张家口坝上生态工程建设研究——从“退耕还林”到“退耕还草”

赵 胜

（河北北方学院图书馆，河北张家口075000）

张家口坝上生态工程建设研究
——从“退耕还林”到“退耕还草”

赵 胜

（河北北方学院图书馆，河北张家口075000）

从科学发展观的视角分析张家口坝上地区生态现状，结合坝上的自然人文社会特点，提出张家口坝上地区应该大力发展草业，弱化“退耕还林”，走“退耕还草”之路的建议，以期提高劳动生产率，改善生态环境，为冬奥打造出蓝天白云、风景如画的张家口。

张家口；坝上生态工程；退耕还草

网络出版时间：2014-03-28 17：42

中国奥委会已向国际奥委会致函，以北京市名义向国际奥委会提出申办2022年冬奥会，北京承办冰上项目，张家口承办雪上项目。鉴于此，打造一个自然生态环境优美，蓝天白云宜居宜业的美丽张家口应该是当务之急。

张家口坝上地区自然环境相对恶劣，无霜期短，缺水，风大沙多，冬季气候干冷。因此，种植树木生长相对缓慢，且难以成活，投资很大却难见效益。相反，种草却相对易成活，一年生，当年就能见到效益，投资少，见效快。从科学发展观出发来考量张家口坝上地区的生态文明建设，适宜的方式当为“退耕还草”。

一、科学发展观与生态文明

建设生态文明是科学发展观的必然要求。中共十八大报告非常重视生态建设，明确指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”报告还指出要“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”［1］36。

先进的生态理念，尊重顺应保护自然的态度，注重物质生产的同时，不忘生活生态空间的保护，这样，才能打造出和谐的人与自然融合的美丽中国。生态是指包括人在内的生物与环境（包括自然和社会环境）、生命个体与整体间的相互关系。它们是可持续发展、共生、共荣、协同、循环、自生与再生的整体。生态文明理念要求做事做工作做项目首先要从环境自然的角度考量，树立生存发展与生态协调和谐的观念，而不是相反。发展是人与自然对等的发展，也是人与自然互惠的同时发展，割裂单方面的发展是没有意义，甚至是有害的。要始终用平视的、敬重的眼光，而不能用对立的、宰割的、凌驾的眼光对待自然，真正做到发展与自然的和谐互惠共存，人与自然的融洽美好共生。

恩格斯曾指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”［2］28在生态发展中要遵循规律更要理解自然、顺应自然、尊重自然，按照自然规律办事。违背自然规律的做法，就象一条拉开的弹簧，松开手的一刹那，弹簧以同样大小的力反弹了回来，这方面的教训是很多的。因此，关注自然，注重人与自然的关系，不是一种约束，而是一个大的自然规律。只有这样，才能把社会、生态、人和自然的关系理顺，才能建设出可持续发展的美好家园，否则就要受到自然规律的反扑和惩罚。马克思主义关于人与自然的理论不仅适合于当时的资本主义社会现实，同样适用于社会主义初级阶段的中国社会。

“人在一定意义上才最终地脱离了动物界，从动物的生存条件进入真正人的生存条件。人们周围的、至今统治着人们的生活条件，现在受人们的支配和控制，人们第一次成为自然界的自觉的和真正的主人，因为他们已经成为自身的社会结合的主人了。”［3］757-758马克思这段话深刻地揭示出人在星球中的作用：认清自己活动、生活、工作的社会影响以及自然影响，主动地改善调整这种影响，才能够在发展经济的同时，不会破坏经济的更长远发展；注重生活质量的同时，不会破坏生活的长远质量，即不要杀鸡取卵。实现人与自然的和谐的相处，使人以及其周边环境能够持续地健康文明地发展进步。

二、张家口坝上地区的自然人文现状

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾［4］。它指明了中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是推动经济社会发展的根本指导思想。

张家口坝上地区，位于河北北部，是首都北京的第一道生态屏障，坝上的生态工程的建设，对于首都北京的环境气候，起着事半功倍的效果［5］。因此，河北省把张家口的发展规划列为建设花园城市和生态城市，打生态城市这张牌，构建首都绿色生态屏障，创建“国家森林城市”，打造环首都绿色经济圈。张家口市下决心致力于全力抓好京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程项目，高标准地开展植树造林活动（张家口市“十二五”城市生态建设规划）。这些措施显然是好的，但是从科学发展观的角度看，坝上地区还应以种草养草为主。生态工程建设面对的实际情况和困难因素主要有如下几个方面：

