社会管理视角下的大学生维权问题研究

刘 成

(郧阳师范高等专科学校 保卫处， 湖北 十堰 442000)

社会管理视角下的大学生维权问题研究

刘 成

(郧阳师范高等专科学校 保卫处， 湖北 十堰 442000)

社会管理是在当前形势下，党和国家提出的一种治国方略。就高校而言，对大学生维权的过程就是解决校园矛盾、协调校内各方利益的具体体现，做好大学生维权工作既能够对其合法权益进行有效保护，也能够避免因为权益纠纷对校园稳定的影响。本文从社会管理的角度引出大学生维权问题的研究，分析了当前大学生维权过程中存在的主要问题，并提出了相应的意见和建议进行正确引导。

社会管理； 大学生维权； 法律法规

在经济社会快速发展的当今时代，社会矛盾和社会问题的积累，越来越成为影响经济和社会健康运行的重要因素，社会管理工作在这种的背景下显得尤为重要。我国当前社会管理工作面临着许多新的问题、新的要求、新的挑战，而高校是社会的重要组成部分，承载着培养社会主义建设者和接班人的重要任务，做好高校的内部管理也是做好社会管理工作的重要基础，对大学生的合法权益维护是高校管理工作的重要任务，这不仅对学生的利益是一种保护，而且对高校的运行和管理也能够实施强有力的监督，对高校的健康持续发展和校园的稳定也具有十分重要的意义。因此，从社会管理的角度来看，做好大学生维权工作也是社会管理工作的重要组成部分，是高校管理好校内秩序的需要，其工作成效对学生甚至社会都能够产生一定的影响。

一、做好大学生维权工作是当前社会管理的需要

1.社会管理工作的主要任务和作用

社会管理工作是党和国家在我国经济社会发展的过程中，为了管理好社会事务，保证社会各个系统及组成部分能够协调运转而采取的一系列措施，包括通过制度和政策来约束和规范社会组织，调整各方面的社会利益，化解社会矛盾，维护社会公平、社会秩序、社会稳定等。伴随着经济快速发展的过程中，出现了许多与之不相适应的社会问题，如各种社会组织的出现、网络对社会的冲击、国际化交流的频繁、人民群众日益增多的民生问题等，一定程度上对经济社会的发展形成了影响，也对社会管理工作提出了新的标准和要求。社会管理工作就是要通过调集社会各方的力量，尽可能消除和化解与经济社会发展不相适应的社会问题，确保我国在实现物质文明的同时，精神文明建设也能够齐头并进。当前，我国要保证经济的持续健康发展，只有依靠有效的社会管理手段才能达到理想的效果，通过社会管理工作可以让人民参与国家治理，充分体现人民当家作主人。只有人民群众的根本利益得到了保障，国家的整体利益才能得到保证。而大学生维权行为就是他们保护自身的护法权益一种表现，也是社会管理工作在高校校园的具体体现。

2.大学生维权行为的实质

大学生已经步入成年，宪法和法律赋予了其应该享有的权利和义务，他们都具有独立的民事行为能力，能够为自己受侵害的权益积极争取。维权行为是随着我国民主政治思想出现后，公民的权利意识逐渐增强后才出现的，随着我国高等教育的发展，尤其是在市场经济理念渗透到各个领域，高等教育也发生了重大变革，尤其是招生和收费工作“并轨”的实施，高校办学投入由国家为主转变为国家投入和学生交纳学费并行的原则，一夜之间大学生的身份从纯粹由国家培养，转变成了教育的投资和消费的角色等多重身份，学生以往的单纯被管理者的身份也发生了变化，对学校的民主监督和建议的权利比重变得更多、更大，因此大学生在校期间不仅仅是被教育者的身份，而且也肩负着对学校的办学行为进行监督和建议的权利，这也是符合我国法律法规赋予在校大学生的权利，因此大学生维权行为也体现了依法治校的思想。但是大学生维权的前提是必须在法律法规的许可下，按照一定的程序对自己的合法权益进行保护，这就要求大学生在维权的过程中需要具备一定的法律知识，也需要借助相应的社会维权组织，才能够将大学生的合法权益最大化。总之，大学生进行正当的维权行为体现了社会法制化程度的提高，是社会文明和进步的体现。

