深入推进水利改革认真做好依法行政工作

◎省水利厅副厅长 薛建兴

一、充分认识新形势下加强水利法治建设的重大意义

近年来，省水利厅高度重视依法行政工作，水利法治建设取得了显著成绩。一是围绕贯彻2011年中央一号文件，制定出台了我省有史以来最重要的水利政策性文件——省委省政府贯彻一号文件的《实施意见》，出台了一系列覆盖面广、含金量高的政策措施，为加快水利现代化建设描绘了蓝图，明确了方向和路径。二是水利立法取得突破性进展，渭河管理条例、水土保持条例、渔业船舶管理办法、水产种苗管理办法相继颁布实施，一批政策性文件和规范性文件出台实施。三是连续组织开展了防汛安全、水资源管理、河库管理等专项执法活动，集中查处了一批水事违法案件，依法维护了水利工程安全和水利行业权益。四是深入开展了依法行政示范单位创建活动，完善依法决策制度，加强“六五”普法宣传教育，提高了各级领导干部法治意识和依法决策水平。但是随着经济社会快速发展，我省水事活动主体日益多元化，利益关系更为复杂，水利法治工作面临一系列新情况、新问题。一些单位领导的法律观念和依法行政的意识还不强，面对新情况、新问题不懂得、也不善于运用法治思维和法治方式来处理；一些领域法规制度还不健全，水政执法力量分散、执法方式亟待改进，综合执法改革推进难度较大；水利普法宣传深度和广度有待加强。这些问题必须引起各级领导干部的高度重视，采取有力措施加以解决。

党的十八大明确指出，法治是治国理政的基本方式，到2020年要基本建成法治政府。习近平总书记在中央政治局集体学法时强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。“法治”也被列入24个字的社会主义核心价值观，要求全社会积极倡导并遵循。省委书记赵正永也多次强调，建设法治陕西，前提是法，关键在治。坚持依法行政、推进依法治水管水，是我们履行职责的重要依据，是贯彻科学发展观、加快水利改革发展的必然要求，是加强水利行业自身建设实现“四个安全”的根本保障。特别是随着2011年中省1号文件精神的深入贯彻落实，水利投资大幅度增加，重点水利工程建设步伐加快，民生水利建设遍地开花，实现我省水利事业健康、持续、安全发展，对加强水利法治建设提出了新的挑战。全省各级水利部门要从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强水利法治建设的重大意义，增强依法行政的责任感和自觉性，牢固树立法治理念，认真履行好法律法规赋予的职责使命，切实提高依法行政能力和水平，为加快水利改革发展提供良好的法治环境和有力的法治保障。

二、把行政审批制度改革作为体制机制改革的突破口，切实抓紧抓好

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。国务院坚持把简政放权作为体制改革的“当头炮”，已先后五批取消、下放了一大批行政审批事项，省政府也已经先后三次取消、下放了一批行政审批事项。2013年以来，省水利厅高度重视行政审批制度改革，专门成立了领导小组及其办公室，组织对我省水行政审批事项进行摸底清理，在2013年取消、下放10项的基础上，2014年再次取消、下放、合并了一批行政审批事项，使省级水行政审批项目减少到13项，走在了全省前列。深化行政审批制度改革，是2014年各级政府简政放权、转变职能的首要任务，也是机构改革的前提和基础。各级水利部门一定要对此有一个清醒的认识，果断简政放权。

权力是一把双刃剑，有权必有责，用权受监督。各级领导干部一定要树立正确的权力观，统一思想认识，克服官本位思想，真正把该管的管好，不该管的依法取消，基层能够管理的逐级下放，减少行政审批事项和环节，方便群众办事。省厅有关处室和单位要进一步研究行政审批事项取消、下放的措施，及时公布省级水行政审批事项目录，今后凡未列入行政审批目录的，一律不得变相审批或明放暗不放，增强行政审批工作透明度，接受社会和群众监督。2014年适当时候，要召开全省水行政审批改革座谈会，研究部署取消、下放行政审批事项对接工作。各市县要切实做好中省下放审批事项的承接工作，加强组织领导，调整充实力量，强化行政审批事中、事后监管工作，真正做到“放”“管”结合。进一步规范审批行为，实行“一个窗口对外”，公开审批事项，优化审批流程，推动行政审批行为程序化、法制化、信息化、公开化。

