电石行业仅有准入条件还不够

文//王云立

电石行业仅有准入条件还不够

文//王云立

2月下旬，工信部公布了《电石行业准入条件（2014年修订）》。新版《条件》在电石炉起始规模、单台炉容量、建设总容量、综合能耗等方面进行了量化修订。从对行业准入约束性和去产能化功能上观察与考量，较老版而言，新版《条件》淘汰作用更大一些。

然而，如果认为有了准入条件，电石行业从此就可以走向健康有序的康庄大道，那么不是在认识上稍显幼稚，就是对行业形势过于乐观了。近年来，国内经济受产能过剩困扰程度加剧，职能部门为破除困局，加快技术升级步伐和改善环境质量，先后出台过诸多行业的准入条件，针对化工行业就有焦炭、电石、合成氨、黄磷等。

但诸多行业准入条件实施后，执行效果却难尽人意，与各方面的期望值相距甚远。如焦炭行业，从2004年至今，《焦炭行业准入条件》先后共修订了4次，而产能还是从当年的不足3亿吨扩大至2013年底的7亿吨，行业依然深陷产能过剩泥潭难以自拔，且在多地仍被冠以“污染大户”的恶名。

再如电石行业，之前虽然也有老版准入条件保驾护航，但多年来不论是在行业科技水平提升，还是环境友好改善，又或是落后产能淘汰等方面，其执行效果都让人大失所望。目前，电石行业仍积累着许多深层次矛盾，行业装置档级低、效率低、开车率低、盈利能力低等，是其整体水平的突出表现。为此有业内专家表示，按照新版《条件》去衡量现有电石行业，有四成产能不能达标。这意味着落后产能如果不能在2015年底前实现凤凰涅槃，将会被淘汰出局。

但笔者以为，如果不能厘清这些年来诸多行业准入条件失灵或失效的原因，那么出台再多条条框框也是作用不大的，甚至是枉然的。

首先，准入条件由谁来执行。须知，行业准入条件并非法院判决书，它不具备强制执行的法律效力，其贯彻落实要依靠政策引导和地方政府的行政作为。可以说，先前地方纵容了过剩和落后，因为其长期睁只眼闭只眼，庇护了落后产能的存在，也正是这种纵容态度，使准入条件奈何不了那些不达标的落后产能。

解铃还须系铃人。在执行方面，政府的配合热情是关键，地方保护主义色彩的浓厚程度也是关键。其实，看看这些年来行业准入条件在各地的执行情况，就应当非常清楚，抓准入条件的落实与执行必须依靠政府。

其次，淘汰落后装置要给予足额补偿。按说，只要投资主体合法，项目审批合规，安评环评合格，生产经营合法，项目投产后达标排放等，就说明企业没有过错。现在准入条件提高后，或单台装置规模小了，或一些硬指标不达标了，或当初建在园区之外了。但这只能说明它们不能适应当今形势，不能说它们违法了。所以要淘汰它们，要在法律框架内，经协商一致，在征得企业投资者同意的前提下，给予足额补偿。

再次，过渡期的政策资金支持。实际上，一些企业建设初期也是采用了当时的先进技术、工艺及装备的，只是随着时代发展而落伍。所以，不能割裂历史看待和处理问题。

因此，无论如何，职能部门都不能拿着准入条件这一纸指令，只告知企业整改时间，而后作壁上观。实际上，他们最应当做的是技术服务，为企业提供技改资金和政策帮扶等。