物流业物货流通中的治安监管

曹春艳，李仁靖

（1.湖南警察学院，湖南长沙410138；2.湖南古丈县公安局，湖南古丈　416300）

物流业物货流通中的治安监管

曹春艳1，李仁靖2

（1.湖南警察学院，湖南长沙410138；2.湖南古丈县公安局，湖南古丈416300）

我国的物流企业逐渐成熟，给人们生活带来方便，但由于物流寄递渠道人货分离的特点，不法分子利用物流企业监督管理不到位，规章制度不落实的漏洞，通过物流渠道夹带贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品等禁寄物品以及盗窃、冒领、隐匿、毁弃、私拆货物邮件的案件和问题逐年增多。针对当前物流行业存在的问题，公安机关有必要对物流行业在各环节中出现的问题进行治安监管。

物流；治安监管；治安隐患；寄递渠道；实名制

物流业是集运输业、仓储业、货代业和信息业等行业为一体的复合型服务产业，涵盖仓储、运输、货代、包装、搬运、流通加工、配送、信息处理等多个领域，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，是国民经济的重要组成部分，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用[1]。随着物联网的迅速发展，物流行业与人们的生活联系日益密切。所谓物联网即“物物相连的互联网”，它拉近了人与物品空间上、时间上的距离，方便了人们的生活。但同时也带来了诸多安全隐患，例如，不法分子利用物流运输的监管漏洞非法运输枪支、弹药、毒品、淫秽物品等；通过收取货物进行电话、短信诈骗；物流从业人员监守自盗、泄露客户信息、疏忽大意致仓库起火、疲劳驾驶致交通事故等问题屡见不鲜。除此之外，监管部门多、管理职责不明确，如交通管理部门只负责对运输许可的检查，工商管理部门只负责商户的营业许可，发改委只对物流业有规划职能，公安机关只对发生案件的情况进行调查，“群龙治海”只会导致“群龙无首”，成为物流企业发生治安隐患的“催化剂”。

一、目前物流企业物货流通中存在的治安隐患

近年来，物流寄递渠道发展迅速，为商贸经济活动和群众生活提供了快捷、便利、高效服务，但是由于寄递渠道具有简便快捷、人货分离、门槛低等特点，不法分子利用少数寄递企业安全管理不到位，规章制度不落实的漏洞进行违法犯罪。

（一）利用物流渠道寄递非法、违禁物品案件不断增多

近年来，随着电子商务快速发展,网络购物的逐渐火爆，跨地域的物流日益频繁,犯罪分子利用快递物流行业存在的管理缺陷而犯罪的案件时有发生，且有增多趋势。据统计，江苏省某县级检察院2011年以来，共受理公安机关提请批准逮捕利用快递物流运送与犯罪有关的物品案件47件57人，其中2011年10件12人，2012年15件17人，2013年22件27人[2]。犯罪分子的作案特点是作案方式方法较为隐蔽、涉案罪名分布广泛、涉案违禁物品种类繁多。

（二）货物储备中货物储存不规范，监守自盗现象突出

货物储存在仓库中，要进行静态管理，物流企业仓库选址应远离市区、远离可燃物、可燃区[3]。一些企业在货物储备的过程中，因工作人员看守不到位发生盗窃事件，或因工作人员自身素质不高监守自盗的事件不为鲜见；部分储存危险物品的企业，选址不合理，缺乏相应的专业知识，导致发生火灾、爆炸、泄漏等事故。2013年11月11日是网购“双11”狂欢日，不少网民熬夜下单秒杀抢货，当天中午快递业巨头顺丰在广东佛山南海仓库因包装材料引起火灾，引发众多网民忧心[4]。

（三）货物流通中货物保护不到位

货物运输过程中可能发生自燃、自爆、碰撞及交通安全事故，因此，做好货物的“化学方程式”是保障货物流通安全的前提。但物流企业往往在追求企业利润的前提下，货物混装、超限超载现象普遍，导致货物流通中纠纷与问题不断增多，事故频发。2013年11月29日，山东广饶县氟酸甲脂快递件中毒事件中，由于湖北荆门熊兴化工有限公司违法寄递危险化学品，导致一人死亡九人受伤的恶性事故[5]。2013年10月，一架从上海飞往大连的航班，在落地之后发生货物燃烧事件，经查明是快递公司运输禁运品——耐风火柴所致[6]。

