秦皇岛开发区生态现状与保护措施

董 瑶

（1.西北农林科技大学 资源环境学院，陕西 杨凌 712100；2.秦皇岛市环境保护局，河北 秦皇岛 066004）

经过20年的发展历程，秦皇岛市开发区内的土地类型发生了较大的变化。建设及居住用地、农田和草地构成了开发区土地利用的主体，土地覆被类型、湿地只占其中的很少一部分。开发区成立以来，各种自然土地类型面积直线下降，建设及居住用地面积直线上升，因此研究开发区生态保护，保障开发区生态安全，对于秦皇岛开发区的可持续发展有着重要的意义。

1 秦皇岛开发区发展对生态的影响

1.1 对植被和生物多样性的影响

开发区基础设施建设和区内企业建设对植物资源和植被的影响主要表现在两方面：一是占地破坏植被，使现有植被面积减少；二是使植被类型及植物种类减少。

1.2 对生态系统服务功能价值的影响

开发区土地类型改变，造成生态系统服务功能逐年降低。如农田面积减少，湿地面积下降，生态调节功能减弱等。区域的绿化率有一定幅度的提高，同时农田斑块趋于破碎化，林地也不断被蚕食。新增林地多为次生林和人工林，森林结构较为简单，生态功能受到一定影响。

1.3 水土流失的影响

经过粗略估算，开发区建设造成水土流失13.3万t，新增水土流失量 8.65万t。水土流失造成地力衰退，耕层变薄，耕地面积逐年减少，粮食单产下降；泥沙淤积江河、水库、排水管道，抬高河床，掩埋农田、道路；生态环境恶化，自然灾害发生频繁等影响。

2 秦皇岛开发区生态保护与恢复措施

2.1 构建开发区生态安全格局

根据开发区的自然地域特征和区域发展定位，本区的生态安全格局构建以可持续发展理论为指导，统筹经济、社会和环境三大系统[1，2]，在控制城市扩张速度、道路蔓延等人类活动对生态系统的压力和风险的基础上，完善生态系统结构，保护核心景观斑块，建设健康、稳定的生态系统，保障区域可持续发展的良好生态格局，以保护生物多样性，恢复退化生态系统，创建健康的人居环境，从而促进社会进步和经济效益的提高，实现人与自然的协调发展。

2.2 加强河流、湿地等敏感生态系统的生态保护与建设

开发区在秦皇岛市发展规划中处于发展地带，在开发区发展过程中，宜同步推进生态保护、生态恢复、生态建设，改善和保护新建城区和其周边原有生态格局，保持新建城区的生物多样性。开发区内拥有北部烟台山、大小汤河及部分湿地等重要生态资源，是开发区生态系统的主要组成部分，具有重要生态景观功能，是新建城区未来发展的关键性生态基础和屏障，这些生态系统的核心区域是重要的生物栖息地，对保护开发区生物多样性具有重要意义，因此在开发过程中需要合理保护。

为了保护开发区内的自然生态系统，需要开展生物多样性的本底调查工作，加大有害生物入侵的治理力度，防止境外有害生物的入侵。

结合开发区实际，为了保护区内重要的物种和生态系统，应积极保护自然群落，考虑创建一些自然保护地，如开发区山体林地的保护就应引起足够的重视。同时，适当恢复或重建部分近自然群落，创建新的动植物栖息地，为生物的觅食、安全和繁衍提供良好空间。

2.3 进一步加大绿化建设，实施规划，提高绿地面积

加强河岸绿地建设，推进园林景观道路的建设，形成开发区的绿道网络。开发区内的景观道路绿化率全部要高于30%。

结合开发区规划建设，提高城镇绿化水平，将归并、置换出的城镇和农村居民点用地等，高标准建设以生态城镇为目标的城镇绿化。

建设开发区防护林带，根据功能区划要求，工厂区周边应建设50～100m防护绿带。

进一步发展其他绿化类型，积极建设其他附属绿地，包括居住区绿地、工业区绿地和其他单位附属绿地，大力发展垂直绿化、屋顶绿化等立体特色绿化。

以生态学理论规划开发区绿地系统。在开发区绿地系统规划中，考虑功能区、人口密度、绿地服务半径、生态环境状况和防灾等需求进行布局，因需设绿，按需建绿和扩绿。

2.4 建设综合生态功能带，规避开发区生态风险

开发区的生态风险主要是由于该区域空间相对开敞，其能流、物流、人流具有高集中性、高强度性，以及城市生态系统本身具有较大的不稳定性造成的[3]，因此应该依托于郊区原有生态系统，建设林荫大道、森林大道，形成绿色走廊和绿色网络，并使之与新建城区破碎化的植被斑块相互贯通，尽量增加城区斑块的面积，形成人工廊道与自然廊道相间分布的星状分散集团式景观格局。沿道路修建生态廊道，降低空气污染和噪声污染，保护道路周边环境。此外，还能为物种提供迁移通道和栖息地，并且能够连接不同城区自然生态系统，为生态系统之间的交流提供便利途径。

