公安边防派出所群众工作存在的问题及对策

王殿威

（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）

公安边防派出所群众工作存在的问题及对策

王殿威

（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）

“相信群众、依靠群众、支持群众”是群众路线的重要内涵。公安边防派出所作为设立在边境地区的一支重要的武装执法力量，其群众工作的好坏直接关系到公安边防派出所的公信力。离开群众工作的边防工作，就等于是无源之水，无本之木。党的十八大以来，中共中央开展了党的群众路线实践教育活动。在新的历史时期，群众工作在公安边防派出所的工作实践中被赋予了新的内容。当前，公安边防部队仍然存在对群众工作思想认识不到位，机制不健全等问题。深入贯彻落实党的群众路线，做好公安边防派出所辖区的群众工作，对于提高公安边防派出所执法工作的科学化水平，维护辖区稳定，保障辖区群众生活安居乐业有着重要意义。

治安管理；边防派出所；群众工作

走群众路线，做群众工作，是党和国家对公安边防工作的一贯要求。群众工作是我们党遵循全心全意为人民服务的根本宗旨，实现维护人民群众根本利益的长期性工作。在公安边防派出所的各项业务工作中，群众工作起着决定性的作用。从一定意义上讲，没有群众工作就没有派出所工作。在全国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，如何做好新时期新阶段的群众工作是公安边防派出所的一道新课题。

一、公安边防派出所做好群众工作的重要意义

（一）是对党的群众路线的贯彻执行

公安边防派出所的群众工作是党的群众路线在公安边防工作中的落实。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时强调：我们要始终保持党和人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。面对新形势、新任务、新要求，中央再提群众路线的重要性，总书记强调全党保持同人民群众血肉联系的重要性，显然具有极强的现实针对性。我们的一切工作紧紧地与群众相结合，走群众路线，才能把党的事业和国家的各项工作推向前进。公安边防派出所担负的各项业务工作都与边境地区的人民群众有着密切的关系，关系着人民群众的切身利益，在工作中切实贯彻党的群众路线意义重大。[1]

（二）有利于维护边境地区的和谐稳定

人民群众是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的主体，是推动我国社会向前发展的根本动力，是实现边境地区社会和谐稳定的基本力量。正如习总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时所说：“人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难。”现代社会，随着公民权利意识、主体意识、参与意识的增强，群众以公民身份参与社会管理已经成为必然趋势。[2]这就意味着社会管理创新必须尊重群众的价值和尊严，必须正确地认识群众的地位、作用和意义。

二、公安边防派出所群众工作中存在的问题

（一）部分干警对群众工作思想认识不到位

新时期新形势下，部分公安边防派出所干警仍然存在群众观念淡薄，开展群众工作没有热情、没有真情等问题。一是认为群众工作是一项比较复杂的工作,需要耗费大量的人力、财力和物力，而现在社会发展了，科技进步了，装备改进了，群众工作过时了，不用依靠群众工作就能作好边防管理工作。二是少数干警特权思想严重，总是以管理者身份自居，无视群众利益，缺乏服务群众、保护群众的意识。有的干警对群众缺乏真情实感，总是高高在上，不愿、不肯、不想为老百姓办实事，造成了一些公安边防派出所“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，严重影响了公安边防派出所群众工作的开展。

（二）部分干警没有掌握有效的群众工作方法

群众工作是一门艺术，方法恰当与否直接关系到群众工作的效果如何。随着边境地区社会经济的发展，群众法制意识日益增强，文化素质普遍提高，群众工作出现了许多新情况、新问题。这就需要公安边防派出所干警不断创新，深入研究和探索作好群众工作的新思路、新方法和新举措，以适应新时期边境地区社会快速发展的现状。而部分公安边防派出所干警不能认清当前群众工作的新形势，在群众工作中方法简单生硬，缺乏艺术性和灵活性。一些干警仍习惯于机关化的工作方式，习惯于事后的处置和打击，不愿到群众中做深入细致的基础工作和预防工作，致使公安边防派出所的群众工作始终处于被动应付状态。有的干警没有真正地把握群众工作的重点，解决群众真正的困难，没有把群众工作与加强公安边防派出所工作结合起来，致使群众工作效果不明显。

