汉中石门国家水利风景区发展现状及战略研究

陈军

（汉中石门风景区旅游开发有限公司 陕西 汉中 723003）

1 石门水利风景区发展背景

石门大坝是1969年底建设的当时中国最高的混凝土双曲拱坝，坝高88m，坝顶弧长254m，总库容1.098亿m3。20世纪九十年代末，随着国家经济体制改革的不断深入,受市场经济的强烈冲击，石门水库管理局管理体制和产业结构没能及时调整,加之灌区面积逐年减少，电站机组老化，水库淤积加剧，职工人数不断增加等原因致使经济陷入困境。

而此时，我国旅游业正蓬勃兴起，陕西省各地市依托本地资源，大力开发旅游业。汉中市在1994年被国务院颁布为第三批国家级历史文化名城，但因受制于地理、交通、信息、资金等因素，旅游产业发展迟缓。

如何抢抓机遇，利用石门水利及历史文化资源开发旅游业，对传统的水利经济进行有效补充，成为石门水库管理局摆脱困境的有效出路。

2 石门水利风景区旅游发展分析

2.1 石门水利风景区发展现状

2003年，石门水库管理局办理了石门景区土地证，编制了《汉中石门国家水利风景区总体规划》。2004年，石门风景区旅游开发有限公司成立，在国家及省市缺乏专项资金投入的情况下，通过招商引资，集资贷款等途径，九年陆续投入建设资金2.1亿元，相继建成石门栈道、褒姒铺等一批景点，完善了水、电、路、停车场等基础设施。

通过艰苦的努力，石门景区的客流量和旅游收入逐年递增，2012年客流量为30万人次；旅游收入达1000万元。景区的快速发展拉动了周边县区的经济，为当地群众开展客运、商店、餐馆、住宿等副业提供了条件，给汉中市第三产业带来间接经济效益总计超过10亿元。

2010年，陕西省水利厅组织调研组，对全省省级以上水利风景区调研后评定，石门国家水利风景区是陕西省规模最大、开发力度最强、档次最高、良性发展最成功的水利风景区。

2.2 石门水利风景区旅游发展分析

2.2.1 优势

（1）汉中市是重要的旅游枢纽城市和游客集散中心，独特的区位特征，有利于加强与西安、四川、甘肃等主客源地的联系与合作，共同打造跨区域旅游热线。石门景区因为距离汉中中心城区最近，区位和交通优势更加显著。

（2）汉中市悠久的历史文化和纯朴好客的民风是吸引游客、发展旅游业良好的人文社会环境。

（3）汉中市的旅游业尚处于起步阶段，有利于发挥后发优势，在统一规划布局的前提下，开发旅游产品和塑造旅游形象，能够实现跨越式发展。

（4）汉中市是国家级历史文化名城，在挖掘展现三国文化、汉文化等历史文化资源方面，国内外市场潜力巨大。而石门景区所处的褒谷口在清朝同治时期就被文人王晚香概括为“褒谷二十四景”。景区有各类景观景点51处，同时还汇集了众多国宝级旅游资源：世界首例人工开凿的通车隧道——石门；书法瑰宝——“石门十三品”遗址遗存；与长城、大运河比肩的中国古代第三大建筑奇迹—褒斜栈道遗址；与都江堰、郑国渠齐名的中国古代水利工程—山河堰遗址；景区所在地还是千金一笑的西周美女褒姒的故里；汉高祖刘邦从这里出发，成就汉家帝业；魏王曹操曾在石门大坝下200m处巨石上挥毫留下了“衮雪”二字，留下了“鸡肋斩杨修”的故事；此外，萧何月下追韩信，张良火烧栈道写“玉盆”，明修栈道、暗度陈仓，诸葛亮六出祁山，吴玠、吴璘阻击金兵等历史典故均发生于此。

2.2.2 劣势

（1）政府主导不足。2004年，汉中市政府出台了关于培育旅游产业的实施意见，标志着全市旅游业进入初级发展阶段，石门景区正是在这一时期启动，发展模式只能是政府主导。但目前，政府主管部门对社会上水利旅游快速增长的需求认识不足，对水利旅游资源价值认识不高，在水利旅游的策划规划、开发建设、投资融资、经营管理等方面给予的支持偏少。

