项目的申报流程，使我国的更多造林活动可以达到森林碳汇项目的标准。

（三）多方筹集森林建设基金

政府应重视森林建设的长期发展，持续加大对森林建设的投入，建立森林建设专项基金，完善森林生态系统补偿机制，鼓励企业和个人参与森林碳汇项目，在税收，信贷，技术人员等方面给予优惠政策支持。政府应引导保险和金融行业进入碳汇市场，建立多重保障制度，降低碳汇交易风险。

（四）推进森林碳汇市场体系的健全

森林碳汇市场要健康有序的发展，就需要设立统一的标准并进行规范化管理。在现有林业资源调查监测成果和其他资料的基础上，建立与国际接轨的全国性森林碳汇计量与监测技术体系，制订碳汇造林的技术流程，碳汇交易规则等。内蒙古要利用自己的森林碳汇优势，努力参与到国家的碳汇标准的制订和管理工作中，使本地区的碳汇项目符合要求，顺利进入市场展开交易。

参考文献

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基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究项目，项目编号 NJSY13114，内蒙古碳汇经济发展途径研究”;国家自然基金研究项目，项目编号71363039“协作性公共管理视角下的草原碳汇管理框架设计及应用研究。

作者简介：史军伟（1974-），女，蒙古族，副教授，工商管理硕士，研究方向：低碳经济。