（一）自然气候条件

1.年积温低

坝上位于河北省北部，系内蒙古高原的南缘，包括张家口市尚义、沽源、康保、张北4县的全部和承德市围场、丰宁两县的一部分。平均海拔1 200～1 500m，≥10℃的年积温达1 600℃～2 200℃，年降水量367～479mm，大部分属温带半干旱草原地带，是河北省沙漠化最严重、最难治理的地区［6］。

2.土地沙化面积大

20世纪七八十年代以前，坝上气候条件很差，一年春秋冬3季强风沙，6～9月生长期内干旱无雨或少雨，地表沙化，草芥焦枯。而且沙尘暴频发，风沙危害严重。沙漠化土地114万公顷，占总土地面积的49.11%，风蚀模数达3 000t/akm2，沙尘暴每年发生8～12d［7］。自然条件的恶劣，加上人为因素的破坏，张家口坝上沙化有越来越严重的趋势。据调查，坝上地区平均每年刮蚀表土5cm，几大风口地带高达15cm；草场退化，盖度降低，草场盖度由90%降低到44%［8］。

3.干旱少雨

坝上地区是河北省最干旱的地区，年均降水量只有367～479mm。60%～70%的降水集中于夏季6～8月，而冬季少雪，春季少雨干旱。年蒸发量在1 500～1 900mm之间，一般为降水量的4倍以上［7］。这样少的降雨，蒸发的水量是实际降水量的4倍，使得坝上水分的存储是倒增长，每年散失3倍水分，这样的气候条件，坝上越来越干旱。再加上全球气候变暖，坝上的降雨量逐年减少，20世纪90年代干旱趋势更加明显，客观上加剧了沙漠化的程度。

此外，坝上气候条件还有风大，有“一年刮两场风，一次刮半年”的说法。连续刮风、干燥少湿、无霜期短、冬季酷冷等是坝上地区的气候特征。

（二）人文条件

1.农村劳动力大量减少

农村劳动力大多外出打工，支撑当地生产的只有少数青壮年劳力，其余便是妇女老人和残疾人。例如：河北省沽源县黄盖淖镇富河村是坝上地区一个普通的小村子，过去有人口580人，从2000年开始，青壮年劳动力陆续外出打工，现在村里只剩200多口人，大多是老弱病残，平均年龄在50岁以上［9］。

2.生态禁牧与农户饲养牲畜矛盾尖锐

生态建设把许多草坡划为禁牧工程区，允许放牧的旷野越来越少。由于家庭养殖规模小，圈养成本高，老百姓不接受舍饲，一般是将牛扔出门外。坝上牛羊半当家，没有牛羊没钱花，林警查、乡里罚也难禁止，可谓上有政策下有对策。有的地方牛羊适应了夜牧、晨牧，禁牧难度很大。

3.民风爱草不爱树

老百姓爱草，凡属自己的，精心看管；不属自己的，便割回去。见了树，则说“没用”，“挂羊了”（羊穿行时，羊毛被拖挂在树枝）。

4.管理水平、管理机制难适应生态建设要求

扑下身子种树，为生态建设奋斗献身的人不多，“脑筋活”的人不少。生态工程区往往种植不认真，管理不到位，投入大，效果差。由于种树成果周期长，即便是管理问题，以后也不便追查相关负责人的责任。

在上述诸多因素存在的情况下，如果还是延用统一调派大会战、大突击的方式搞生态工程建设，难免出现高耗低效、劳民伤财、延缓建设周期等种种弊病。首先是容易出现建设资金的盲投误投和黑洞问题。上边需要启动建设工程推进事业，下边想为当地争取建设项目也是利国利民的好事，但如果缺少有效的监督和完善的管理，就容易出现项目报批上的编花造假，移花接木，降减了国资投入的效益和增大了投资的风险。比如有甲、乙两个工程区，都是早先建起来的，也有了一些成果，现在将甲、乙合起来新报为丙工程项目。原先的建设成果向新项目中转移了，而国家对新项目则是零起点的投入。

