基层服务型党组织建设的科学内涵与策略探析

万 奎

(广东医学院，广东 东莞 523808)

中共十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”[1](P54)这一要求，充分表明了我们党更加注重强化基层党组织的服务功能和强化密切联系群众的行动指向，深化了党对自身建设规律的认识。厘清基层服务型党组织建设的科学内涵，并在此基础上深入探究基层服务型党组织建设的策略，对深化基层服务型党组织建设的认识和深入贯彻十八大精神具有重要意义。

一、基层服务型党组织建设的科学内涵

基层服务型党组织建设，是关于基层党组织、服务、群众及其相互关系的理性构想，通过强化基层党组织及其成员的群众服务意识，提高服务群众、做群众工作的本领，增强基层党组织战斗堡垒作用的基层党建新模式，其具有丰富的内涵，主要体现在如下方面：

(一)基层服务型党组织建设的出发点是以“基层党员和群众为本”

唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是否始终站在最广大人民群众的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断一个政党是否为马克思主义政党的试金石。无产阶级政党必须以人民群众为本。以人民群众为本是具体的而不是抽象的。具体到基层党组织，它的所思所做必须以基层党员和群众为本。基层党员和群众是党的路线方针政策和重大战略部署变成生动实践的直接参与者，是物质财富、精神财富的主要创造者，是推动社会变革的最广泛主体力量。基层党组织扎根在社会基层，与基层党员和群众血肉相连，是完成党的各项任务的战斗堡垒。这决定了基层服务型党组织建设的主要阵地不能脱离“基层”，必须以“基层党员和群众”为本。

(二)基层服务型党组织建设要实现从“管理群众”向“服务群众”的职能转变

党组织的功能和角色转换是随着历史条件的变化而改变的。在革命战争年代，党领导人民群众为夺取全国政权而奋斗，基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，此时的功能主要是组织群众进行斗争和革命。新中国成立后，我国逐步建立了高度集中的计划经济体制，党组织主要依靠行政权力向人民群众发号施令进行经济建设。进入改革开放新时期，我们党成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，我国也逐渐建立了社会主义市场经济体制，这使得基层党组织的功能必须由“管理群众”向“服务群众”转变，才能赢得人民群众的支持。建设基层服务型党组织，核心在服务，本质在密切联系群众，关键在于把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，实现从“管理群众”向“服务群众”转变。

(三)基层服务型党组织建设的主要任务是“服务群众、做群众工作”

中共十八大报告指明了基层服务型党组织的主要工作内容。其中，“服务群众”是基层服务型党组织建设的核心。十八大报告对党的基层组织的作用进行了界定，主要是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”[1](P53-54)。从这个视角看，“服务群众”内在的包含促进科学发展、为群众排忧解难和构建社会主义和谐社会等方面的意蕴。“做群众工作”是对基层服务型党组织建设方法和途径的新要求，是基层服务型党组织建设的另一项重要任务，概括起来，其主要包括发动群众、教育群众、尊重群众、依靠群众、关心群众、引导群众等诸多方面。基层服务型党组织建设应以“服务群众、做群众工作”这两项主要任务为中心来展开。

(四)基层服务型党组织建设的常态化要求是“服务型”

“型”一词，在古代汉语中，指的是用土作的铸造器物的模子，在现代汉语词典中，其解释有模型和类型两种含义。[2](P1410)现代“型”的内涵是由古代“型”的内涵演变而来的。“模子”和“模型”强调的是事物外形的变化，事物内容本身并没有变化。“类型”，强调的是事物内容本身特征、内在性质的变化。对一种组织而言，强调更多的是内涵的变化，较偏重于“类型”。基层服务型党组织中的“服务型”不仅把“服务”内化为基层党组织的内在特征，强调基层服务型党组织建设的关联性、整体性、长期性，而且对基层服务型党组织建设的常态化提出了明确要求。基层服务型党组织建设是一项系统、基础工程，要全方位、系统化来推进，要以服务为核心形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制，使之经久不衰，永葆先进性。