（三）群众工作机制不健全

缺乏科学有效的群众工作机制，也是当前公安边防派出所群众工作出现问题的重要原因。一是缺乏科学的考核评估机制。现阶段的群众工作考评机制主要以对辖区的发案率、破案率和查处率的考评为主，而不是看干警和辖区群众的双向熟悉率、收集到信息的效能、发案率的同期比和辖区群众的满意度，对干警开展群众工作形成了一个错误的引导。二是奖惩激励机制不够完善。奖惩激励机制的不规范，造成了一些公安边防派出所干警急功近利思想严重，只热衷于破案立功，做群众工作的主动性大幅度下降。三是监督制约机制缺失。现有的监督制约机制主要是通过警务公开、报告工作、问卷调查、实地走访等形式来进行，从实践层面上看，缺乏有效的载体和平台，使群众监督意见的表达、反映受到影响。另外，在群众监督意见的受理，监督结果的反馈，以及受理者的责任以及对监督人的保护等方面也缺乏有效的规范。

（四）基层群众组织建设薄弱

基层治保联防组织是公安边防基层单位依靠群众维护社会治安的桥梁和纽带，是扎实搞好群众工作的前提。然而，当前边境地区公安边防派出所的基层治保联防组织出现了组织群众难，依靠群众难，关键时刻拉不动，不愿意配合工作的现状。以上状况致使很多的基层治保联防组织作用减弱，公安边防派出所无法更好地通过基层治保联防组织延伸治安触角。

三、提高公安边防派出所群众工作水平的对策

（一）提高认识、转变思想观念

思想是行动的先导，思想不解放，观念不更新就不能正确积极地行动。要更新思想观念，公安边防派出所干警就必须对新时期开展的“三访四见”、“爱民固边”等活动有全面、深刻的理解和认识。只有认识深化了，才能真正地作好公安边防派出所群众工作。

1.树立群众工作是边防工作生命线的理念

人民群众是发展的主力军，只有紧紧依靠人民群众，我们的发展和改革才能成为有源之水，才能够长盛不衰。[3]公安边防派出所干警必须从端正自身思想认识入手，从公安边防工作的性质、任务和特点来考虑作好群众工作的重要性和必要性，为开展群众工作打下良好的思想基础。要通过开展爱民固边主题教育、群众路线主题教育等活动，坚持不懈地进行马克思主义群众观教育和党的群众路线教育，从而增强公安边防派出所干警作好群众工作的责任心和紧迫感。要让干警认识到群众工作是公安边防工作的生命线，作好群众工作是由党和公安边防部队的基本性质所决定的；认识到只有扎扎实实地作好群众工作，才能顺利地完成公安边防派出所的各项业务工作。

2.强化全心全意为人民服务的宗旨意识

服务人民是公安边防工作的永恒主题，是边防干警永恒的目标。公安边防派出所干警在工作中要强化全心全意为人民服务的宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，切实做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办”。要从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，在工作中一定要平易近人，消除特权思想，真正做到执法为民。在生活中要多关心群众的冷暖，作为边防干警要真正带着感情，带着责任为群众排忧解难，实实在在地为群众做好事办实事。

（二）注重实效、改进工作方法

作好新时期的群众工作，不仅需要正确的指导思想，还必须大胆创新工作方法，积极探索符合新时代要求的群众工作新途径，注重群众工作实效。从社会发展的角度来看，新型的群众工作方法要达到内容和形式、干警和群众的和谐统一，既要让人民群众得到实惠，又能让公安边防工作得以进步和发展。