3.大学生维权行为对社会管理工作有一定影响

我国现阶段社会管理工作的任务十分繁重，内容非常复杂，其中管理好社会事务，协调各方面社会利益、化解社会矛盾、维护社会的稳定是社会管理工作的重中之重。大学生是当代社会群体的重要组成部分，他们无论是对问题、理解能力的还是对科学文化知识的掌握程度，都是优于社会其他群体的，而社会管理工作与大学生群体相关的问题也不少，尤其是大学生维权问题对当今社会管理工作有着一定的影响。

大学生从步入校园的那天起，就开始了独立的生活，在校大学生自身有许多问题需要自己解决，其中就包括自身合法权益的保护问题。大学生对自身合法权益提出疑问，是高校在办学过程中必须解决的问题，如果这些问题得不到妥善的解决和处理，久而久之就会积累成为学生、学生家长与学校之间的矛盾，发展到一定程度就会形成社会问题，对良好的社会管理产生影响，也不利于高等教育的健康发展。大学生学习期间对问题的思维模式形成较快，学校解决问题的方式会慢慢在其头脑中形成思维定式，等到他们走上工作岗位后，这些思维模式会自然而然的带到其工作实践中，尤其是有相当一部分学生可能走上教师岗位，大学期间形成的对于维权问题的看法会影响到他们教书育人的过程，对青少年学生的健康发展会造成重要影响。从这个意义上来讲，正确面对大学生维权活动对社会管理工作能够起到积极意义。

二、大学生维权活动的存在主要问题

维权行为是社会进步的一种体现，大学生维权活动是随着我国社会经济的发展，民主和法制化程度不断提高，高等教育实施了相应的改革后正式出现的。目前大学生的维权行为主要是围绕着以下内容展开：渴望了解高等教育当前的动态和学校的发展前景；渴望了解所学专业的学科特点及课程设置；要求了解学校对学生管理的各方面政策及规定；要求学校配备一流的授课教师；要求学校提供更宽泛的素质教育载体；要求学校开辟更广阔的信息渠道；要求学校实行开放、透明式的学生管理机制；要求学校创造更舒适的生活环境[1]。但是，大学生维权过程中也存在许多问题，影响着正当维权活动的开展。

1.法律、法规不够健全

大学生维权活动缺乏完善的制度作为依据，这就会导致大学生向学校提出维权要求的时候，往往不能对需要解决的问题找到着实的政策依据，导致问题难以解决。有的时候因为法律法规的缺失，导致学校在答复学生疑问时没有政策和制度作为依据，经常处于被动尴尬地位。首先，法律、法规不健全体现在国家相关法律法规的制定上，尤其是对大学生权益方面没有单独的立法，仅仅依靠相关法律来覆盖大学生群体，忽视了大学生群体的特殊性，导致许多法律法规用到大学生身上的时候显得没有典型性，常常出现了法制的漏洞。其次，高校的规章制度存在许多不完善的地方，高校的法制化建设进程较慢。虽然高校都建立起了一系列规章制度来进行相关的管理和约束，但是许多制度的制定是没有经过深思熟虑的，也没有经过实践的检验。高等教育改革出现了许多新情况和新问题，学校的规章制度建设陈旧，跟不上高等教育形式的发展，并且许多学校没有自己的章程，缺乏办学过程中总的法规指导，导致大学生在维权过程中暴露出种种弊端。此外，高校对普法工作的重视程度不够，这也影响了大学生维权活动的顺利进行。高校学校师生员工学法、用法的力度还不够，大家都认为学习法律知识对自身平常的生活、学习和工作意义不大，等到需要用的时候才发现法律知识的欠缺。

2.学校不能正确认识学生维权问题

我国经历了几千年的封建王朝统治，传统思想对我国的影响根深蒂固，受传统观念的影响，导致了在思考问题的时候往往容易从主观的臆断出发，而没能够从法律的角度思考问题，对问题的分析和判断缺乏客观性，加上我国的法制化进程还不够快，法律法规的健全程度还不够，在一些问题上也很难找到确凿的法律法规作为依据，这些都导致了在解决问题的时候依靠主观判断的更多，寻找科学方法进行解决的行为少。

受这些思想的影响，高校的领导和教职工维权理念和意识淡薄，认为学校是管理者，学生是学习者，学生的主要职责是学习，学校办学中即便出现了让学生不满意的地方学生也应该以学习为重，对生活等方面问题提多了便是不专注学业的表现，还列举出史上艰苦求学的典故教育学生，有些认为学生提出的问题本身就不是问题，没有太大必要去解决，还有的甚至认为学生不能随意向学校和老师提权益的问题，更谈不上维权了。总体来说，大家普遍觉得，学生在校期间的利益属于个人小利益，应该服从学校的整体利益。