(五)考量基层服务型党组织建设成效的标准是“人民满意”

基层服务型党组织建设的成效关系到党在人民群众中的形象，关系到党的执政地位的稳固，关系到社会的发展进步。考量基层服务型党组织建设成效的标准，是加强基层服务型党组织建设不可忽视的重要问题。邓小平把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”，作为共产党人想问题、办事情、做工作的出发点和归宿。胡锦涛同志也曾指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。”[3](P511)这些论述鲜明地指明了考量党的工作成效的根本标准只有一个，即“人民满意”。党的建设工作是党的若干工作的重要组成部分，“人民满意”也应成为考量基层服务型党组织建设成效的逻辑旨趣和检验标准。

二、加强基层服务型党组织建设的策略选择

加强基层服务型党组织建设，是新的历史条件下我们党从世情党情国情实际出发和着眼于未来发展作出的重大战略部署，是党必须完成的一项新任务。加强基层服务型党组织建设，在策略选择上可以从以下几个方面着眼：

(一)强化服务意识理念——基层服务型党组织建设的前提

1、强化党的宗旨教育，弘扬全心全意为民服务思想。党内正确思想与错误思想之间的矛盾是经常发生的，党员、干部的全心全意为人民服务这一党的根本宗旨的树立，也并非是一朝一夕之功，而是需要长期教育、实践来实现的。基层服务型党组织建设要善于利用各种阵地、运用正反典型、采取各种方法大力强化党的宗旨教育，在党的基层组织中弘扬全心全意为人民服务的思想，使广大党员、干部视立党为公、执政为民为第一责任、第一担当。

2、开展政党兴亡警示教育，认识到党服务群众的重要性。“群众工作是我们党的优良传统和政治优势。”“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。”[4]这是我们党从自身历史发展和其他政党的兴衰成败中得出的宝贵启示。我们党的发展历史和其它政党的经验教训是鲜活的教科书。加强基层服务型党组织建设，要组织党员、干部学习中共党史和其它政党兴衰史，从中汲取教训，深刻认识到“党脱离群众，就会失去群众的支持，从根本上失去先进性，以致最终失去执政资格”[5]，基层党组织要视服务群众为己任。

3、加强党的群众观教育，树立马克思主义群众观。唯物主义认为，人民群众是创造社会历史的决定力量。这一原理是无产阶级政党群众观点、群众路线的理论基础。基层服务型党组织建设，要结合当前开展的群众路线教育实践活动，引导基层党组织中的党员、干部深刻领会这一原理，深刻认识人民群众在认识世界和改造世界中的决定性作用，牢固树立马克思主义群众观，践行党的群众路线、坚定党的群众立场、增强党群干群感情，从而真心实意地为群众服务。

(二)加强服务能力建设——基层服务型党组织建设的目标

1、引领科学发展的能力。发展，对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴梦具有决定性意义。促进科学发展是我们党执政兴国的第一要务，也是基层党组织的第一要务。基层服务型党组织建设，要引导基层党组织中的干部和党员领会、掌握科学发展观的基本内涵和基本要求，创新发展理念，转变发展方式，团结引领人民群众破解发展难题，推动经济社会又好又快发展，并使人民群众共享发展成果。

2、促进社会和谐的能力。“上面千条线，下面一根针。”基层党组织直接面对群众，处在服务群众、做群众工作的第一线，面临的矛盾和问题集中、具体且不可回避。在社会结构日益开放化、多元化和动态化的新形势下，基层服务型党组织建设要以保障和改善民生为重点，提高基层党组织、干部、党员妥善协调各方面的利益关系、正确处理人民内部矛盾、加强社会建设和管理、维护社会稳定和应对危机的能力和水平，促进社会和谐与公平正义。

3、凝聚人心民智的能力。得民心者得天下。把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为建设中国特色社会主义而奋斗，对各级党组织提出了更高要求。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的职责，要把一切积极因素调动和凝聚到党的奋斗目标上来。基层服务型党组织建设，要通过优化组织设置、扩大组织覆盖、创新体制机制等手段，提升基层党组织和干部党员凝聚人心民智的能力，以赢得人民拥护。