（四）货物配送中收件方身份验证不严格，诈骗案件频发

在货物的配送过程中，由于物流公司更新物流信息不及时，导致收件方错过货物的接收；收件时仅凭联系电话确认身份，甚至不进行任何身份核对，一些收件方常常不配合工作，拒绝出示有效证件，导致一些不法分子有机可乘，冒领物件。无意的货物调包现象是身份验证问题没有得到解决的体现，而有意的调包行为则是物流人员思想道德素质差的体现。一些物流人员在没有核对清楚人员信息就将甲的货物给了乙，还有一些物流人员在抽样检查时，见财眼开，就会以次充好、“狸猫换太子”。另外，收件方对收到的物件检查意识不强。

网上购物越来越多，而诈骗分子盯上了物流行业做文章。如全国各地都出现了“包裹里藏有毒品”的短信诈骗方式。2011年11月2日乌鲁木齐的刘女士接到一条短信“您有一份包裹无法派送，麻烦与邮局的工作人员联系。”刘女士拨通短信号码，对方告知她有一个从云南寄来的违禁品包裹，东西已被乌鲁木齐市公安局刑侦支队专案组民警王杰带走，并告知了王杰的手机号，刘女士此时意识到对方是骗子，并与乌市公安局刑侦支队民警取得联系，得知没有叫王杰的民警[7]。这类诈骗案件与公安机关联系紧密，在诈骗的内容中，往往以公安机关扣留物件为由，引诱公民前往邮局或者转账。虽然是一种电信诈骗，但是以物流行业为基础而衍生出来的一种新型诈骗手段。

（五）黑恶势力强行控制物流市场，导致不正当竞争越演越烈

伴随着物流市场的快速发展，一些痞霸看好物流带来的经济效益，笼络社会闲散人员、两劳释解人员和犯罪在逃人员，以暴力开道，把持、垄断部分物流市场，采取恐吓、打砸、拦路破坏司机驾驶的货车等手段，迫使货主和司机就范，并强行入股，逐步形成了带有黑社会性质的犯罪组织，控制物流市场或部分物流专线，导致不正当竞争越演越烈。

二、物流行业亟须治安监管的原因

近年来，物流行业内盗窃、非法寄递违禁品、货物查验不落实、登记制度不严格等已成为行业主要治安问题，这些问题的产生，既有行业内部自律与管理问题，也有员工素质不高的要素，但更重要的是国家对物流业的立法欠缺、部门监管乏力等多种要素的影响。

（一）物流法律法规不完善

物流行业规模庞大，行业情况复杂，加之国内尚无专门法律法规对物流行业进行规范管理。物流行业法律法规的滞后与不完善，也是物流业发展比较混乱的原因之一。物流行业从出现至今,还没有专门法律予以界定和保护，对在物流过程中产生的一些事故和纠纷，既没有相应的有效措施保护，也没有明确相关的管理职能部门。虽然国家及相关部门陆续出台了《邮政法》、《快递市场管理办法》、《禁寄物品指导目录及处理办法》等法律法规，这些法律法规，是在不同时期、由不同部门针对不同问题所制定的，规范性不强，缺乏法律责任的制约作用，造成了各部门多头管理、职能交叉、行业无序分散的局面，呈现出杂乱无章的状态，对物流行业缺乏真正的、系统的、专门的法律监管规定，致使相关企业和个人有恃无恐，恶性循环。

（二）由于利益驱动，造成无序竞争

据有关调查，当前中国物流市场规模已超过百亿元，且以每年25%的速度递增[8]。物流企业的大量增加，企业之间的博弈，企业的生存需要，在利益的驱动下只要有货源，不管是什么物品都可以，使物流和货运在具体的业务流程中，出现对货物检查无人监督、无人管理的状态，导致物流市场争抢货源、价格无序、管理失控、秩序混乱、案件频发。2008年7月，山东潍坊市公安局网监支队破获一起因物流企业同行竞争，雇佣犯罪嫌疑人充当黑客，攻击潍坊某物流园公司网站，导致两天内全市网络线路全部瘫痪，造成潍坊地区共40余万互联网用户受到严重影响的案件。犯罪嫌疑人中有两人为潍坊一家物流企业的负责人，为了与同行竞争，两人雇佣另一犯罪嫌疑人充当黑客，使用8，000台被控制的傀儡机，攻击潍坊某物流园公司网站，企图使其瘫痪。因这个网站位于潍坊市网通公司核心机房内，巨大的网络流量造成网通公司出口路由器网络阻塞，全市网络因此大面积瘫痪[9]。