3.学生对维权的认识有偏差

改革后的高等教育打破了计划经济体制下的教育模式，提供的是有偿式教育，从传统的高等教育转变到现代高等教育的过程中，许多学生和家长错误的将有偿教育简单地认为是一种商品的交易行为，而把自身摆在教育消费者的位置，认为自己拥有同商品消费一样的权益，学校应该按照学生和家长的要求来提供各种相应的服务条件，如教学方式、学习和生活环境等，如果没有按照自己的要求来办，就是自己的合法权益没有得到保障，就要进行维权行为。实际上这种行为并不是一种维权的表现，而是没能够对自身的权益有一种正确的认识，缺乏对维权价值的正确判断。还有一些行为是大学生不愿意服从学校的管理，主观上出现抵触情绪，将学校的管理行为和规章制度的缺陷无端夸大，认为是学校让自己的权益受到了损害，而出现狭隘的“维权”行为。此外，大学生维权的行为在对自身权利认识方面也存在偏差，通常容易在一些“小问题”上进行维权，体现出大学生维权行为的局限性，有调查显示，当前大学生维权的行为通常是对于学生管理、后勤服务、收费制度等方面关注的问题较多，而真正去对高等教育教学活动的规范化管理、高校教学资源的平等享用等关系到自身学习和发展的大的问题上涉及较少，不能利用维权行为充分保护与自己一生发展关系密切的重要权益。

4.维权组织建设力度不够

大学生维权活动是近些年随着社会法治化程度提高等社会因素的增多而频繁出现的，从当前大学生维权活动来看，我国大学生维权组织存在着种种问题，这些问题都影响着大学生维权活动的顺利进行。首先是维权组织的规范问题，高校一般都设有大学生维权组织，但是对大学生维权组织的重视程度却不够，没能按照相应的规范和程序产生，许多都是借助现有的学生组织的力量成立大学生维权组织，也缺乏必要的管理和指导，导致了大学生维权组织开展活动缺乏专业引导，在工作过程中往往表现出强烈的随意性，加上许多维权组织的学生干部和成员总体素质不高，也缺乏必要的法律知识和系统的培训，许多成员在维权方面能为大家做的仅仅是对学生中提出的一般问题的解答和服务工作，而没有能力帮助同学们去解决自身合法权益受影响等问题，这些都不利于工作的顺利开展。大学生维权组织是高校内部的一个学生团体，所开展的工作一般都是在校园内，多数是为了协调学生与学校之间的关系，而真正从法律意义上来讲，大学生的维权行为是可以超出校园协调界限的，能够通过法律途径来维护大学生群体的利益，而从事实上来看，大学生维权组织的主体建设较弱，很难起到这种作用。

三、如何正确引导大学生维权活动

大学生维权是一项系统性工作，涉及到大学生维权的因素非常多，健康的维权行为需要诸多因素的共同作用才能够见效，但是针对当前大学生维权中的问题主要应该从以下三个方面进行正确引导：

1.正确认识维权问题

一是要纠正维权认识上的问题，树立正确的维权观念。高校在开展教学和管理的过程中，要加强对权益和义务相统一的认识，一方面学校要树立起工作责任感，教师要树立起良好的榜样，要在向学生传授知识的同时，融入正确的责权理念，引导学生在学习知识的同时，树立起社会责任感和整体看问题的思想，消除学生对个人权利的本位主义思想，让他们对维权行为有一个合理的判断；另一方面学生不能够将维权作为解决自身任何问题的方式和手段，对一些问题的出现要客观的思考，有的问题解决需要一个过程，并不是一朝一夕、一蹴而就的，尤其是观念和理念上的问题是需要一个逐渐成熟和完善的过程，并不像对硬件方面的投入可以立竿见影。

二是要积极利用维权思想解决问题。有些大学生在遇到自身的合法权益受到侵害时，不能正确运用维权手段保护自己；有的听之任之，或只是向朋友诉说自己的不满，将维权行为停留在口头上；还有的只是闷在心中感觉愤愤不平，没有任何维权的行为表现；少数学生不但不走正当渠道保护自身合法权益，甚至还通过一些违法行为进行打击报复以泄私愤，导致自身的合法权益不仅没有得到有效保护，还损害了他人的利益，最终走上违法犯罪的道路。这些现象都可以表明，大学生对维权问题的认识程度要提高，对维权行为需要理性的甄别和正确的判断。