(三)创新服务方式方法——基层服务型党组织建设的关键

1、丰富服务活动载体。开展服务活动，有利于把人们的服务意识和服务实践结合起来，把知和行统一起来，并使自身的认识水平和认识能力在实践中得到检验。基层服务型党组织建设，要针对农村、城镇社区、非公有制经济组织、新社会组织、机关和事业单位等不同领域党员的特点，以开展群众路线教育活动、争先创优活动等主题，开展党员义工服务群众、党员先锋岗争先创优等服务活动，引导和组织广大党员以实际行动密切联系群众、服务群众。

2、实行网格化管理。网格化管理是城市社会管理的一个概念，在群众工作实践中借鉴其管理思想和做法，提高了群众工作的效率，使群众工作得到了更好的落实。在服务群众中，实行网格化管理，有利于群众工作得到责任承包、使服务群众工作凸显“面对面”的特点，还可以有效整合群众工作的各方面资源。基层服务型党组织建设，可采用这一先进的管理方式，更好地服务群众工作。

3、推进网络党建。现代社会已进入信息化时代，网络渗透到社会生活的各个方面，深刻地影响着社会发展和进步。基层服务型党组织建设，要充分利用网络便捷、快速的优势，推进网络党建，如开通流动党员服务网、打造党员之家平台、建立党群联系QQ群等多种方式，让网络成为基层党组织联系服务群众的重要渠道，发挥网络在问政于民、问需于民、问计于民等方面的重要作用，进一步做好联系服务群众工作。

(四)建立健全服务机制——基层服务型党组织建设的根本

1、建立健全服务群众的领导机制。十八大报告强调，“要落实党建工作责任制”[1](P53)。基层服务型党组织建设，涉及的面广、任务繁重，必须精心组织、加强领导。一是要建立基层党组织负责人服务群众责任制专项述职制度，坚持“领导抓、抓领导”，认真落实党建工作责任制；二是各基层党组织要立足于自身实际，制订具体实施方案，明确服务重点，突出自身特色，确保基层服务型党组织建设落实到位、取得实效；三是从制度层面要求基层党组织、党员、干部要带头服务群众，发挥示范带动作用。

2、建立健全职责明确的问题解决机制。针对群众诉求，要建立问题收集、分发、处置、督办等一系列衔接紧密、操作规范的工作流程，形成部门联动、职责明确的问题解决机制。一是建立台账制度，对群众通过各种渠道反映的问题、意见、建议进行梳理，登记备案；二是建立部门联动处置制度，将收集到的群众诉求及时移交有关部门处理，随时跟踪处理情况，并做到事事有回应，件件有答复；三是限时办结制度，对群众合理的诉求要在规定的时限内完成并及时反馈；四是督办问责制度，对群众诉求无正当理由不予办理、超时办理、办理不好的现象进行督察并问责，将服务群众落到实处。

3、建立健全目标管理和考核评价机制。努力为党员开展工作创造良好的环境与条件，激发他们联系服务群众的内在动力。一方面要根据不同类别党员的特点和实际情况，分别制定年度目标任务，细化具体工作内容，制定党群关系指标体系，实施目标管理。另一方面要建立健全群众评议和监督机制，扩大群众的知情权、参与权和监督权，把党员联系群众的标准和效果的评判权交给群众，达到以权利制约权利，使执政者由道义型的联系群众转变为体制内的联系群众，使党同人民群众的联系走上制度化、规范化的轨道。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京:人民出版社,2012.

[2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(2002年增补本)[M].北京:商务印书馆，2002.

[3]十六大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社,2005.

[4]习近平.领导干部要不断提高新形势下群众工作水平[EB/OL].新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/06/c_12949973.htm,2011-01-06.

[5]习近平.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件[N].人民日报,2009-10-09.