水利工程概预算编制存在问题与建议

钟绵志

（山东省胶东调水局东营分局，山东东营 257300）

水利工程概预算编制存在问题与建议

钟绵志

（山东省胶东调水局东营分局，山东东营 257300）

通过分析现行水利工程概预算编制概况，从编制工程单价的各诸要素，到工程定额的采用及工程量的计算等方面，找出概预算编制存在着部分定额及编制规定滞后、部分编制方法欠合理、部分编制人员素质及专业水平低下等问题。对此，提出了主管部门应定期发布建设信息和费用调整标准，正确指导工程概预算编制工作；工程概预算编制应模块化，计算数据采摘要规范化，减少工程概预算编制的人为因素干扰；应加强对工程概预算编制人员的培训，采用建档分级管理的办法严格考核，实行资质淘汰管理，打造一支业务精干、职业道德高尚的工程概预算编制队伍等措施。

概预算编制；工程定额；水利工程

随着国家改革步伐的加快，社会主义市场经济的快速发展，水利作为国民经济基础设施和基础产业，在国民经济和社会发展中占有重要地位。水利基本建设是水利事业的重要元素，概预算是确定水利基本建设工程造价、有效控制工程规模、实施投资控制、促进优化设计、保证工程顺利实施的基本条件。因此，适应社会主义市场经济体制的要求，科学、规范编制水利工程概预算是确保工程建设质量的基本条件，是避免或减少经济损失、提高投资效益的基本保障。

1 水利工程概预算编制依据

现行水利工程概预算编制是以国家和项目所在地区的有关法规、制度、水利部《水利水电工程概预算编制规程》等为基础，以各相关定额（建筑定额、安装定额、施工机械台班费定额）、定额缺项部分补充定额、借套和代换定额为依据，以水利工程初步设计概预算文件等为根本，通过对工程资料收集整理、统一计算标准、确定材料预算价格、精准计算工程量，预先对涉及工程所有可能发生的费用进行计算，确定工程概预算投资总额。

1.1 精准理解工程单位（估）价要素

编制水利工程概预算必须精准理解工程单位（估）价，工程单位（估）价包括人工、材料等。人工是指完成定额子目工作内容所需的人工工时耗用量；材料是指完成定额子目工作内容所需的全部材料耗用量，包括主要材料、其他材料或零星材料，主要材料以实物量形式在定额中列项，定额中未列示的材料可根据设计选定品种、规格，定额数量不能调整。材料从堆放点至工作面的场内运输所需的人工、机械及费用，包括在各相应定额中，除另有规定外不得调整。机械定额中，凡数量以“组时”表示的其每组机械配置均按设计资料选定计算，定额数量不得调整。套用定额，如定额参数(建筑物尺寸、运距等)介于概算定额两子目间，可用插入法调整定额。

1.2 合理使用工程涉及定额

编制水利工程概预算使用定额必须根据不同项目单位工程套用定额，专业专用。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁发的定额;其他永久工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。费用定额与工程定额配套使用，不可交叉、乱引乱套。

1.3 正确处理工程量

编制水利工程概预算应按照工程量计算规则和项目划分及定额等，正确处理所用各类工程量。设计工程量即图纸工程量，在可行性研究阶段应套用《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”中的相应数值。

2 现行水利工程概预算编制存在的问题

2.1 概预算定额和编制规定

水利工程概预算编制除大中型工程执行部颁定额和规程外，多数中小型工程执行工程项目所在地区颁布的概预算定额和标准。工程项目所在地区颁布的定额、标准是在长时间的工程建设实践中测定精算出来的，适合测算年代的水利工程建设，是国家制定工程定额、标准和规程的重要基础和参考。

随着社会主义市场经济体制的确立，以及水利工程新材料、新结构、新工艺的应用，国家和地方补充定额、费用标准调整滞后于建筑市场的发展。在基本建设工程的不同阶段选用的定额会有所不同，现行水利工程定额尚未实现不同阶段具有不同的定额标准，难以保证定额套用的精准性。2.2工程概预算编制方法

在社会主义市场经济条件下，建筑材料、劳动力市场因国家政策调整及供求关系的影响而不断变化。给合理编制材料预算价格、确定工程项目实际投资带来很大的困难。因工程项目所在地区不同，编制水利工程概预算所涉及的费率标准和编制依据有所不同。编制方法是否合理，直接决定着概预算编制成果质量。

2.3 工程概预算编制人员

水利工程概预算编制的工作特点决定了编制人员必须具有扎实的专业知识、丰富的工作经验和良好的职业道德。但目前水利工程概预算编制中存在着从业人员整体业务素质不高，缺乏对工程的全面了解而单纯套用定额的现象，使得工程投资额不够精准。

3 规范水利工程概预算编制的措施

水利工程概预算编制工作责任重大，要求从业人员必须具有良好的业务能力和厚重的职业道德；行业主管部门应适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整、补充、完善水利工程概预算

编制依据和定额标准等。

3.1 概预算编制定额应“随行就市”

水利工程概预算定额是确定工程造价、实行投资包干、实施招标等的依据，是比较设计方案经济合理性的尺度，是提高工程投资效益的手段，具有法令性、针对性、稳定性和科学性的特点。行业主管部门应通过各地区定额站将其市场调研情况定期发布建设信息、费用调整标准，以指导各地区水利工程概预算编制能够“随行就市”、接近市场实际。

3.2 规范工程概预算编制方法

为防止水利工程价款结算超预算、预算超概算、概算超估算问题的发生，深入分析和研究水利工程概预算编制方法非常重要。要准确把握工程概况和资料信息，认真编制基础价格。

市场经济体制下建筑材料、人工费波动较大，极大的考验着单价法编制水利工程概预算的公平性，要求编制人员精准采集并计算编制概预算所用人、机、材、电、水、风等基础价格；要正确查找和采用条件参数，包括：工程预算单价使用的各个区标准，不同津贴的标准及依据，材料、设备投资消耗的标准及依据，采购保管费的计算标准及依据，设备、材料的出厂地、运输方式及运价等。

水利工程概预算编制计算程序应模块化，计算数据采摘要规范化，行业主管部门应定期采摘、编纂、发布各地区相关信息，减少水利工程概预算编制的人为因素干扰。

3.3 提高水利工程概预算编制人员素质

行业主管部门应加强对水利工程概预算编制人员的培训，采用建档分级管理的办法严格考核，实行资质淘汰管理，打造一支业务精干、职业道德高尚的水利工程概预算编制队伍。概预算编制人员应不断提高职业道德水平、更新专业知识、及时掌握和运用工程造价管理的新政策。深入建筑市场搜集相关市场价格信息，精准采摘进入水利工程概预算的人、机、材价格等；依靠良好的职业道德对工程图纸、施工方案等透彻分析，把概预算编制工作做准、做细、做实。

（责任编辑 赵其芬）

F426.91

B

1009-6159（2014）-09-0017-02

2014-05-28

钟绵志（1969—），男，工程师