实行专家督导 促进防控实效——达川区动物疫病防控采用专家督导的启示

潘光华 高 波

（1.四川达州市达川区石桥镇畜牧兽医站，四川达州 635000；2.四川达州市达川区动物疫病预防控制中心，四川达州 635000）

实行专家督导 促进防控实效
——达川区动物疫病防控采用专家督导的启示

潘光华1高 波2

（1.四川达州市达川区石桥镇畜牧兽医站，四川达州 635000；2.四川达州市达川区动物疫病预防控制中心，四川达州 635000）

四川达州市达川区2012年动物疫病防控实行专家督导效果良好，本文特作经验介绍。

动物防疫；专家督导；形式效果纠错；规范；促进；启示

1 开展形式

由具有基层实际经验的资深专家带队，以疫病防控和检疫技术骨干为成员组成专家组，对全区春夏秋冬动物疫病防控情况进行督查指导，并委以行政处罚权、技术纠错权、人事任免建议权。专家组每完成一轮督导须写出督导报告，并在年底上交全年总结并提出建议。

2 督导效果

专家督导从一开始就显现出了此项决策的可行性，所以一直沿用至今，而且随着工作的不断完善，还有许多潜力可挖。

2.1 纠正了3类技术错误

2.1.1 纠正禽类免疫误区。本区散养禽类免疫大多采用领苗自免方式，但存在许多误区：一是将用于鸡的禽-新二联苗用于鸭、鹅饮水免疫，然该苗对鸭、鹅能否起作用未见报道；二是苗领回后在规定时间内不及时免疫而致苗失效；三是使用的疫苗稀释液选择不当，降低了疫苗效价；四是饮水不足，导致抗体水平不均；五是散养禽类高致病性禽流感间隔7天就加免；六是新城疫Ⅳ系采用注射方法免疫。专家督导组针对情况逐条提出了正确的做法，及时纠正了错误。

2.1.2 纠正了“联窝免疫”错误做法。“联窝免疫”是本区多年来在散户免疫中推行的一项基础免疫工作。但在实施中多年存在骟割时只免仔猪不免母猪或只免猪瘟、口蹄疫而不免高蓝苗的错误做法，极易导政个别重大动物疫病发生。督导人员即时纠正，全区“联窝免疫”真正做到了：骟猪时分别对仔猪和母猪一边一针，7～10日龄后再对仔猪、母猪同时免疫高致病性猪蓝耳病。

2.1.3 纠正了不免高致病性猪蓝耳病的错误。许多大场持“免疫高致病性猪蓝耳病要诱发该病的认识，所以产生了不免为好”的观点，所以就用普通蓝耳病疫苗代替高致病性猪蓝耳病疫苗。3个专家督导组经讨论后得出了这样的结论：持这种观点的人主要是对一些专家的理解断章取义或者说理解不深刻。他们没有注意“未发生过的场和防疫条件好”这两个前提条件，且本区也发生过引入性疫情，所以应免高蓝。再则，本区使用的是灭活苗，诱发该病的几率极小。

2.2 规范了4种行为

2.2.1 规范了软件资料。建立了动物防疫专卷，并对卷中内容分类存放，使其查阅方便；根据基层实际，制定了便于携带、易于保存、填写方便的散户档案。对一些有争议性的填写进行了合理规范档案填写；规范了疫苗台帐、各类物资进出登记、测温记录填写方式，特别是疫苗管理做到了帐物相符，记录完整。

2.2.2 规范了大户管理。强化了第一责任人主体地位，明确了业主和监测指导人员的权限与职责；加强了制度建设，制订了全区免疫技术和消毒技术规范。

2.2.3 规范了应急管理。一是促进乡镇调整充实了应急预备队，规范建立了监测报告、疫情报告、应急值班等制度。二是促进应急物资储备，及时采购必备物资，明确专人保管，定期测试清理，做到有备无患；三是强化疫情风险意识，每季度组织疫情分析评估会，形成评估报告，及时化解疫情风险。

2.2.4 规范了免疫死亡补偿。在专家组建议下，区政府重新修订了《补偿办法》，调整了补偿标准，简化了申报程序，严格了申报、审核条件，减少了拒免事件，化解了基层防疫人员和养殖户顾虑，为动物强制免疫提拱了后勤保障。

2.3 起到了3个促进

2.3.1 促进了政府高度重视。根据个别党政防疫工作敷衍塞责行为，提出了“五个必须”（即：必须召开工作会议，必须下发工作文件，必须下拨工作经费，必须与村签订工作责任书，必须开展工作督查）建议受到采纳，并写入区政府文件，而且收效甚好。2014年区政府春秋两季督查显示，乡镇政府重视程度显著提高，防控经费投入翻了一翻，

2.3.2 促进了免疫密度提高。一是由于专家组扩大了督导范围和频率，规范了应激死亡，减少了免疫死角，2014年比2011年（专家督导前）免疫密度提高了：猪瘟15.4%、口蹄疫18.2%、高蓝19.0%、禽流感22.8%、新城疫15.0%

2.3.3 促进了抗体水平提高。在专家指导下，解决了疫苗保存和使用技术、规范了免疫操作、纠正了错误行为，2014年比2011年（专家督导前）抗体水平提高了：猪瘟7.5%、口蹄疫13.6%、高蓝16.7%、禽流感20.5%、新城疫18.9%。

3 启示

3.1 凸现独特优势

专家督导与原来的领导带队督查有着独特的优势。一是变重视面上工作为促进实际工作，特别是给基层带来了技术上的进步；二是变看重接待为专注实际工作。而知识分子讲求实际，尊重科学，可以促使乡镇做实工作；三是变久拖无果为快速解决。有时遇上其它事就搁置一边，而专家基本能现场解决技术问题，减轻了领导负担。

3.2 搭建显才平台

县级技术兽医人员的展示场所在农村，从某种意义上讲以领导带队督导制约了技术人员的特长展现，而专家督导能放手让技术人员展示才华，使英雄有用武之地。同样通过督导为基层带来了实实在在的技术，针对性地接受技术比参与课堂培训效果更显著。

3.3 拉近了基层距离

一是同为技术人员，共同的话题多，共同探讨的问题多，亲合力更强；二是同为职工，基层顾虑更少，更愿意倾诉苦衷，表达需求，为后来工作改进起到积极作用；三是基层需要技术，有专家指导正好能解决这一难题；四是专家在督导中能直接为养殖户解决技术问题，受到欢迎，对提升队伍形象更为有利。

4 建议

4.1 人员更换，利于更新

本区专家组成员特别是组长自实施以来就基本没有变动，这样不利工作创新。因为一个人的能力有限，长期从事某项工作就创新少，不利于工作上新的台阶。

4.2 及时“充电”，作用更大

本区上派培训进修、外地考察很少让专家去，因为领导认为专家已经能行了，不用去了，却不知专家也需要学习，而且学习后用于指导基层的作用更大的道理。比如，全国兽医大会，全区仅一人参加过，而其他人去了带回的东西较少。

4.3 激励机制，特之以恒

要真正搞好专家督导解决实际问题并非易事。本局虽然出台对专家督导的奖励性文件，但实施一年就废止一边，基本原因是政策不允，但笔者认为这不是什么错误。对作出过贡献的专家给予一定鼓励应该没有错，不然全国科技大会就不能开了。

潘光华（1968-），男，兽医师，长期在基层从事动物防疫工作，担任乡镇站长10余年。