国外高速公路军民两用建设项目及对我国的启示

许 相 敏

(苏州中咨工程咨询有限公司，江苏 苏州 215008)

国外高速公路军民两用建设项目及对我国的启示

许 相 敏

(苏州中咨工程咨询有限公司，江苏 苏州 215008)

在概述国外高速公路军民两用项目建设基本情况的基础上，分析了国外高速公路军民两用项目建设要求和主要做法，并从加大宣传力度、建立高速公路建设贯彻军民两用要求的法规、制定高速公路贯彻国防要求技术标准、完善高速公路贯彻落实国防要求工作机制四个方面，提出了对我国高速公路建设贯彻国防要求的对策建议。

高速公路，国防要求，做法

高速公路运输是典型的军民结合产业，也是国家的支柱产业，具有经济、军事的双重属性，具有技术军民相通、产品结构相似、功能基本相同的军民融合特性。高速公路不仅对国民经济发展至关重要，而且是军队实施摩托化快速机动的重要基础设施，对战时保障后勤运输以及部队机动起着极为重要的作用。在高速公路建设中贯彻国防要求，是世界各军事强国为增强其陆路交通运输体系的国防潜力而普遍采取的有效手段，各国根据国家军事战略对交通运输的需求来确定贯彻国防要求的重点，把实现经济效益和国防需求的有机统一作为高速公路建设的发展目标。

1 国外高速公路军民两用项目建设基本情况

美国公路交通极其发达，美国政府将国家高速公路系统划分为五大子系统，即州际公路、其他主要交通动脉、战略高速公路网络、主要战略高速公路网络联接通道以及沟通交通动脉的联接通道。这五大类公路互有重叠，某一条或一段高速公路可能既属于州际公路，也有可能是战略高速公路网络。在高速公路系统中，主要战略高速公路网络联接通道是军民两用公路，组成了美军高速公路体系。战略高速公路网络总长10万km，包括国防高速公路和2.6万km的其他高等级公路，承担大量的军用交通运输任务。对战略高速公路网络，美军不仅在军事部署和战争动员期间有优先使用权，而且在和平时期也优先使用。依据美国法规，如6辆以上军车编织为车队行驶，或10辆以上军车在1 h内按同一路线向同一目标开进，其行进路线上的民用车辆与军车相遇时应当避让，让军车优先通过，既不能强行超车，更不能并线混入军方车队。美国的州际公路是世界上最发达的公路系统，最初是为了提高美军机动性。艾森豪威尔总统当时指出，州际公路系统既可以大大提高军队的机动性和安全性，还能促进经济建设。

俄罗斯和前苏联政府交通运输部门平时根据国民经济需要充分考虑军队作战需求，制定了近期和长远的建设规划和计划。在重要方向特别是国防部指定的方向上修建高速公路、联络支线和高速公路备用桥梁及隧道；在高速公路沿线储备修复器材等等。20世纪70年代以来，前苏联在重点发展欧洲公路交通的同时，也加强了亚洲战场的公路建设，重点是增强亚洲各军区之间及战役前、后方之间的连接，逐步构成纵深梯次配置的战场交通线。用20多年的时间修建了一条从乌拉尔通向赤塔的长5 000 km的高速公路，显著改善了亚洲地区的陆路交通条件。俄罗斯(前苏联)的公路网发达程度不如美国，但由于其国防要求贯彻落实得好，战时与发达的铁路系统一道发挥作用，整体输送能力很强。

2 国外高速公路军民两用项目建设要求

2.1 满足路网布局要求

高速公路是外军部队战役输送、战术机动的主要方式。为此，国外高速公路一般都接通州际、市地间的断头路，增加重要枢纽、大中城市和桥梁的迂回等，接通部队进出道路，便于部队利用；避开易发生自然灾害地段和战时难以抢修地区，与重要经济、军事目标保持一定距离；尽量分散配置，防止一个部位遭受破坏，引起连锁反应；保留原有道路、渡口，作为战备迂回线路。如美国高速公路已遍布全国，连接所有主要军事工业中心和海空据点；主要战略高速公路联络联接通道总长2 700 km，将大约200个重要军事设施或军民两用机场、码头与美军战略高速公路网络联接在一起，对驻扎在本土的美军迅速集结和快速出动具有重要作用。俄罗斯政府在建设高速公路时充分考虑军队作战需求，在重要方向特别是国防部制定的方向上修建高速公路。