（2）规划工作薄弱。水利风景区的开发除了在全面掌握景区旅游资源的基础上，深度的发掘旅游文化资源外，还涉及水工程安全，水环境保护，生态修复等，必须在高标准的规划指导下进行。

石门景区虽然编制了总体规划，但因编制单位对景区的历史、人文等文化资源掌握不透，对景区的核心不明晰，对景区发展方向把握不够，对旅游开发和水工程保护没有提出指导措施。所以该规划对景区的开发未起到有效的指导。导致景区核心文化资源展现不够，缺乏市场竞争力。

（3）融资渠道不畅。受水利投资重点为水利工程的思想模式影响，石门景区从开发初期就面临资金先天缺失，无法搭建良好的投融资平台，导致招商引资难度大。尽管石门水库管理局前期有自筹投入，但单打独斗的开发形式未能形成有效的投融资渠道，资金缺口扔大，致使基础设施不完备，景点低端开发、服务设施缩水，无法展现景区应有的旅游环境和文化内涵，制约了景区的升级发展。

（4）旅游要素失调。旅游六要素发展缓慢，结构比例失调，住、娱两大产业滞后严重，景区内旅游产品关联度低，相互带动性差，旅游产品辐射作用不强。景区旅游资源挖掘展示浅薄，项目缺乏创新，对外景区之间特色差异不明显，难以吸引游客，市场竞争力不够。

2.2.3 机遇

国家实施西部大开发战略，西三角经济圈的打造，以及处于关天、汉江、成渝经济圈交汇处的区域优势，必将给汉中旅游业的发展奠定良好基础。陕西省已经把秦岭的整体旅游开发和品牌营销列入重点。石门景区处于秦岭南麓，积极加入秦岭的整体开发，是石门旅游发展的重要机遇。

每年一度的中国东西部合作与贸易洽谈会、中国北方旅游交易会、省旅游博览会、西部商品交易会、中国最美油菜花海汉中旅游文化节等活动的举办，为石门乃至汉中旅游业的宣传、争取项目起到了极大的推动作用。

石门景区是距离汉中市中心城区最近的重点景区，东西毗邻316国道和108国道，陆续建成的西汉、十天、宝巴三条高速，以及阳安铁路，西城高铁，汉中新机场等均在30km之内，外部交通和区位优势凸显。

2.2.4 威胁

（1）周边旅游景区竞争激烈

汉中市目前有A级景区19家，博物馆19座，旅游名镇4个，乡村旅游示范村4个，国家级水利风景区3个。当前，汉中市市政府大手笔策划以龙岗生态旅游文化园、西汉三遗址、一江两岸滨江旅游文化园等为核心的中心城区三大文物旅游品牌。重点建设黎坪、华阳、张良庙紫柏山、定军山和青木川古镇五个旅游区。南沙湖、青木川、苗族风情谷、午子山等景区建设也取得了成效，新增景区分流了大量客源。

（2）当地居民环保意识差，旅游文化氛围淡

景区所在地一半以上村庄为山区贫困村，经济基础薄弱，当地居民的旅游环保意识和可持续发展观念相对淡薄，山区开矿，沿河开鱼莊，加之316国道贯穿景区，导致生活垃圾、污水废水、滚石塌方，工程垃圾等时有倾倒在景区库区内现象。本地村民未形成旅游文化氛围，一些自然资源和石刻、人文古迹被不同程度破坏。

（3）水库季节性调控的影响

石门大坝汛期防洪、水力发电、水产养殖、以及城市供水等都对景区旅游经营造成不同程度地影响。例如：发电或闸门检修时水位下降，枯水季节景区中线河道干涸等。

3 石门水利风景区旅游发展战略目标

石门景区旅游发展战略目标是：举全局之力，用十到十五年时间，以多种方式再投入3亿～5亿建设资金，以一个主题（栈道文化），三重文化（栈道文化、褒姒人文文化、水文化），四种乐趣（文化展示、风光游览、水利科教、休闲养生），重点实施石门栈道拓展、褒姒文化挖掘，石门文化演艺汇，水利博物馆及水工程旅游，水上大世界，褒谷风情游等项目，形成并深化景区旅游产业链，带动周边县区发展，以五A级标准，最终打造“世界级的中国栈道旅游目的地”。