其次是大会战带来的人工和物力浪费。每年初春和秋后风沙季节，各村出劳力，自带工具车辆到工程区指定点汇合。来的算完成任务，来不了的交钱补偿。各村距离一二十里，聚齐得9点多，中午吃饭，下午4点就得返回，为赶进度，少跑路，三天活两天完。常用的快速种植是拖拉机挂犁翻出垄沟，后边跟数人布苗，再由拖拉机返回填埋。坝上五月风沙卷翻半尺土，松土播苗树活不了，而后还有牛舌头的舔卷拔，树不能活，原有的草根也翻了。有的地方在同一块地种植10来年也不见树。会战突击对树苗浪费也很惊人，红条和沙棘都是一尺左右小苗，草帘包捆，每捆约100寸把，每寸把百株以上，鲜嫩茁壮，数量足，质量也好，种不完就扔了。若以每株1至3角论价，历年苗本投入就是一笔巨资。为什么年年不活年年种，是由于国家年年有投资，种了不活老天承担责任，不种则是自己承担。

三、对张家口坝上生态环境工程建设的建议

根据以上分析不难看出，坝上生态环境急剧恶化，生态护养恢复速度远远抵不过生态的逆转退化速度，生存环境、自然生态建设大局和紧迫性需要人们认真总结经验，坚持以科学发展观指导生态环境建设。鉴于目前坝上地区生态植被的脆弱和保护恢复的紧迫性，提出如下建议：

（一）转变观念，确立以草为本，以灌为辅的生态种植结构目标

坝上原本是草原，是自然规律造就的。生长期短，光照强，风头劲，昼夜温差大。对树木而言，很多地方地表土层浅，下边是噩沙，树木难活。对草而言，一岁一枯荣就足了。而草在夜间，虽然气温降低而茎叶生命骤减，但根部凭借地表积温生命活动仍保持旺盛，白天茎叶借根部能量呈勃发势态。所以坝上草的生命能力和能量生成不比坝下弱。种草周期短，成活率高，投入可大可小，见效快，地表覆盖功能和固沙能力强，土墒保护和地表有机物生成作用大。又因为，草为畜牧业之源，种草易为农民接受成为致富之本。在生态修复抢救时期，应该转变观念，确立以草为本，以灌为铺的生态种植方针，因为灌木，如枸杞、沙棘、柠条、荆条，经多年种植、存活率颇高，有着得天独厚的优势。

（二）选择和引进适于坝上地区的优良草种

坝上原始草是当地自然进化留存的物种，如菅草、稗草、茵陈篙、马刺之类都属于优质草，现已严重萎缩退化，必须引进优质草种人工种植，缓解本地原生草的生存压力，使本地草复壮繁衍。2003年坝上普种沙打旺，人称黄花草木樨，取得成功，但次年一棵也不长了。应该根据坝上气候自然条件特点，从国外同纬度地区引进耐旱、耐寒、耐碱耐沙的优良草种推广种植，可以引进豆科草类如沙打旺、苏丹草、红豆草、紫花苜蓿等，丰富坝上的草资源。

（三）实行以民治草，国助民办，官督民办，进行生态工程建设

农民是爱草的，也有能力种草和护草。中国西北地区实行林权改革，林主的造林积极性高了，张家口坝上地区也应探求可行的草权制度和建设资金的使用制度，把农民、乡、村、管理人员队伍的积极性调动起来。

（四）实行派草、领草、种草多元推动的建设机制

将坝上诸县除农田合格的生态工程区以及即将使用的开发区以外的所有旷荒土地全部纳入生态环境的建设保障目标，市主管部门出台指导性方案，县主管部门出台实施方案。由市县派草，县向乡派草，同时派出经过专业技术培训的领草员，每乡一人，负责传授技术，指导带领草农种草。乡和村负责监督和保护草农种草，土地划分以10亩为最小单位，称“园”，以村为单位称“片”，以乡为单位称“区”，农民经领草员培训授艺，经领草员认可，与领草员签约，包园种草并向领草员负责。领草员向市级生态工程主管部门派出的工程监理员负责，由监理员根据业绩情况决定报酬、奖励和去留。市级生态工程主管部门向村、乡的生态建设成果负责，对土地使用效益负责。

