强化“五联合”推动水政执法工作取得新成效

武金华，谭相文，包成

（菏泽市水利局，山东菏泽 274000）

强化“五联合”推动水政执法工作取得新成效

武金华，谭相文，包成

（菏泽市水利局，山东菏泽 274000）

菏泽市在水政执法中与县区联合、与公安联合、与纪委联合、与法院联合、与媒体联合等多措并举，开创了水利联合执法的新局面，为加强水利执法奠定了基础。

菏泽市；水政执法

近年来，菏泽市水利局紧扣水利改革发展大局，不断完善执法机制，构建了市县两级上下呼应、水利与公安法院纪检等部门相互联动、媒体广泛宣传的水利联合执法格局，实现了增强执法效能与提升社会满意度的双赢效果。

1 与县区联合，解决基层执法难问题

1.1 市县联合执法，破解县区执法难题

针对县区在水政执法中不敢管、管不了的问题，市水利局实行下管一级，积极推行市县两级水利执法联动机制，加大指导和督办力度，取得了显著成效。鄄城县地热水资源丰富，但长期以来开发利用管理缺位，许多房地产商在未办理任何手续的情况下对地热水资源随意开采使用。鄄城县水务局多次查处并责令其限期补办手续，但这些企业都置若罔闻。2012-03-08，市水利局与鄄城县水务局联合组织20多名水政执法人员，查处了河北某钻井公司违规开凿地热井案。事后，开发商主动到县水务局补办了取水许可手续，缴纳了罚款。鄄城县水务局利用媒体对此次行动进行了反复宣传报道，有效地教育了其他取用水单位。

1.2 开展联合行动，有力打击水事违法行为

2012-08-26，水政执法人员在例行执法巡查时发现，东鱼河东明县大屯镇王屯村段大堤被严重破坏，该河段基本丧失防洪能力。市水利局立即调集东明县水务局、市东鱼河管理处和市洙赵新河管理处水政执法人员42人，在市水利警务室干警的配合下，依法对正在实施毁堤取土的1台大型挖掘机和8辆自卸车实行异地登记保存，分别下达了水事处罚文书。2012年以来，市水利局与市河道管理处、县区水务局共同开展的大规模联合执法很好地解决了基层执法难问题，有效维护了水事秩序。

2 与公安联合，解决暴力抗法问题

为增强水政执法的强制力和威慑力，积极与公安部门沟通，菏泽市于2008年成立了市水利警务室。2名经验丰富的公安干警全程参与水政执法，增强了与各县（区）公安、派出所的协调力度，加大了对水事违法行为的查处力度，解决了暴力抗法问题。2012-08-29，在对市东鱼河北支河道内养鸡、养鸭以及非法设置拦河渔具的行为进行集中清理行动中，水政执法人员遭到一伙人的人身攻击。接到报告后，市水利警务室干警迅速赶赴现场，与水政执法人员一起强行将鱼网清除，协助出警的辖区派出所民警勘验现场、调查取证，又一同到牡丹区公安局法制科办理立案审核，该案顺利以暴力妨碍执行公务作为刑事案件立案侦察。水利警务室的积极参与使水利执法中遇到的很多难题迎刃而解。

3 与纪委联合，解决行政干预问题

针对菏泽市经济开发区内招商引资企业违法取水现象较多，企业拒绝执法人员入企检查、阻碍执法的现象，市水利局积极与市纪委沟通，主动向纪委的有关负责同志介绍水利法规，取得了大力支持。2012-09-15，市水利局联合市纪委，开始对市经济开发区实施水资源管理专项执法检查。对120余家规模以上企业进行摸排，查处违规取水企业72家，向企业下达法律文书240余份。目前已有30余家单位自觉改正了违法行为，补办了相关手续。市纪委的介入，很大程度上提高了政府领导和企业负责人的水法规意识，打消了招商引资企业对政府保护的依赖思想和对水行政执法管理的排斥心理，同时也减少了行政干预，优化了执法环境。

4 与法院联合，解决久拖不决问题

近年来，随着国家水法规体系的不断完善，水利工作进入了依法管理的轨道，但由于种种原因，部分企业和个人在收到水利部门的处罚决定后，拒不自觉履行。为维护国家法律的严肃性，有效遏制水事违法势头，市水利局加强与人民法院的联手配合，对逾期拒不履行水事处罚和缴费通知的案件，及时申请法院强制执行，收到了宣传、警示与威慑并重的良好效果。

5 与媒体联合，解决社会认知问题

菏泽市水利局积极与当地主流媒体相结合，加大宣传力度，提高全民水法规意识。一是在执法过程中，每一处执法活动都是一次生动的普法教育实例。如在城市防汛工作中，2013年市水利局与市纪委第四纪检组联合开展2次督导检查活动，都邀请菏泽电视台、菏泽日报等新闻单位全程跟踪采访，从执法为民的角度进行正面宣传报道，树立了水利部门良好的社会形象。二是对水事案件和违法行为进行大篇幅报道，为全社会自觉遵守水法规，减少水事违法起到了很好的宣传警示作用。三是在宣传形式、载体和内容上下功夫、做文章，使水利宣传常态化。菏泽市电视台每天7次播出水利公益宣传广告，牡丹晚报、齐鲁晚报、菏泽电视台等主流媒体共发布涉水报道20余次，使水利更贴近了百姓生活。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0025-02

武金华（1967—），男，高级工程师