2.5 对占用耕地和植被的补偿措施

开发区建设对占用耕地和植被的补偿措施，一是对周围乡镇村庄农业生产因工程施工占用耕地产生的不利影响，应按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等法律法规，支付征用土地的征地补偿费、附着物和青苗补偿费及移民安置补助费[4，5]，因征地造成的多余劳动力，由地方政府通过发展农副业生产和适当劳动密集型企业加以安置解决；二是采取相应的植被补偿与恢复措施。

根据开发区自然环境条件，选择根系发达、生长快、耐贫瘠耐干旱、水土保持效果好的本土植被，禁止在不经过生态风险评估的情况下引进外来物种，应采用乔灌结合的方式进行绿化建设。

2.6 对地表水资源占用的补偿措施

开发区位于各条河流上游的区域，通过保护上游区域生态环境、涵养水源，为开发区发展提供了水资源，并为开发区提供了重要的生态保护屏障，应该通过地方财政转移支付[6]或秦皇岛市政府赠与的方式对其进行补偿，体现可持续发展的公平性原则。对位于开发区内河流上游的污染企业，给该地区造成了空气、水等污染，根据“谁污染，谁补偿”的原则，他们应该对开发区河流下游地区进行生态补偿。

2.7 水土保持措施

2.7.1 严格保护水士流失敏感区

开发区内烟台山和栖云寺山，地形陡峭，降水集中，多暴雨，按有关计算，其生态脆弱度为0.624，属强度脆弱地区[7，8]，开发区北部山区的生态环境既重要、又脆弱，应按国家要求，划为重要生态功能区进行抢救性保护。

2.7.2 严格执行水土保持专项规划

开发区要编制水土保持专项规划，并报经政府批准实施。水土保持专项规划与其他园区规划一样，要提出生态环境建设的目标要求和控制性指标，把绿色GDP纳入考核内容，同时控制引进水、土资源占用量大，生态环境破坏严重的开发性建设项目。

对进入开发区的项目，在开工之前都要求编报水土保持方案。工程投入使用前，要验收建设项目的水土保持设施，确保水土保持“三同时”制度落到实处。

对开发区进行水土流失动态监测，检验其在开发区水土保持专项规划内的控制性成果，为开发区生态环境考核提供依据。

3 结语

秦皇岛开发区在发展的过程中，对开发区生态环境造成了较大的影响，如植被面积的减少、生物多样性的减少、生态服务功能的降低以及水土流失等。

基于秦皇岛开发区生态现状，从现有生态保护与建设出发，提出通过对敏感生态系统的建设；加强绿化建设，提高绿化面积；建设综合生态功能廊道；生态补偿；以及加强水土保持等，构建开发区生态安全格局，促进社会进步和经济效益的提高，实现人与自然的协调发展。

[1]吴晓松，王心同，宋常青，等.加强生态保护促进生态文明建设[J].宏观经济管理，2013（6）：45-47，50.

[2]赵清梅.青海湖流域生态管理及可持续发展对策研究[J].生产力研究，2013（9）：97-99.

[3]杨明，贾向桐.我国市场经济发展中的生态和谐问题研究[J].生态经济，2013（7）：55-58.

[4]赵建军，郝栋，董津.黄河三角洲高效生态区生态补偿制度研究[J].中国人口·资源与环境，2012，22（2）：15-20.

[6]陈学斌.加快建立基于主体功能区规划的生态补偿机制[J].宏观经济管理，2012（5）：57-59.

[7]李炜，田国双.生态补偿机制的博弈分析——基于主体功能区视角[J].学习与探索，2012（6）：106-108；

[8]徐宁.水土保持型限制开发区转变经济发展方式问题研究——以桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区贵州9县为例[J].生产力研究，2013（7）：77-81.

[9]米文宝，梁晓磊，米楠.限制开发生态区主体功能细分研究——以宁夏同心县为例[J].经济地理，2013，33（1）：142-148.