健全完善防汛抗旱减灾体系不断提高防汛抗旱科学化水平

◎省水利厅副厅长 魏小抗

2013年，我省遭受了53年来最严重的冬春连旱和延安百年不遇的特大暴雨灾害。面对严峻复杂多变的汛旱情形势，在省委、省政府的坚强领导下，各级防指和水利部门超前部署，精心组织，科学应对，灾区干部群众顽强拼搏，全省上下众志成城，实现了主要江河堤防无决堤、大小水库无垮坝、山洪灾害人员零伤亡、粮食生产“十连丰”的目标，夺取了防汛抗旱斗争的全面胜利，受到了省委、省政府的充分肯定和人民群众的交口称赞。总结工作、发扬成绩，寻找差距、补齐短板，筑牢基础、科学研判，敢于担当、果断决策，是做好防汛抗旱工作的基本遵循，是打造现代化防汛抗旱减灾体系升级版的根本要求。

一、充分认清形势，增强防汛抗旱责任感紧迫感

2014年是全面深化改革的开局之年，水利现代化建设提速发展，防汛抗旱工作面临重大机遇和新的挑战。一是党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，明确要求“健全防灾减灾救灾体制”，为新时期防汛抗旱工作指明了方向。“三个陕西”建设宏伟目标，人民群众的美好期盼，对防汛抗旱工作的要求越来越高，防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大。二是受全球气候变化影响，我省气候形势愈发复杂多样，多年干旱的陕北连续两年发生罕见的暴雨洪灾，陕南多雨的商洛出现少有的旱情，暴雨干旱时空异常，远远超出以往的认识。2014年，主要降雨区仍可能集中在黄河流域，但有由此转南的趋势，防御难度大，安全威胁与日俱增。三是随着我省“四化”协调推进和经济转型升级，涉河涉水工程建设高潮迭起，防洪保安任务更加艰巨繁重。四是防洪减灾综合体系尚不完善。近年来频繁发生的洪涝灾害，暴露出我省防洪控制性工程、蓄滞洪区建设、中小河流治理，病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程设施仍然存在薄弱环节，综合防控、蓄泄兼筹的防洪工程体系建设任重道远。五是抗旱减灾能力有待提升。2013年我省汉、丹江流域来水偏少3～5成，关中东部、商洛等地出现严重秋冬旱情，商南、镇安等县城洪水告急，城乡群众生产生活受到较大影响。事实再次告诫我们，要深刻领会王锋厅长关于《西南大旱的启示》，进一步加快抗旱应急水源工程建设、强化抗旱服务组织保障能力。因此，我们要充分认清防汛抗旱工作面临的复杂性、艰巨性和重要性，以慢不得的紧迫感、等不起的责任感、坐不住的使命感，进一步理清思路，超前谋划，强化措施，全力打造现代化防汛抗旱减灾体系升级版。

二、坚持改革创新，着力提升防汛抗旱综合能力

2014年防汛抗旱工作要紧紧围绕改革创新、转型升级和民生改善，全面加强防汛抗旱能力建设，着力构建适应“三个陕西”建设要求的防汛抗旱减灾体系。一是以山洪灾害防治和抗旱规划实施等重点项目为抓手，在农村和山区防汛最为薄弱环节上求突破，大力推进岚皋、陇县、榆阳等16个县区山洪灾害调查评价，补充完善98个县区非工程措施，完成华县文峪河等3条重点山洪沟防洪治理任务，加快推进23个抗旱应急水源工程建设前期工作，努力提升防汛抗旱减灾能力。二是以《防洪法》和《抗旱条例》等法律法规为依据，着力推进渭河下游左右岸防洪区洪水风险图编制工作，完善洪水影响评价、河道管理安全制度，积极探索解决城镇化快速推进带来的新问题，顺应经济社会发展新变化，加快提升防汛抗旱社会管理能力。三是以市场化资源配置为主导，加强防汛机动抢险队和抗旱服务资源整合，完善政府定储、单位自储、企业代储防汛抗旱物资储备体系，加快“两队一库”建设，提升防汛抗旱应急保障能力。四是以现代科学技术为支撑，深入研究全球气候变化影响下水旱灾害规律，特别是陕北地区应对暴雨洪水灾害的新措施，抓紧实施防汛抗旱指挥系统二期工程建设，着力构建水旱灾害综合预警平台，推动水库联合调度现代化，加快提升防汛抗旱科学化水平。五是以加强防汛抗旱基础工作为突破，着力提高中小尺度灾害性天气、洪水预报精细化水平，加快完善各级防汛图，修订《陕西省防汛抗旱手册》，续编《陕西省灾害性洪水实例选编》，不断夯实防汛抗旱基础。六是以省级主流媒体为平台，健全与新媒体的沟通联系机制，密切关注水情旱情，及时准确发布防汛抗旱信息，加快提升防汛抗旱舆论引导能力。