2.2 满足部队快速通行和紧急疏散

高速公路具有运载工具多、车速快、数量大、通达范围广等优点，是铁水空其他运输方式转换和集运的基础，是外国军队使用最广泛的运输方式。所以外国修建高速公路时，要求能满足部队快速通行，特别是高速公路收费口的几何尺寸、出入匝道智能控制设备等；在重要地段、重要桥梁和中央分隔带设置了机动出口，增加分离式立交，并与其他公路干线相连接；部队战时、急时在线路破坏、拥堵情况下，能方便拆除隔离带，快速驶离高速公路，实现紧急疏散。如俄罗斯根据部队输送和武器装备及军用车辆特点，对桥梁通行能力(载质量)及尺寸、隧道净空、入口控制等提出贯彻国防要求。美国通常有多条公路通往机场、码头，但主要战略高速公路网络联接通道是路况最好、路线最便捷的公路；另外，还设置了快速通道，供部队快速脱离高速公路。

2.3 满足部队集结休整

未来作战，保障部队大规模投送、远程投送、高速投送是新时期军队新的使命任务，这对高速公路提出了更高的保障要求。假设有一条双向四车道高速公路，如果每日的交通流量是2万辆，货客车各为一半，货车按5 t载重、客车按30人乘座计算，则每日运输货物5万t、旅客30万人，大约为20个师。为此，国外设计高速公路时，要求附属设施的建造及设计应能满足部队运输途中部队集结、物资补给、人员休整、车辆维修、交通管制等。如俄罗斯在高速公路沿线修建器材储备库，储备相应的抢修器材；美国要求每条州际公路至少为双向四车道，中途还应有宽敞的停车休息处，极大地满足了军队公路运输快速机动的需要。

2.4 能改建成野战机场

高速公路具有平整度好，路面宽，承载能力强的特点，即使战时遭到空袭，也容易修复，能够作为战时野战机场使用。二战期间，德国曾把高速公路用作野战机场，之后这一做法被许多国家推广借鉴。美国有许多路段都专门修建了应急飞机场，满足飞机跑道要求，有相应净空条件，不设置护栏或设置可方便拆卸的护栏，可供军用飞机起降。就连新加坡，近年来修建的主要高速公路都作为备用机场，道面附近有较宽停机坪和地勤车辆停靠场，公路中间花草、路旁电线杆和树木随时可以移开，且定位到人，确保一声令下，就能很快变为军用机场使用。

2.5 有较强的防护和再生能力

高速公路工程点多、线长、面广，既固定又明显，很难伪装，易成为敌人打击的重点目标；车辆行驶频繁，难以隐蔽伪装，极易遭受攻击破坏。现代战争高新技术武器大量运用，可以实施远距离、全方位、高精度打击，使高速公路的生存和持续能力面临严峻的考验。近年来，国外建造高速公路，充分考虑国防交通保障的需要。如美国预置防护工程，建立防护体系，研究运用新技术、新材料对已建公路进行抗震、抗炸和加固等防护措施，改变和调整相关结构，确保高速公路的生存能力。俄罗斯还专门缩短桥梁跨度，优化桥梁结构，降低桥墩高度，避免道路长直线；充分利用地下工事、险要地形、地势，改善隐藏条件。

3 国外高速公路军民两用项目建设的主要做法

3.1 以国家政策为指导，纳入法制轨道，政府组织实施

美、俄等国从维护国家安全利益的战略高度出发，将高速公路建设贯彻国防要求严格置于国家政策指导和法律规定约束之下，以政策和立法来鼓励与规范在高速公路建设中贯彻国防要求。1956年，艾森豪威尔签署了联邦资助公路法案。在美国历史上，建成了州际公路系统是联邦和各州政府成功合作的典范，各州负责公路的修筑和管理，并对公路拥有所有权。

3.2 国防要求内容明确，纳入设计建造标准和规范实施

国外，一般将高速公路建设贯彻国防要求的内容分为工程设施要求、防护能力要求、技术标准要求等。这些要求的相关内容基本都被融入交通工程设计标准和规范之中，并具体体现在项目建设的规划、计划，研究论证报告，技术规格书和设计、建造方案，管理使用要求等技术文件内，由军方和政府交通运输部门共同掌握。发达国家还将国防要求的贯彻延伸到项目建成后的管理使用阶段，通过一定的组织体制和管理机制，提高平战转换能力，更好地发挥其效能。

3.3 政府依法承担贯彻国防要求所需资金

美国在交通建设贯彻国防要求的资金上，坚持以政府投资为主，并将资金来源纳入法律法规，严格遵照执行。如在公路建设贯彻国防要求上，美国法典第23篇《公路》规定：州际国防公路系统的建设资金90%由联邦政府承担，资金来自联邦政府征收的公路使用商品消费税，如汽油等；10%由州和地方政府承担；如果道路穿过未开垦的公共土地、免纳税，政府拨款将达95%。商务部长有权从“国防进出道路款项”中，向各州提供修建和维护国防进出道路的费用。

