以求真务实作风做好新形势下水利规划计划工作

◎省水利厅副厅长 管黎宏

一、2013年规划计划工作主要成效

在厅党组的坚强领导、省级有关部门的大力支持和各级共同努力下，2013年水利规划计划工作取得了来之不易的成绩。

一是水利投资首次跨过两百亿元关口。较2012年增长18.5%，其中各级财政性投入145亿元，信贷投入52亿元，民间投入27亿元。在经济下行压力加大情况下，信贷和民间投资分别同比增长108%、61%，确保了年度水利投资的完成。

二是重大规划和重大水利工程前期推进顺利。全省水中长期供求规划等六项规划编制完成，水资源综合规划等两项规划上报省政府审批，水文化建设规划正式印发。引汉济渭工程可研获批在即，东庄水库项建评估基本就绪，延安引黄可研通过审批，榆林大泉引黄项建编制完成，咸阳亭口、子长红石峁、南郑云河水库初设通过审批。13项重要支流治理项目，6项可研通过审查、6项在审、1项在编。

三是中小河流治理进展超过预期。2013-2015年规划项目建设任务全面拉开，99个项目完成现场踏勘，85个项目完成设计审批。80个项目完成主体建设任务，24个项目在建，完成综合治理河长460公里，在财政部、水利部联合绩效评价中获得全国优秀等级。

四是规划计划基础性工作进一步加强。我省水利水电工程“2000定额”修编工作全面展开，预算定额拟定等基本完成。水利统计工作不断加强，建立起统计直报系统，联合省统计局发布了第一次水利普查公报。

二、把握新形势新要求，理清规划计划工作思路

当前水利仍是国家重点投资领域，同时党的十八届三中全会将水资源管理、水环境保护、水生态修复纳入生态文明制度建设重要内容，从推进新型城镇化、农业现代化、生态文明建设和创新社会治理等方面对水利提出新的更高要求。对此，规划计划工作必须深入思考，勇于创新，找准定位。在规划方面，必须加强对省情、水情的再认识，做好对区域经济社会和城镇化、工业化发展的分析研判，按照全省主体功能区规划，扎实推进水利综合和专项规划编制，强化“以供定需、量水发展”刚性约束，不断提升水利在社会管理中的“话语权”，助推经济发展方式转变，促进提质增效升级。在项目前期方面，对重大水利工程，随着对征地、移民、环保的高度重视，立项前置条件越来越严，因此要更加注重勘查设计成果质量，避免“翻烧饼”，为项目立项和建设抢抓机遇、赢得时间；对直接面向基层、量大面广的民生项目，随着事权划分改革的逐步推进，要主动超前，做好统筹规划。在投资计划方面，近几年来水利投资增幅较大，但中省财政性投资已趋于平稳，后续投资压力会越来越大，必须主动适应形势的变化，在继续落实好已明确的各项投入政策同时，进一步挖掘潜力，吸引社会资本参与水利建设，缓解投资供需矛盾。在水利统计方面，今后水利投资计划的执行监督、定期考核及结果运用将是计划管理的重点，务必要重视统计直报系统建设，主动抓、早抓，使统计数据成为反应水利建设的“晴雨表”和“体温计”，更好地为推进水利发展改革决策提供基础依据。

三、真抓实干，扎实做好2014年规划计划工作

2014年是全面贯彻十八届三中全会精神的第一年，也是推进“十二五”规划执行的关键年。规划计划工作要围绕省委、省政府和厅党组加快构建“五大体系、十大工程”的决策部署，以完善规划体系为引领，以推进重大项目前期为抓手，以落实水利投资为重点，以创新体制机制为突破口，抢抓机遇，狠抓落实，加快推动水利现代化进程，保障水利建设和事业发展。

一是提高认识，努力抢抓中央深化改革机遇。进一步深入学习贯彻十八届三中全会精神和水利部关于深化水利改革指导意见精神，紧紧抓住中央支持西部地区骨干水利工程建设的重大机遇，加强统筹协调，积极争取国家对我省水利建设的最大支持。

二是多策并举，全力保障大规模水利建设投资需求。进一步健全水利投入稳定增长机制，筑牢财政投入主渠道，确保各级财政投资不低于2013年水平，协调财政、发改部门优化支出结构，加大重大水利工程投资保障力度。各级规划计划部门都要转变思路，发挥融资平台作用，充分调动和吸引社会活跃资本参与水利建设，确保230亿元水利投资任务的完成。

三是统筹协调，强力推进重大规划和重点工程前期工作。启动全省治涝规划、陕北供水网络规划编制，完成水中长期供求规划、水资源保护规划、灌溉发展总体规划、农业高效节水规划实施方案、抗旱规划实施方案的修改完善，开展“十三五”规划调研并提出思路报告。力争引汉济渭可研、初步设计通过审批，主体工程全面开工建设，输配水工程项建编制完成并上报审查；东庄水库项建通过审批，可研通过审查，施工道路和导流试验洞前期工作完成、上半年开工建设；榆林大泉引黄项建通过审查、可研启动，榆神工业区供水工程可研通过审批、初步设计编制完成；铜川龙潭、汉阴洞河、彬县红岩河水库及延安引黄工程前期工作完成；重要支流可研全部通过水利部审查；争取更多小型水库列入全国规划建设实施方案。超前做好面上各类民生项目的前期设计审批。

四是多方联动，持续推进中小河流治理等面上民生项目建设。充分发挥中小河流治理“五统一”和联动工作机制，严格项目前期踏勘和设计审批，完成剩余项目初步设计审批，加大“飞检”力度和强化队伍培训，突出抓好项目绩效评价，加强日常管理和竣工验收，全面推进中小河流重点段治理步伐，完成80个项目的建设任务。

五是加大督查，确保年度目标任务全面完成。认真研究，加快制定投资计划执行考核工作方案，分类施策，全力加快投资计划的下达执行，努力提高投资使用效益。充分运用各类统计直报和月报数据，不断强化对水利投资计划执行的监督考核，推动各项工作落到实处。

六是勤接地气，不断提升规划计划服务能力和水平。深入践行群众路线，努力转变工作作风，切实加强规划计划工作调查研究，进一步增强服务意识、进取意识、责任意识和廉洁意识，全面提升规划计划工作执行力，把对水利事业的忠诚体现在落实上，殚精竭虑的为全省水利发展做好保障和服务。陕西水利