发展混合所有制：国民共进

文//刘宇琼

发展混合所有制：国民共进

文//刘宇琼

从十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“积极发展混合所有制经济”开始，全国各地国资国企改革进入“深水区”。据不完全统计，截至今年2月底，已经有上海、重庆、广东、山东、北京等10多个省市部署了国企改革路径。其中，混合所有制成为多地国企改革的落脚地。

是多年来的探索

其实，混合所有制并非新鲜事物，在地方政府和企业界已有不少探索。据全国政协经济委员会副主任石军介绍，目前全国已有90%的国企进行了公司股份制改造；央企70%的净资产已属上市公司；央企及其子公司引入非公资本的企业户数已占到总户数的52%；到2013年10月，全国混合所有制上市公司已占全部境内上市公司的80%以上，资产已经达90%以上。

而我国在石油、天然气领域对混合所有制的探索也早就迈开了步伐，尤其是在能源大区新疆。

2012年秋，新疆维吾尔自治区人民政府、中国石油天然气集团公司、新疆生产建设兵团三方合作，在克拉玛依组建了红山油田公司，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。

红山油田公司总经理杨生榛说，红山油田的运作模式实现了三方共赢。红山油田未来的勘探开发仍由中石油负责，吸引了中石油更大援疆项目投资；而自治区及兵团则可借助这个平台获取部分原油资源，用于吸引更多社会资本，推动当地石油石化产业的招商引资并形成产业链。

除此之外，一些大型化工企业也在混合所有制方面进行了探索。

2013年9月，上海华谊集团召开党政班子联席会议，原则上通过将树脂所、橡研所股权划转入塑料所，整合后企业名称为上海塑料研究所有限公司，由经营骨干团队集体出资设立有限合伙制企业，以此为平台持有新公司股权，经营骨干团队以增资方式持有新公司10%～15%股权，经营管理层出资不低于团队出资总额的50%。

全国人大代表、山东海化集团有限公司董事长、党委书记王辉介绍说，海化下属企业早就迈开混合所有制的步伐了。比如海化以往管理层级比较多，下属企业的数量也比较多，通过这几年持续的改革，子公司的数量大大压缩，所有制成分大大改变，很多企业都已经实现彻底改制了。有些辅业板块（如建筑建材、机械加工）已经由国有改成私有了，有的出租了，有的不具备竞争力的产品就关闭淘汰了，有的股权进行了转让转移，有的采取了资产租赁等措施。“改革的效果都还不错，可以说海化走在了国企改革的前列。因为海化的盐化工、纯碱、氯碱等产业是充分竞争且产能过剩的领域，同时在这些领域，民营经济已经占据很大的市场份额，因此改革的迫切性更强。”

是国企发展的趋势

2014年2月19日，中石化宣布对其油品销售业务板块现有资产最大可拿出30%的比例引入社会和民营资本参股。这被外界视作央企推动混合所有制的标志性举措。中金公司投资战略部一位经理说，中石化此举将改善公司的负债结构，缓解上游投资的资本压力。中石化将成为此次改革的受益者，他们可以将更多的资金、精力投入到上游勘探领域。

中国石油和化学工业联合会信息部副主任祝昉指出，在能源行业，国有资本占主导地位和保障能源战略安全有关。当前，我国约有10万家加油站，两大油企占了60%，其他的有少数民企、外企以及中海油、中化等。但总的说来，油气在我国一次能源中所占比重还很低。国外都在朝轻质化方面发展，但国内还是以重质化为主。当前，能源领域的改革对于改变这种现状都是有好处的。“将民企纳入央企一起卖油，可以使得成品油销售市场更加规范。以前个别地方炼油不是很规范，现在纳入正规军了，估计会好很多。再说，民营企业这么多年一直想进入这个领域，也该开放了。像美国加油站很多，所属不同，价格也不同，这样可以形成不同层次的竞争，市场会活起来。”祝昉说。

化工行业是一个充分竞争的领域，市场化程度较高，而且普遍存在产能过剩的现实。由于产能过剩，竞争加剧，造成近几年化工企业普遍效益不太好，这既有市场原因，也有体制机制原因。所以加快国有企业改革，特别是适应新形势要求的改革迫在眉睫。“国企要有进有退，要发挥国企的优势，进入那些门槛高、资金技术密集、能发挥自己优势的领域；退出没有比较优势的领域，这也是一种产业升级。在现有领域，要改造企业的体制机制，发展混合所有制就是改变体制机制的一种载体。”王辉如是说。下一步，海化打算找一个合适的突破口来进行突破，比如找一个资源上有匹配、管理上有互补、市场上有协同的战略合作伙伴，未来将与同行进行这方面的交流和探讨，希望在时机成熟时有所突破，这个步伐需要加快。