4 国外高速公路军民两用项目建设对我国的启示

4.1 加大宣传力度，提高国防意识

当前，长期和平使人们的战备意识观逐渐淡化，个别部门、单位和领导放松了战备观念，在高速公路建设中也无视交通战备的需要。为适应交通运输事业快速发展和未来战争对交通保障的要求，更好地在高速公路建设中贯彻国防要求，要从国家安全利益的高度认识高速公路军民两用建设的重要性，应加大宣传力度，充分发挥大众传媒、信息网络的积极作用，提高公民的大局意识、全局意识、国防意识，使得政府和设计、建设施工单位在思想上重视高速公路的国防价值，行动上自觉按照国防需求贯彻落实在高速公路的建设过程中。建立基于军民融合的高速公路建设后评价制度，满足国防需要，形成公路建设、国防交通建设与经济建设相互促进、协调发展的机制。

4.2 建立高速公路建设贯彻军民两用要求的法规

高速公路建设贯彻国防要求涉及到政府、军队、交通行业等多个部门，无论在规划、建设，还是后期的管理上，都要有法可依。目前，《中华人民共和国国防法》《国防交通条例》《中华人民共和国国防动员法》和《关于加强公路飞机跑道建设的意见》等法规中涉及到了高速公路建设贯彻国防要求的相关内容，但还缺少系统的、专门指导高速公路贯彻国防建设要求的法律规范。

为此，国家急需出台高速公路贯彻国防建设要求的法规，有关部门的职责区分、权力义务和工作机制进行规范；明确高速公路建设贯彻国防要求的范围和内容；确定建设资金来源及资金管理办法等。地方政府可依据本地区的实际，从保障运输能力和抢修防护等方面，落实技术规范和要求。

4.3 制定高速公路贯彻国防要求技术标准

高速公路建设中贯彻国防要求是一条平战结合、投入少、效益高的建设路子。当前我国对高速公路贯彻军民融合尚无明确的规定，对有关技术指标还没有制定统一的技术规范。部分路段高速公路道路及其附属设施的设计和建造的标准尺寸要明显小于我军武器装备，不能满足战时部队的快速通过；高速公路实行全封闭管理，部分使用高架桥梁，公路路面较高，不易组织部队疏散；高速公路辅助设施配备数量不足，难以满足战时大规模部队机动的集结、就餐等军事需求；高速公路防护性能差，战时一旦遭到敌人袭击，极易出现道路损毁、交通中断。

为此，我国应借鉴西方发达国家的经验，将贯彻国防要求的技术规定和标准纳入国家有关高速公路建设标准和高速公路建设技术规范之中，从运输、防护、抢修等方面，增加满足国防要求的军运能力、战机起降能力、防护能力、保障能力、抢修能力、管理能力的技术标准，增强其实用性和可操作性。

4.4 完善高速公路贯彻落实国防要求工作机制

搞好高速公路建设贯彻国防要求必须有完善稳定的工作机制。高速公路建设贯彻国防要求是一项政策性、技术性都很强的工作，既涉及各级政府和计划、交通、财政等部门以及设计、施工单位，也涉及军队机关及作战、军交等部门，更需要依靠各级战备部门，涉及部门单位多，工作关系复杂，组织难度大。当前我国高速公路管理体制还存在着不顺畅，如我国高速公路建设主要通过向社会发行债券股票、向银行贷款、利用外资及有偿转让收费公路经营权等方式筹集资金，这种投资机制，不能保证来源资金的稳定可靠。

因此，应根据《国防法》《国防交通条例》的有关规定，对建设中的工作程序、工程质量、维护管理等作出明确规定，理顺工作关系，完善工作机制，明确职责要求，把高速公路建设落实国防要求真正落到实处。

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Foreign highway dual-use construction projects and enlightenments to our country

XU Xiang-min

(SuzhouCIECCEngineeringConsultingCo.,Ltd，Suzhou215008,China)

On the basis of overview of foreign highway dual-use project construction, the paper analyzed the foreign highway dual-use project construction requirements and main methods. The paper proposed to our country highway construction adapting to the requirements of national defense countermeasures from four aspects such as strengthening propaganda, to set up the law adapting to requirements of highway dual-use construction, to develop technical standards for highway carrying out the national defense requirements, to perfect the work mechanism of the implementation of the national defense highway requirements.

highway, defense requirements, practice

1009-6825(2014)34-0246-03

2014-09-22

许相敏(1981- )，男，硕士，工程师

E234

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