2.完善法律法规和规章制度

首先，我国的法制工作经过这些年的发展已经在逐步的完善，社会主义法治化进程正有序推进，但是总体来说，我国的法制化进程与快速发展的经济社会来说还相对滞后，尤其是专门针对当代大学生合法权益保护的相关法律法规还是空白，而仅仅依靠笼统的法律法规来套用到大学生这个特殊而复杂的群体上，不具有解决问题的针对性。近些年高等教育改革出现了一些新的情况，传统的法律法规过于陈旧，运用起来就不能有效保护大学生的合法权益问题，大学生维权意识的提升和要求的日渐强烈，急需建立起一套能够适应大学生自身特点的法律法规，对以往的法律法规中与当代高等教育所不相适应的地方予以修改，以更好地为大学生权益进行保护。

其次，高校也要对自身的规章制度进行全面的规范和清理。高等教育主管部门制定相关的规定要能够和当代高等教育的发展形势，以及当前大学生的特点、国家的法律法规相适应，高校要完善章程建设，建立依法治校的总“纲领”，要本着以学生为本的原则，完善校内其他相关的规章制度，加强对学生权益的保护和完善。在大学生维权过程中，不仅要确保学生各种权益不受侵害，还要体现出对学生关心、为学生服务的思想和理念，充分体现学生在校期间的主人翁地位。

3.健全大学生维权机制的建设

一是要加强大学生维权组织的建设。建立大学生维权的自律组织能够增强学生维权的积极性，能够经常组织学生对学校工作进行监督，将大学生维权组织作为学生和学校之间进行沟通的桥梁，定期收集学生对学校的工作意见和看法，及时向学校反映学生权利受到侵害的事件；要逐步完善大学生维权组织的运行机制，只有建立起相对稳定的运行机制，大学生维权组织的活动才能得以顺利开展，才能达到理想的工作效果，维权活动才能得到健康、持续的发展；要在原有大学生维权工作的基础上，探讨和建立适应高校自身实际的大学生维权制度，选拔优秀的学生参与到维权组织中，加强对维权组织学生干部的培养和培训工作，为学生维权组织的健康发展营造良好的基础。

二是要建立健全校园预警机制。许多大学生维权活动并没有显现在表面上，有的维权活动往往是经过了一定时间的积累，当多数人都意识到这类问题的出现后，遇到适当的条件，借助合适的机会，大学生维权活动就会爆发，对这类较为激烈的维权行为学校处置就显得较为被动。因此，要经常性掌握大学生的行为动态，对学生反映的问题不能积压、不能积累，能够及时解决的就尽快落实，短时间无法解决的要向学生进行说明，并积极采取措施促进问题解决，学校要针对敏感时期和关键节点建立处置大学生维权活动的工作预案，防止突发性维权行为引起的群体性事件发生。

三是建立校务公开机制。公开是最好的监督机制，能够让学生了解学校的运转和管理过程，许多维权活动都是在学生对情况不了解的时候发生的，通过校务公开可以消除学生对学校许多方面工作的不理解，减少不必要的维权行为的发生，能够有效处理好学生和学校之间的关系，也是高校“以人为本”办学理念的重要体现。

大学生维权问题是一个庞杂的系统，可进行分析和研究的内容较多。引导大学生进行正确的维权，能够让学校管理者清楚的看到管理中存在的问题和不足，促进学校提高教学及管理工作的水平，帮助高校完善办学规章制度，加快现代化大学制度的建设进程，同时也是社会管理工作在高校的具体要求。因此，高校要正确面对大学生维权行为，认真分析存在的问题，引导好大学生维权工作的开展，为学校及社会的健康、稳定、科学发展奠定良好基础。

[1] 张 哲，李海雄．浅谈高校学生维权工作[J]．教育研究，2006(2)．

[2] 胡 琦．社会管理视角下大学生流行文化的发展策略探究[J]．思想教育研究，2011(9)．

[3] 谢 芳．高校学生参与权的法理价值与实践意义[J]．天津市教科院学报，2010(2)．

[4] 张小芳．现有高校学生申诉制度的缺失与对策[J]．宁波广播电视大学学报，2010(1)．

[5] 查永军，邱建新．高校学生维权探析[J]．成人教育，2004(7)．

[责任编辑：赵秀丽]

2014-03-09

刘 成，男，郧阳师范高等专科学校保卫处长、综治办主任，讲师。

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1672-6219(2014)03-0109-04