（三）管理体制不健全

我国目前对物流企业的监管主要有邮政、工商、税务、公安、消防等多个部门分工实施，监管中存在条块分割、各自为政的问题，使原本一个系统资源的物流业的管理权限分别划归不同部门，难以形成社会性的物流监管体系[10]。正规的物流公司注册成立后，工商、税务、交通、消防等部门都有各自职责的管理义务，但没有任何部门对其在经营过程中的货物查验、人员管理、制度规范落实等方面进行监督检查，职能部门管理滞后，致使货运配载市场一直处于畸形发展和失控之中。同时，办理工商登记和税务登记的寥寥无几；公安基础工作欠缺，未将物流市场及物流货运中介机构纳入阵地控制，不掌握物流企业及其从业人员、运输车辆等基础情况，发了案件难以侦查。可以说，物流业已经成为“有人批无人管”的“隐患”行业。各个监管部门之间责任不清、相互推诿，导致出现监管的真空，给违法犯罪房子可乘之机。

（四）货物寄递源头实名登记簿落实，货物查验不严格

当前网络购物风靡一时，收寄包裹已经是网民生活不可或缺的部分。收寄包裹是物流的起端，但在收寄过程中，快递人员为了提高工作效率，在收寄包裹的时候不核对寄件人与收件人真实信息；寄件人和收件人怕泄露隐私，不愿透露自己的信息，更不愿意出示有效证件；更加上大多数物流公司没有相应的身份核对的技术。所以，寄递实名制成为虚设，为不法分子从事非法活动提供了便利。而物流人员在收寄过程中，对收寄物品不开包检查，也没有相应的设备扫描，寄件人以涉及隐私为由不配合检查，导致物流业成为一些不法分子收寄违禁品的“根据地”。

（五）从业人员素质有待提高

我国物流行业大多采用连锁加盟制，准入门槛低，从业人员素质良莠不齐。而物流行业的管理水平，直接决定行业的发展状况与安全状况。一线从业人员直接接触客户货物，是物流管理水平与服务水平的直接体现。但目前物流业中监守自盗、私拆寄件、货物调包、野蛮装卸等多种问题，都反映出行业从业人员素质亟待提高。从寄递物品的安全性来说，行业从业人员还应有较高的业务素质。

三、公安机关对物流企业的货物流通治安监管的措施

针对物流行业的治安问题，公安机关应该强化对物流行业的管理，严格落实“实名、实数、实情、实时”管理制度，会同相关行政主管部门，开展不间断的清查整治。

（一）逐步完善物流业的法律法规

国家应尽快完善物流业立法规范及相关实施细则，制定统一的物流行业规章制度，提高行业准入门槛，利用审批、监管、日常检查等手段，取缔、淘汰非法经营、不合格企业，促进行业有序发展。科学规划物流场站建设与管理。要着眼长远，精细规划，在新建物流场站内设立服务、监管配套机构，便于政府监管，促进物流货运行业规范化、规模化、长远化发展

（二）建立物流治安信息管理系统，强化公安机关的监管力度

针对目前各物流公司使用的各类物流管理软件和网站的繁杂情况，强化公安机关对物流行业信息管控。利用管理权限，公安机关可以随时实现对物流、信息流、资金流三流全程监控，能更加有效地打击、防范利用物流渠道进行违法犯罪。将物流管理系统平台的相关数据库与市局情报信息系统实现对接，对重点地区、重点人员进行分析、比对，研判，扩大查找嫌疑对象关联信息的范围，获取有价值的情报信息，在行业内物建信息员等秘密力量，加强阵地控制，定期汇总分析相关情报信息，密切掌控行业动态。

（三）加强企业安全管理，严格落实规章制度

强化对物流寄递企业负责人和从业人员的宣传教育，以使企业和从业人员充分认识加强物流寄递行业治安管理工作的重要性、紧迫性。要求安装身份证查验设备，督促企业严格落实收寄双方实名制。寄件人、收件人在办理业务过程中必须出示有效身份证件并将身份证号码登记入库。严格执行货物收寄验视制度，各物流快递企业要安排专人负责货物检查工作，规模较大的企业必须配备X光透视检查设备，对不方便打开的货物，要过X光设备检查，并加盖验视章，防止夹带危险、违禁等物品。完善视频监控系统，确保全面覆盖业务办理区域。业务登记窗口监控，要由主管部门统一标准配置，提高画面质量，确保使用效果。