三、坚持稳中求进，扎实做好各项防汛抗旱工作

近年来各地积累了很多好的经验和做法，防汛抗旱实践使我们深深体会到，做好防汛抗旱工作责任是关键、准备是前提、工程是基础、能力是保障。只有坚持纵横联动、多管齐下打组合拳，方能依法科学做好防汛抗旱工作。一要切实抓好防汛抗旱责任制落实。不断完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步划分防汛抗旱工作事权，明确责任主体，划分责任边界，细化责任内容，特别是要把乡镇村组、工矿企业和撤离避险、警戒管理责任落实到位，分级公示防汛抗旱责任人，确保层层有人抓、事事有人管。二要提早做好防汛抗旱准备。按照防大汛、抗大旱的要求，提早谋划，周密部署，最近将在延安举办全省防汛抗旱应急预案宣贯会促进预案修编。要抓紧更新补充防汛抗旱物资，落实好防汛抢险队伍，开展防汛抗旱大检查，督促各项防汛抗旱措施落实到位，确保不留死角、不留盲区、不留隐患。三要抓好防汛抗旱工程建设。全力推进汉江、渭河综合整治、重要支流治理、病险水库除险加固等防洪工程建设，确保黄河大荔雨林上延续建应急工程、安康东坝、白河县城等防洪工程建设任务按期完成。要多措并举筹措资金，倒排工期，加快修复加固影响安全度汛度旱的水毁工程设施，尽快恢复工程设施防洪抗旱能力。四要加快推进各级防办能力建设。深化群众路线教育实践活动成果，研究加强防办能力建设的对策措施，出台《加强基层防办能力建设指导意见》，提升防办现代化水平，为各级防汛抗旱指挥机构高效运转提供有力保障。

四、坚持以人为本，全力确保群众生命财产安全

省防总总指挥长祝列克副省长、指挥长王锋厅长反复多次强调，防汛抗旱工作的首要任务是确保群众生命财产安全，我们要始终坚持以人为本、生命至上的防抗原则，全力确保主要江河、大中型水库、大中城市防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计减轻洪旱灾害损失。一要加强应急值守。落实汛期和抗旱时期24小时值班制度，密切监视汛旱情变化，始终保持高度警惕工作状态。二要加强会商研判。坚持长期预测和短期研判相结合，适时组织气象、水文和农业部门会商分析，为省防总领导和各地提供决策依据，争取防汛抗旱工作的主动。三要超前安排部署。提前安排每一次暴雨洪水防范工作，明确防御重点，强化督促检查，落实应对措施，确保防范工作有力有序。四要加强预警撤离。想方设法利用一切有效手段，扩大预警范围，提高预警时效，确保致灾性信息第一时间传递到受威胁群众，做到撤离果断彻底，警戒严格到位，全力确保群众生命安全。五要适时启动应急响应。针对汛旱情发展趋势，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度水利工程，统筹协调各方力量，加强技术指导，全力以赴投入抗洪抢险和抗旱减灾，最大程度减轻灾害损失。陕西水利