2月18日，四川省发改委主任在四川省能源工作会议上表示，未来将加大能源领域向民间资本开放力度，试水页岩气开发混合所有制。四川省页岩气资源量居于全国第一位，目前国内首个央企和地方合作页岩气开发公司已在四川成立。预计该区域页岩气开发将很快引进民间资本参与，对未来油气开采领域引入民资具有重要的示范意义。

近期，上海有关部门发文培育国有的跨国公司，上海数家大型国企纷纷通过股权激励引入战略投资者并拥护互联网等方式推动相关改革。广东省则强调混合所有制的企业将有明显的提升，而且不设国资持股比例下限，加之引入互联网思维、负面清单制度，促进整个国企转型升级和发展壮大，不断增强国有经济活力。

不少业内人士认为，企业的改革是一个大动作，不同企业有不同的情况，如何具体操作非常重要。据了解，华谊集团正在进行的三所整合就做了非常多的具体工作：资产部要帮助做好三所资产梳理工作，加快资产转让、处置和资产损失的核销，进一步夯实资产；投资规划部要帮助优化项目方案，与工程公司沟通，加快推进项目初步设计和在青浦区的项目立项备案；人力资源部要指导帮助做好三所人员分流方案，并报集团审批；纪委监审部要研究经营团队和骨干持股规范问题，确保政策公平公正。

是民企一直的期盼

显而易见，对混合所有制改革最期待的是众多的民营企业。

全国政协委员、江苏奇美化工有限公司副董事长殷永祥向笔者说：“把公有经济和非公有经济提升到同等地位，平等竞争，这样非公有企业发展空间会更大一些，发展的压力会小一些，环境会更公平一些。”

“在石化行业，国有企业起到了支柱作用，而非公企业则是把行业缝隙填平，改革开放30年来也证实了非公经济对国家对行业的作用。如今二者被提到同样的地位，以后就是哥俩了，虽然高矮不一样，大小也不一样，但非公经济的政治地位得到了肯定。”全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民如是说。奥克这几年的发展一直围绕着中石油、中石化的环氧乙烷原料在走，和中石化扬子石化的子公司就有合作关系，以各占50%的股权建立了一家合资公司。这种混合所有制经济的确能优势互补，不仅有利于双方做大做强，也能让各自得到可持续发展，让1+1＞2。而且民营企业发展到一个规模，也非常需要向国有企业学习好的管理，学习人才培养机制。“去年6月，我们又在武汉石化旁边建立了一个12万吨/年环氧乙烷精深加工项目，这个项目得到了中石化的重视和支持，现在国家在宏观层面出台了这样的政策，对于我们来说就更加如鱼得水了。”朱建民表示。

上市企业新疆浩源天然气股份有限公司董事会秘书吐尔洪·艾麦尔也表示：“我们希望有机会能参与央企项目。比如中石化的油气管线项目，若能以参股形式介入，对公司做强做大主业，提高企业的整体竞争力将是一个不小的贡献。”

“我们与中石化的合作早在两年前就开始了。”广汇能源股份有限公司副总经理兼董事会秘书倪娟说。她口中的合作是指总投资1590亿元的中国石化新疆煤制天然气外输管道工程（即新粤浙管道），管道总长约8000千米，干线起点为新疆伊宁，终点为广东省韶关，途经13个省区市，年输气能力300亿立方米。其中，广汇能源富蕴40亿立方米煤制气项目成为首个拿到发改委“路条”的新粤浙管道配套煤制气项目。倪娟表示，双方现已有了合作的基础，若有机会进一步合作是最好的。

中国尚舜化工控股有限公司则是国企改革的成功案例。“只要不是关系国计民生的重点行业，就不应该国有。很多国有企业存在体制僵化、机制不灵活、吃大锅饭、人事制度不合理等弊病。”全国人大代表、中国尚舜化工控股有限公司执行主席徐承秋表示，“我们公司前身是1976年成立的山东单县有机化工厂，1998年由国有企业改制成民营企业。改制15年来，公司发展非常快！体制改变后，机制就灵活了，人事制度就不受条条框框限制了。改制前的年产值为2000多万元，2013年产值达到18亿元，连续15年以30%多的速度增长。”

发展混合所有制经济也不是完全没有阻碍。朱建民委员说：“在某个时期我们也有一些顾虑，比如国有企业强调稳，我们强调快，这就是公有和非公有的差异，但这并不是致命性的。我们希望能够灵活快速地对市场作出应变，50对50的股权不利于作出这样的决定，非公经济也可以控股，这更利于解决市场突发问题。”