（五）建立饲草生产加工贮藏基地

种草养畜是现代畜牧业生产的基础和保证，广大农村应充分利用旱平地、沟坝地、坡耕地，建设灌木饲料生产基地。建立沙打旺等牧草种植业、饲草加工贮藏业，在为舍饲养畜和工业化养殖提供优质饲草的同时，种草户也可从中获取收益，并逐步形成特色产业，以拉动经济发展、农民增收。种草由小规模、品种单一转变为大面积、成规模，以优质豆科、禾本科相结合为主的多年生和以饲用玉米为主的当年生饲料良种化格局。

（六）建立公平合理、严密有效的激励、竞争、进退、酬劳制度

现在有的乡、村圈地建立生态区，但圈了不建，导致绿覆率极低，成为阻碍生态建设的一大障碍。对绿覆率低、植被差的工程区，应破围开园，让农民进园建设。农民领园种草，以3年为种植期。1年种植，2年存活稳定，3年收效。以后则是长期养护和收效期。农民首次领园，只许包园1处10亩。种植好的，可每两年增加1园。种植效果不好的，若非自然因素，第一、二年就退园。为支持农民种植起步，可以预支一半的建设扶持资金，第二年好，则给全额，不好，扣回预支资金。农民种草包占的草园，只要不退化，则由其长期管护和使用。完成绿化任务好的乡、村给予管理和监护成果奖励资金。总之，要把国家用于生态环境的建设资金使用好，得到更大效益。

（七）依法护草

关于生态保护方面的法律法规可依据的有《水土保持法》、《退耕还林条例》、《防沙治沙法》、《森林法》、《土地管理法》和《草原法》等，再加上张家口地方的保护法规，目前，形成了比较完整的生态建设法律系统。有了法律保障，更要落实执行好，做到责任到人，出现生态事件，第一时间有人管，部门权限界定明确，避免互相推诿现象，依法管理好坝上生态环境。

综上所述，张家口坝上为张垣大地重要的组成部分，近年来，国家、省、市以及首都北京市对张家口的定位与要求越来越科学清晰，即建设园林城市，建设森林城市，建设生态城市。随着冬奥会申办呼声越来越高，对环境的要求会更严格。面对生态环境的各种挑战和压力，人们只有从当地实际出发，从具体情况出发，研究历史与现实，俯下身子，踏实工作，从科学发展观的角度合理规划，制定好生态文明发展的总思路，适宜种树的种树，不适宜种树的种草，更好更快地打造好坝上的生态环境，切实把家乡建设好、建设美、建设富。使张家口天更蓝，云更白，气更爽，一步一景，风景如画，成为美丽中国的又一美丽城市。

［1］ 中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］ 马克思思格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.

［3］ 马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］ 中共十七大报告.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［Z］.2007-10-15.

［5］ 隆学文.河北坝上地区可持续发展的创新思路［J］.干旱区资源与环境，2003，（2）：45-48.

［6］ 邢存旺.河北省土地沙漠化概况［J］.河北林业科技，2000，（增刊）：4-6.

［7］ 宋文新，张建波.土地荒漠化及其防治对策［J］.河北林果研究，2003，（4）：311-315.

［8］ 侯秀瑞，焦会玲.河北土地沙化的的严峻形式及防治对策［J］.河北林业科技，2000，（3）：37-38.

［9］ 巩志宏.关注贫困：河北坝上沉寂的村庄［DB/OL］. WWW.People.com.cn.2011-08-09/2014-01-20.

Study of Ecological Engineering Construction in Bashang Region of Zhangjiakou——From Converting Cultivated Land into Forests to into Pasture

ZHAO Sheng
（Library of Hebei North University，Zhangjiakou，Hebei 075000，China）

From the perspective of scientific outlook on development and considering the natural，humanistic and social characteristics，this paper suggests that this area should strive to develop grassland agriculture，weaken the idea of converting cultivated land into forests，and adopt the way of converting cultivated land into pasture so as to raise labor productivity，improve the eco-environment and build Zhangjiakou into a city with blue sky，white clouds and fresh air for winter Olympic games.

Zhangjiakou；ecological engineering construction in Bashang region；converting cultivated land into pasture

F 127

A

2095-462X（2014）02-0091-04

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20140328.1742.047.html

（责任编辑 薛志清）

2014-02-24

河北省科技厅指令性项目（14227411D）

赵胜（1968-），男，河北阳原人，河北北方学院图书馆副研究馆员，法学硕士，主要研究方向为生态农业。