1.注重群众工作艺术，创新工作方法

公安边防派出所干警要根据群众思想观念的发展变化创新改进工作方法，注意工作方法的艺术性，从而赢得人民群众的拥护与支持，提高群众工作的实际效果。公安边防派出所干警在日常工作中要善于总结经验，从小事入手，从大处着眼，因人、因时、因地不断改变。要从点滴抓起，针对不同群体、不同人的思想特点，运用灵活多变的方法开展工作，从而调动各方面的积极性，更好地配合公安边防派出所的工作，最终形成推进发展的合力。[4]

2.密切联系群众，做好群众工作

密切联系群众，是做好群众工作的前提。公安边防派出所要结合辖区特点，采取“群众外出我巡逻，群众休息我上岗”的方法，坚持沉到辖区做工作，增加在责任区的工作时间以提高与群众见面的机会，主动联系接触群众，和群众打成一片，使群众真切地感受到公安边防派出所的关怀，巩固公安边防干警在群众心中的亲和形象。此外，公安边防派出所还要善于根据辖区实际，把握工作重点，切实把群众工作落到实处，通过大力开展多种多样的益民服务活动，真正地为群众排忧解难，帮助群众脱贫致富，为边防工作打下坚实的群众基础。

（三）加强群众基层组织建设

依靠群众开展群防群治，是群众工作的出发点和最终目的。公安边防派出所只有紧紧依靠群众，广泛发动群众，才能维护好边境地区的和谐稳定。[5]面对当前基层治保联防组织组织群众难，部分基层治保联防组织处于瘫痪状态的问题，公安边防派出所应该对原有的治保组织进行整顿调整，加强治保组织和群防群治队伍的建设。首先，要坚持依靠党委政府领导的原则。只有通过党委政府去部署，才能推动各个地区、部门以及各个组织去行动，才能调动广大人民群众参加治保联防组织的积极性。其次，要对现有的各种群防组织进行全面彻底的整顿强化，去“废”纳新。如在城镇居民区的街道办事处、居委会和边境村屯建立健全治保会组织，负责一定区域的治安防范工作，提供治安动态信息；在沿边乡镇建立治安联防队，进行全方位的动态管理，预防和打击犯罪活动，对重大治安问题直接配合公安边防派出所进行处理。多形式、全方位的群防群治组织，可以形成严密的联防管理网络体系，为进一步作好群众工作打下坚实的基础。最后，公安边防派出所要加强对群众治保联防组织的管理和指导工作，帮助配齐配好群众组织的骨干，定期召开群众组织负责人碰头会，开展对群众组织的培训工作，力争通过多方面的努力，让群众治保联防组织成为一支“政治过硬、业务精通、纪律严明”的高素质、高效能的队伍。

（四）加强对群众的宣传教育工作

宣传教育是开展群众工作的主要内容，也是边防派出所组织发动群众的重要手段。边防派出所要采取丰富多彩的宣传形式，着重加强正面的宣传教育，争取辖区群众的理解和支持。一是要经常对辖区群众进行爱国主义教育，向群众宣传党的路线、方针、政策和国家最新时事，增强他们的爱国意识，进而共同维护边境社会秩序。二是要多渠道地向边境群众宣传边防政策、边防管理法律法规、边境治安形势，增强他们的法律意识。三是要继续开展以“温暖送万家”为主题的爱民实践大走访活动，多种形式地向边境群众宣传基层公安边防干警不怕牺牲、不怕流血的奉献精神，宣传公安边防机关便民利民的各项举措，让群众更加理解、关心和支持公安边防工作。

[1]邓丽艳.当前形势下公安边防派出所做好群众工作浅析[J].新西部(理论版),2012(15):100.

[2]闰立新.公安民警群众工作思维方法探究[J].辽宁警官高等专科学校学报,2011(3):97.

[3]彭卫民.浅谈基层派出所民警如何做好群众工作[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007:204.

[4]杨蔚.论公安民警的群众工作[J].黔东南民族师范高等专科学校学报,2005(5).

[5]公安部治安管理局.社区警务中的警民关系[A].中外社区警务[C].北京:中国社会出版社,2012:71-73.

D631

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1673―2391(2014)10―0058―03

2014-06-20 责任编校：谭明华