三、坚持依法行政，全面推进水利法治建设进程

水利政策法规是水利改革发展的生命线。一要着力推进依法民主科学决策。要不断完善重大行政决策规则，凡做出的决策必须符合法律原则和要求，不得与法律及其精神相抵触，确保重大决策合法合理、合乎民意。这是对各级领导干部从政最基本的要求。要严格决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。二要着力健全水利政策法规体系。围绕水利改革发展大局，组织开展政策调研工作，努力破解水利改革发展中的难题。加强地下水条例、抗旱条例实施细则等立法调研工作，搞好法规规章清理工作，加大规范性文件审核力度，进一步健全水利法规体系。三要着力加大水行政执法力度。大力深化水利综合执法改革，整合执法资源，健全专职执法队伍，切实解决多头执法、交叉执法和重复执法问题。围绕河道行洪安全、水资源管理、确保一江清水供北京等主题，组织开展专项执法检查活动，依法查处重大违法违规案件，及时调处化解水事矛盾纠纷。四要着力普及推广水利法规知识。要继续推进“六五”普法宣传，搞好“法律六进”主题实践活动，抓好“世界水日”、“中国水周”和法制宣传日宣传纪念活动，大力普及水利法律法规知识，提高全社会水忧患意识和法治观念。

四、全面深化水利改革，构建水利科学发展的体制机制

党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定后，省委和水利部也都相继出台了具体的改革实施意见，为我省全面深化水利改革指明了方向。2014年是全面深化改革的第一年，全省水利广大干部职工，特别是领导干部要切实增强改革意识，进一步解放思想，勇于创新，大力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，使水利发展更加充满活力，让人民群众更多地享受水利改革发展成果。

一要加强顶层设计，增强水利改革的系统性、整体性、协同性。水利改革“牵一发而动全身”，必须加强顶层设计和整体谋划，发挥政府和市场“两只手”的作用，坚持社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利的公益性、基础性、战略性特点，从各地实际出发，努力构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的水利制度体系。同时，要尊重群众首创精神，加强分类指导，把握好方法步骤，确保水利改革有力有序推进。

二要突出重点，加大重要领域和关键环节改革攻坚力度。一要加快水行政管理职能转变，进一步推进简政放权，推进水利事业单位和社团改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。二要深化水资源管理体制改革，严守“三条红线”，促进水资源优化配置和节约保护。三要深化水权水价改革，探索水权流转形式，构建水权交易制度，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的价格机制。四要加强水生态文明制度建设，健全水生态补偿机制，完善地下水管理与保护制度，加强河湖管理与水保预防监督，促进水生态系统保护与修复。五要深化水利投融资体制改革，稳定增加公共财政投入，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，改进水利投资监督管理，保障大规模水利建设资金需求和投资效益。六要加强水利工程建设管理体制改革，创新管理模式，健全信用体系，开展安全评价工作，保障工程质量、安全和效益。七要加快农村小型水利工程产权制度改革，推动农村水电管理创新，不断创新农田水利基本建设机制。八要健全基层水利服务体系，加强农民用水合作组织建设，提高基层水利管理能力。九要健全水法规体系，加强水行政执法，强化科技创新，进一步推进依法治水和科技兴水。

三要强化协调配合，凝聚深化水利改革的强大合力。各级水利部门和单位要牢固树立水利改革“一盘棋”思想，正确对待利益格局调整，跟踪掌握相关领域改革动态，使水利改革与其他改革相协调相促进。要加大对深化水利改革的督促、检查和指导的力度，建立定期评估机制，协调解决遇到的困难和问题，切实增强水利改革的科学性、针对性、实效性。各级水利领导干部要带头调查研究，在一些重点领域和关键环节积极推行改革试点，抓好职工的思想动员，争取同级政府和有关部门的理解支持，形成强大合力，推动水利改革有力稳妥推进。陕西水利