“改革要迎着晨光实干”

吴思

2014年3月22日-24日，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2014”在北京召开，论坛主题为“全面深化改革的中国”。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席论坛开幕式并做主旨演讲。他引用英国历史学家卡莱尔的话说，中国改革要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。改革要一分部署，九分落实，建设法治的市场经济，保证法律面前人人平等，保证各种所有制的财产权。

国务院发展研究中心主任李伟主持论坛开幕式并致辞。他表示，中国正处在世界经济新一轮调整和发展的战略机遇期，但也面临人口红利减少、产能过剩、地方财政金融风险增大、创新动力不足、贫富差距较大等问题和挑战，要解决历史上积累的矛盾和问题，保持中国经济社会持续健康稳定地发展，改革乃是关键所在。

李伟在致辞中说，中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了中国全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，明确了全面深化改革的战略重点优先顺序时间表和路线图。“可以说改革的冲锋号已经吹响，下一步关键在于落实。”

改革优先序

中国改革，千头万绪，何者为先，何者为后？

张高丽指出，中国改革将从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，按照确定的路线图、时间表，做到准确、有序、协调推进改革。改革要突出重点，抓住牵一发而动全身的重点领域、关键环节，集中力量全力突破，带动面上改革。

国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，今后一个时期应着力从五个方面推进改革：一是防控和化解财政金融风险；二是以破除行政性垄断、促进竞争为重点加快基础产业领域改革；三是以降成本为重点促进企业盈利模式转换；四是以服务业为重点加快对外开放和对内放开；五是积极推动产业转型升级和创新驱动。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，三中全会的《决定》一共涉及336个改革项目，由于改革的资源有限，必须对诸多改革予以排序，选出一部分最为重要和关联性最强的改革项目，开展最小一揽子改革。他说，当前最重要的是提高国民经济运行效率，所以应该将市场经济体制进一步发挥作用所必须启动的改革放在优先地位。

北京大学国家发展研究院教授周其仁则认为，薄弱领域的突破将对全面改革起到较强的带动作用。要使市场发挥决定性作用，最重要的是找到合适的交易场所，目前中国农贸市场、商品市场、网上交易平台等初级市场发育良好，下一步改革的重点是以交易所为代表的高端市场。这类市场可以实现价格发现功能，支持未来社保基金运作、垄断行业对民资开放、城镇化建设融资、土地制度改革等。

在美国哈佛大学教授尼尔·弗格森看来，西方的发达主要归功于“安装”了6个“杀手级的应用软件”，分别是竞争、产业革命、财产权利、现代医学、消费社会和职业道德。而中国最近几十年的发展成就也是由于“下载”了上述6个“软件”所致。他提醒，中国在今后改革中需要注意的“致命病毒”是人口老龄化、杠杆过度、金融不稳定性、法制不完善、空气污染和能源依赖。

美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇表示，从增长模式上看，转型成一个由服务业引导和消费者主导的经济体制是改革的重点。为此，中国需要新的政策思维，包括放宽独生子女政策、户口改革、国企上缴30%红利充实社保基金、存款利率放开、解决安全缺乏和金融抑制问题。

德国国际合作机构董事会联席董事克里斯多夫·拜尔认为，从中国经济增长动力角度看，劳动力市场的改革应优先排上改革日程。可持续的城市化是中国未来增长的关键动力，要实现这一目标必须完全取消户口及因户口带来的工资和其他方面的歧视，同时加大对职业教育的投入，解决劳动力供应和需求方面存在的严重错配问题。

教育部副部长鲁昕介绍了中国将开展现代职业教育改革的构想：以就业为导向、系统化培养技术技能人才、产教融合、开放的人才成长立交桥、充分发挥市场作用的现代职业教育体系。与此同时，还将推进四项配套改革：一是高考制度改革，将学术型和技能型高考分开；二是提高职业院校办学水平，以多种学制模式，解决职业教育学制短的问题；三是实现600多所地方本科高校向应用技术型教育转型；四是坚持职业教育面向所有人，增强职业教育的包容性和开放性。

美国芝加哥大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席奥斯坦·古斯比认为，良好的教育体系对一个国家、城市和个体而言都最为重要。不过，一个好的教育体系，一定要让教育机构与市场需求相结合，而不是靠政府规划。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，地方、企业和社会改革更重要。中国改革最大的风险是改革措施得不到执行，把地方、企业和社会等改革主体结合起来的改革才是最有效的。同时，他在提交的一份背景报告中提到，房地产是中国改革的突破口，如果政策设计得好，可以带动教育、医疗、社会保障、公积金、社区建设等方面的改革。

话及社保改革，人社部副部长胡晓义称，促进社会保障制度更加公平的主要任务有四个方面：一是实现全覆盖，以基本养老保险、医疗保险为重点，实施全民参保；二是基于市场化原则推进机关事业单位保险制度改革；三是大力推进城乡统筹；四是加强各项制度衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定作用扫清制度障碍。

对中国正在推动的改革进程，国际货币基金组织总裁拉加德有三点期望，一是要有非常坚定的决心；二是要有明确的路线图；三是要有全球责任感。“有伟大的梦想才不会忘记自己的使命，我比较赞赏中国梦，我也希望它能够惠及更多的人。”拉加德称。

政府职能转变与负面清单

工信部副部长苏波表示，政府对微观经济干预过多是导致部分行业产能过剩的原因。部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供给、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，扭曲了市场信号，影响了企业正常投资决策，同时由于土地、能源、资源等要素价格不合理，社会、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。endprint