4 石门水利风景区旅游发展战略措施

4.1 重新高端规划

在原规划的基础上，对景区旅游资源、历史文化进行全面深入的挖掘整理，对景区现有的景点设施进行整合梳理，准确把握旅游发展趋势，大胆引进引爆眼球的新项目，着力打造休闲娱乐项目，以5A级标准将景区按“栈道主题区，褒姒故里行，水文化观感，风情休闲谷”进行布局，高端规划，最终建成主题突出，特色鲜明的中国栈道旅游目的地。

4.2 力争政府支持

水利旅游是水利主管部门的一项重要工作，保护和利用好水利风景资源，是各级政府部门和水利管理单位的责任和义务。旅游开发工作必然涉及政府多个部门，石门景区要做大做强，仅靠单位自身是很艰难的，必须统一思想、提高认识，主动争取上级主管部门和相关政府部门在项目、资金、政策、法规、宣传等方面的支持，共同推进景区的建设与发展。

4.3 创新融资渠道

石门景区可规划多个功能区域，采取灵活的方式方法，动员社会和民间力量参与，在确保旅游资源由石门景区统一管理支配，并有效保护的前提下，将部分旅游资源实行资产化管理，采取招商引资，承包租赁，股份合作等融资方法，可快速解决石门景区自身资金不足的矛盾。

4.4 打造文化品牌

（1）高标准展示石门栈道文化,深入推动“中国栈道旅游目的地”建设。依靠石门独有的褒斜道及石门文化资源优势,深度挖掘石门景区丰富的旅游资源和文化底蕴,用文化铸造景区灵魂,以沙盘、微缩模型、图片、电视电影、栈道大事记、秦巴栈道分布图、典型历史故事、古栈道诗词石刻等内容组成栈道文化汇展中心；同时，对石门栈道进行精细化包装，让游客对栈道有一个全面深入的了解，使潜在的隐性资源成为显性的产品和市场。

（2）打造“褒姒故里”和水文化”旅游区。做细文化整理，深入发掘石门景区蕴藏的褒姒故里和水文化资源,以复原褒姒铺，文艺汇演，水文化展馆，山河观等文化元素为基础,打造石门丰厚而独特的旅游文化品牌,全方位展现石门文化内涵，提升景区品质,推动旅游文化的发展。

（3）积极参加相关的旅游文化交流活动,与相关单位联手开发石门饮食文化、褒姒美女文化、汉服文化、宗教文化、石门演艺等文化系列,开发与石门文化相关的旅游纪念品，出版画册书籍,鼓励学术交流,使石门景区成为一个汉中古文化交流的基地。

4.5 强势宣传促销

景区宣传要有针对性的循序渐进的进行，每年安排上年经营收入的10%～20%作为宣传费。首先要加大主客源地的宣传，主要是关中、陕北、四川和甘肃等地。其次是与汉中和陕西接壤的省市等次客源地。第三是路过汉中的飞机、火车、汽车主干线上的游客，主要是北京、青岛、成都、武汉、上海、重庆及沿途大中城市的游客，这些是景区的潜在客源市场。

4.6 科学服务管理

一是建立一支优秀的旅游经营团队，实施制度化管理,提高服务标准,规范服务行为。加强旅游人才队伍建设，适当引进景区建设、经营管理的各类专业人才，不断充实、调整人员结构，发挥其才智。另一方面，加大对现有人员的专业培训，注重培养旅游管理，景区开发、水行政法规等专业的复合型人才，为景区的建设和发展提供人力保障。

二是健全旅游服务质量监督体系,建立旅游投诉制度,注重游客的意见和投诉，不断改进工作方法。规范景区经营秩序，实现责任书制度，夯实安全、卫生及经营责任，坚决杜绝低劣服务，欺客宰客现象,严查违规违法行为，创造良好的旅游经营环境。陕西水利