水利与公安联合执法新机制探索

杨梅茹，刘明哲，张振

（威海市水利局，山东威海 264200）

水利与公安联合执法新机制探索

杨梅茹，刘明哲，张振

（威海市水利局，山东威海 264200）

介绍了黄垒河执法模式及存在的问题，根据黄垒河多年的执法经验，提出水利与公安联合执法的新机制。

威海市；黄垒河；水政执法

黄垒河发源于昆嵛山西麓牟平区曲家口村西北的黄垒口，流经烟台牟平、威海乳山、文登3市（县），在浪暖口入黄海。全长69km，流域面积652km2，下游界河段长17.8km，是威海文登、乳山2市的界河。黄垒河是威海市第三大河，是城乡供水的重要后备水源地，也是重要的防汛泄洪通道。黄垒河拥有丰富的河砂资源，近几年来随着房地产产业的快速发展，建筑用砂数量剧增，在巨大的利益驱使下一部分人在黄垒河大量非法采砂，导致河床破坏，部分河床淤积，严重危害了防洪安全及两岸群众的生命财产安全。

1 黄垒河执法模式及存在的问题

1.1 黄垒河执法模式

1）委托文登、乳山水利部门协助执法。由于黄垒河是界河，左右两岸分别是文登市和乳山市，距离威海市区70多公里，根据《山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法》第四条第三款规定：“跨县（市、区）的中小型河道，由市河道主管机关实施管理，或者在市河道主管机关的组织协调下，由县（市、区）河道主管机关实施管理”。2011年以前黄垒河在威海市水利局的组织协调下，由文登和乳山2市的水利执法部门具体实施管理。

2）联合多部门集中清理整顿。2005—2006年，随着房地产的快速发展，黄垒河砂资源遭到大量盗采，为确保防洪安全，保护环境资源，规范水事秩序，2006年市政府发布了“威海市人民政府关于对黄垒河河道非法采砂现象进行清理整顿的通告”，并召开了沿河2市及相关镇村参加的会议，由市水利、国土资源等部门对黄垒河的非法采砂现象进行彻底的清理整顿，经过2个多月的时间，清除了河道内的全部非法采砂船只，扣押了12部非法采砂用铲车等机具，对部分非法采砂者进行了罚款，全部取缔了非法采砂行为。

1.2 存在的问题

1）委托县级市实施管理存在诸多不便。虽然市水利部门是界河河道主管机关，但距离市区远，执法鞭长莫及，根据法律规定由市级水利部门组织协调，但具体实施的通常是文登市和乳山市水利部门。然而，文登、乳山2市由于执法区域限制，有些偷砂者和执法人员打起了游击，由于对岸不在本级管辖范围之内，县级执法人员就不能越权执法。更有甚者，不法分子还将采砂船开到河中线附近肆意盗采，给执法人员正常执法造成了很大难度。

2）集中执法见效快，但巩固不彻底。市水利局与市公安局、国土资源局等部门多次开展联合执法行动，严厉打击不法分子，取得良好效果。但由于其具有临时性和短期性，违法分子采取与水政执法人员打游击的办法，违法采砂行为屡禁不止。因此，水行政执法需要公安、国土等部门的密切协作，形成合力来推进水行政执法工作。

3）执法力量不足。水利执法的第一线是在市级水利部门，而这些部门编制太少，无机构、无队伍，势单力薄，大量的执法任务落到市级水政机构少数人的肩上，普遍感到心有余而力不足。

4）证据收集困难，执法缺乏强制力。少数违法人员不愿接受处罚，甚至在水行政执法人员对其采取措施或者提取违法证据时以暴力对抗，使案件性质由违法行为演变成治安案件，而水行政执法人员没有限制其人身自由的权力。案件当事人总会拖延执行或拒不执行，甚至对抗执法，时常会危及水政执法人员的人身安全，将案件当事人起诉至法院也会因为诉讼周期较长而大费周折，从而造成人力、物力上的浪费。

2 建立水利与公安联合执法新机制

2.1 成立砂资源管理领导小组

乳山市经市政府批准，2010-12底成立由市公安、水利、国土等部门为成员的砂资源管理领导小组，负责对全市砂资源实施统一管理。领导小组办公室设在市公安局，配备警员2人，警车3辆，协警6人，并从水利、国土等部门抽调工作人员组成专门工作班子，共同执法，维护河道采砂秩序，规范河道采砂行为，保障河道行洪安全。

文登市于2012-03成立砂资源管理工作领导小组，办公室设在公安局，抽调公安、水利、国土等执法人员合署办公。水利、国土部门负责对全市砂资源的分布、储量等情况进行勘察，结合水资源和生态环境保护工作，编制砂资源开发利用规划，确定禁采区、宜采区和禁采期，按规划有序开发，相关部门通过招标、拍卖、挂牌等方式出让砂资源开采权。

2.2 成立公安水利派出所

2008年荣成市成立了公安水利派出所，配备干警3人，警车2辆，各种警械齐全，执法权完善，主要协助水政执法人员加强河道管理、水资源费征收与管理、水库渔业秩序的维护、水事案件的处罚等。

2.3 成立砂水资源管理办公室

2012年，市政府召开专题会议议定从市水利局、公安局抽调专门人员组建威海市砂水资源管理办公室，负责依法加强水资源管理、整顿砂水资源开发利用秩序。市公安局派出民警2名，警车2辆，协警12人，配备相应的执法装备，市公安局、市水利局各派出1名科级干部负责领导管理工作。联合执法队伍组建后,进驻乳山市南黄镇，昼夜巡逻，同时采取公布举报电话、发放运输通行证、制作巡逻平面图、建立管理档案等一系列措施开展黄垒河（界河）非法采砂整治工作。

3 取得的成效

3.1 执法力量明显增强

通过建立联合执法机制，依靠公安执法的强力措施，既改变了目前水行政执法被动局面，明显增强了执法力量，强化了执法手段，又提高了水行政执法的强制力，给违法者心理上造成了威慑，从而解决了水事案件执法难、执行查处难的问题，给水行政执法工作带来了事半功倍的效果。

3.2 执法效率逐步提高

水利与公安联合执法新机制推行后，违法人员碍于公安机关强大的威慑力，都能主动接受处罚。开采砂资源过程中，采砂业户必须遵守土地管理、水土保持、河道管理、水库大坝安全等相关法律法规，按照批准的范围开采，服从防汛安全管理，严禁乱采滥挖、毁坏耕地，防止环境污染。市砂水资源管理办公室2013年来共清除黄垒河（界河）管理范围内非法采砂业户27个、采砂船41艘、抽砂船30艘、筛砂船9艘、挖掘机4台、铲车16辆、工程车3辆，罚款36.4万元，收缴砂资源费178.7万元，保证金155万元。有效打击了非法采砂业户的嚣张气焰，为政府挽回了极大的经济损失，避免了砂资源流失。

3.3 执法行为进一步规范

通过与公安机关联合执法办案，规范了执法行为，在法律文书制作上、具体案件查办技巧上、证据提取上、人员控制上、执法人员行为要求上都已经积累了大量经验。这对提高水行政执法人员的办案水平，规范执法行为，促进依法行政、文明执法，起到了积极推动作用。

3.4 水利部门权威得到进一步提升

开展水利与公安联合执法，营造良好的执法环境，河道执法秩序明显好转，采砂人员能够主动到水利部门申请，通过合法手续规范开采砂资源。对打击各种水事违法行为，震慑违法人员，推进依法治水具有重大的制度价值和现实意义，使水利部门的知名度及权威性大大提升。

（责任编辑崔春梅）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0018-02

杨梅茹（1984—），女，工程师