高密市水政执法工作的调查与思考

张坤乾

（高密市水资源与河道管理处，山东高密 261599）

高密市水政执法工作的调查与思考

张坤乾

（高密市水资源与河道管理处，山东高密 261599）

分析了高密市水政执法工作面临的形势，总结了水政执法工作的做法与经验，并提出进一步加强全市执法工作建议。

高密市；水政执法；联合执法

开展水政执法工作是《水法》赋予水利部门的一项重要职责，也是水利部门管理水行政事务的一扇窗口。做好水政执法工作对维护水事秩序、确保全市经济社会健康发展和资源持续利用具有十分重要意义。近年来，高密市高度重视水政执法工作，不断改进执法手段，提高执法水平，有效地促进水行政事务的依法管理。

1 水政执法工作面临的新形势

1.1 国家法律、法规的明确要求

《水法》的颁布要求开展水政执法工作，随着《水土保持法》《防洪法》等多部法律、法规的颁布以及山东省相应实施办法的出台，对水政执法的要求越来越严格，水政执法是法律法规赋予水政执法人员的一项重要职责。

1.2 水利事业的发展需要加强水政执法工作

一是农田水利基本建设成效显著。小农水重点县项目将高标准的小型水利设施配套到田间地头，要求加强管护和执法工作；二是城市景观水利建设成效明显。高密市累计投资4.48亿元，实施胶河、小康河和北胶新河综合治理工程，既完善了河流生态调节能力，又发展了旅游观光事业，是为群众造福的民生事业，加强执法工作更是群众的共同愿望；三是饮水安全工程顺利推进。截至目前，集中供水工程覆盖人口达到100%，初步建立起保障全市饮水安全的工程体系和运营体系，需要加强执法予以检查监督。四是随着建筑事业的发展，用砂石量猛增，乱采乱挖行为不断出现，要求加强执法工作，保护有限的砂资源。

1.3 水资源发展现状要求强化水政执法工作

高密市水资源总量为2.75亿m3，可用水资源总量为1.68亿m3，人均当地水资源占有量为317 m3，低于全省人均水平，仅为全国平均水平的1/7，属于缺水地区。近年来，高密市通过库河串联、水库除险加固、中小河流治理以及规划建设孟家沟水库等措施解决水资源短缺问题，都是从现实需要出发而采取的重要措施。加强水政执法，更好地保护和利用有限的水资源是全市的现实要求。

2 主要做法

2.1 加强执法巡查，坚决遏制水事违法行为

为营造良好的水事秩序，及时发现和有效制止水事违法行为，高密市始终坚持日常巡查、重点巡查、专项巡查相结合的巡查方式，把水政巡查作为水政执法工作的首要环节来抓，对重点区域加大巡查密度和次数，保证重点区域每周巡查不少于3次，确保巡查到点、到位。

2.2 理顺执法机制，加强联合执法

2014-04 ，高密市水利局联合柴沟镇政府、柴沟镇派出所等相关部门开展了为期一个月的联合执法行动。联合执法队伍对水库内所有非法采砂船只进行清理，依法对抓获的8艘非法采砂船进行强制拆除，本次集中销毁非法采砂船的活动，有力地打击了水库内非法采砂行为，为营造人水和谐的河道管理秩序打下了坚实的基础。2.3开展专项整治行动，维护社会水事秩序

经市政府批准，2013-09-23开始，高密市水利、公安、国土等部门及胶河生态发展区联合胶州市水利、公安部门开展了王吴水库非法采砂集中整治行动，此次行动，共出动执法人员100余人次，执法车30余车次，共清除非法采砂业点9处，切割拆除采砂船只13条，拆卸、吊离采砂船8条，有效打击了王吴水库非法采砂行为，保障了库区内的水事秩序。

3 建议

3.1 提高全民法制观念，营造良好执法氛围

一是加强宣传、教育，增强全社会对水法律法规的了解和认识，形成学水法、守水法、用水法的良好氛围。二是加强对基层干部的培训，提高其法制意识，调动其参与水政执法的积极性，使违法行为能及时被发现、处理。三是执法人员要不断提高自身法制意识，增强执法能力和水平，

加快适应目前水政执法的新形势。

3.2 完善工作衔接机制，做到三级联动配合

水政执法工作要想切实取得成效必须充分发挥镇、村的作用，建立健全村、镇举报机制，完善以镇（街）水利站为依托的水政监察站建设，做到及时反映，及时执法，切实使违法行为无空可钻。3.3完善综合执法机制，实现联合执法常态化

充分发挥各部门、各区域的作用，完善水利与公安、国土等有关部门联合执法工作机制以及与周围县（市、区）的协调，经常性开展联合执法行动，严厉打击各类水事违法行为。

3.4 明确执法目的，完善自由裁量权

明确执法的目的，不是为了经济利益，而是为了通过执法起到教育作用。重新梳理行政处罚裁量项目，摸清行政处罚自由裁量权底数，进一步细化、量化行政处罚裁量标准，对自由裁量弹性进行分档和设限，确保制定出的裁量标准统一规范、科学合理。通过完善自由裁量权，进一步规范执法行为，确保处罚科学合理，罚款全部上缴财政。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-09-0035-02

2014-07-21

张坤乾（1975—），男，工程师