（四）加强从业人员培训，提高从业人员素质

加强对物流行业从业人员的管理，将物流业从业人员信息纳入公安机关信息网络。公安机关负责指派有经验的民警或与有关的专家，对物流业内的员工定期培训。培训内容应该与工作实际紧密结合，关联到近期发生的物流事故，专家或民警要深入剖析原因，并吸取事故的教训。公安机关要定期对从业人员的业务技能和安防意识进行审查，主要从以下几个方面审查：一是物流行业负责人要履行治安保卫责任；二是行业内部要设置治安保卫机构；三是物流行业应该具有主动协调公安、国家安全机关的能力，积极开展货物流通安全监管工作。同时，可运用现代科技技术，在货运车辆或特定货物上装备GPS定位系统，进行实时监测，一旦发现异常情况可以及时作出处理，在一定程度上起到遏制犯罪的作用。

（五）坚决打击物流行业违法犯罪活动

一是排查清理。公安机关要摸清辖区物流企业底数，结合各类涉假犯罪地域性高危人群的管控，在辖区物流公司中开展相关工作，对高危地域托运物品进行有效甄别，及时发现涉假违法线索。二是专项打击。针对物流业经济犯罪的特点，可由上级业务部门根据发案特点，抽调各相关地区警力，合成作战，强力攻坚，快速侦破；加强对销赃行业、假证制作市场、游击拆封队伍的打击力度，切断犯罪分子拆——盗——销一条龙的链条，遏制物流业盗窃、职务侵占等多发犯罪案件的发生。三是加强研判。加强物流业信息的搜集、利用和研判，畅通信息交流，研判犯罪动态，不断提高精确打击水平。四是建立问责机制，严格责任倒查追究。

[1]方少琼.现代物流发展的经验及趋势[J].经济论坛,2003，(6).

[2]徐德高，华艳，彭晨.调查发现:利用快递物流行业运送犯罪物品应引起重视[EB/OL].http://news.jcrb.com/jxsw/ 201401/t20140109_1302496.html.

[3]张红军.浅谈物流业发展的主要因素及应对措施[J].黑龙江交通科技,2006，(7).

[4]于子茹.广东佛山顺丰仓库火灾[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/local/2013-11/12/c_125686201.htm.

[5]周琦.夺命快递折射行业监管缺失：事故发生并非第一次[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20131225/ 044617741669.shtml.

[6]杨达卿.对航空货运案件的思考[EB/OL].http://info. jctrans.com/haiyun/hyal/2006421242 305.shtml,2013-5-29.

[7]短信称“包裹里藏毒”被扣?原是诈骗新招数[EB/OL]. http://roll.sohu.com/20111104/n324505801.shtml,2013-5-29.

[8]陈熹，刘天纵.现代大物流呼唤管理体制改革[EB/OL]. http://finance.china.com.cn/roll/20130823/1751395.shtml,2013-08-23.

[9]董振国.黑客击瘫潍坊互联网40余万用户受到影响[N].北京时报，2008-09-12.

[10]孙永泰.美国物流与安全管理现状及其启示[J].安全与健康,2004，(3).

TheSecuritySupervisionover GoodsCirculation in theLogisticsIndustry

CAOChun-yan1,LI Ren-jing2
(1.Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan 2.Public Security Burean of Guzhang County,Xiangxi,416300,Hunan)

China’s logistics enterprises gradually become mature,bringing convenience to people’s lives, but because the delivery channel of logistics has the characteristics of separating people from goods,illegal use of logistic enterprise supervision and management is not in place,loopholes exist due to the fact that rules and regulations are not implemented,such problems as trafficking in firearms,ammunition,explosives,hazardous chemicals,drugs,control of the tool and other prohibited items as well as cases of theft,false,destroying,private goods,and email cases through logistics channels are increasing year by year.Aiming at the existing problems of logistics industry,it is necessary for public security organs to put forward security supervision over the logistics industry in various links.

logistics;security supervision;security hidden danger;delivery channel;the real name system

D631.4

A

2095-1140（2014）06-0051-05

2014-08-10

湖南省教育厅教研项目“核辐射阴影下的公共安全应对研究”（11C0501）

曹春艳（1966-），女，湖南攸县人，湖南警察学院副教授；李仁靖（1992-），女，土家族，湖南古丈人，湖南古丈县公安局民警。

（责任编辑：王道春）