遵化市新农村水利建设现状及对策

周建伟

水利作为农村经济和社会发展的重要基础设施，是构建小康社会和建设社会主义新农村的重要保障。遵化市位于河北省唐山市北部，近几年，按照省、市关于农村水利的工作部署，我市把新农村水利建设和发展做为推进城乡一体化，改善民生，提高农民生活质量的重要战略来抓，持续推动，连年建设，成效显著。

1. 新农村水利建设、发展的主要举措及成绩

我市把新农村水利建设和发展作为解决和改善农民生产生活条件的首要问题摆到了突出位置，统筹兼顾、因地制宜、科学规划、积极创新，不断加大水利投入，不断加强水利基础设施建设、积极实施饮水安全等重点水利工程项目，截至2013年底，全市648个行政村中，已有500个村解决了饮水问题，受益人口48.25万人，自来水普及率达77%，其中共建成东新庄、建明、马兰峪东部、西部、汤泉、东陵、东陵六合7处较大规模的联村集中供水工程，惠及58个村5.65万人，同时为全市105所农村中小学及幼儿园通上自来水，使

3.7 万名师生饮用上了安全水。已初步构建成我市农村饮水安全工程供水体系，农民生活质量得到大幅提高。

2. 新农村水利建设和发展中存在的问题

2.1 工程建设资金需求量大，部分群众认识程度不高

从工程建设投入来讲，我市属半山区，地形地貌复杂，改善农田水利设施任务重、难度大、投入建设资金需求量大。部分干部群众对农田水利基本建设主体认识不清，“等、靠、要”思想严重，认为农村水利投资应由国家全部承担，农民不应再承担义务，上级给钱就干，存在给多少钱干多少事等认识，并不能深刻领会到农田水利基本建设在新农村建设中的重要作用，致使一些地方农田水利建设比较被动，阻碍了新农村水利建设和发展。

2.2 部分村饮水安全形势依然严峻，不能满足新农村建设要求

因我市特殊的地理环境和历史遗留问题，水资源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部严重缺水和污染水等问题造成饮水不安全，严重影响着群众的身心健康和经济发展，制约着全面建设新农村的进程。

2.3 小型农田水利工程现状滞后已成为全面建设新农村严重制约因素

从目前情况看，一方面农村水利工程管理还是粗放型的，没有达到新农村水利的发展要求。另一方面农田水利工程数量不足，灌溉设施老化严重，水资源利用效率低，不能满足农田灌溉和群众安全饮水的需要。

3. 解决思路及主要措施

3.1 切实加强领导，多渠道筹集资金

为更好地贯彻落实上级农村水利基础设施建设一系列安排部署，我市积极组织召开了农建工作动员大会和专题会议，成立了主管市长为组长的农建领导小组，认真分析研究当前农建工作中存在的困难和问题，制定我市农田水利建设实施方案，明确领导分工和岗位责任制，各有关部门分工协作，形成市、乡、村3级组织协调联动的农建指挥系统。

农田水利建设需要一定的资金投入做保障，为此，我市在积极争取上级资金支持和地方配套、自筹资金足额筹集到位的同时，对立项的工程项目实行先干后补、统一供货、以物代补的资金使用方案，特别是饮水安全和节水灌溉专项资金的使用，实行专款专用，按工程进度拨付，确保了工程建设速度和质量。在组织协调和农建资金筹措方面，创新建设机制，建立健全投资主体股份化、投资方式多元化、投资层次多样化的机制。

3.2 坚持规划先行，为农田水利基本建设奠定基础

近年来，我市水资源供需矛盾日益突出，为此我市牢固树立“水是社会命脉”的科学理念，在认真总结开展农田水利基本建设经验教训的基础上，本着“因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效”的原则，加大了工程建设前期科学规划的力度，严格按照预定的工程标准和质量，进行规划设计，使工程布局得到进一步规范，工程效益进一步增强。在平原井灌区，加快机井更新改造和地下管道、维塑软管的普及；在沙地和坡耕地大力推广高效节水技术；设施农业积极推广微灌、滴灌等高效节水技术，提高水资源利用系数，逐步实现了平原灌溉管道化、实施农业微灌化、农民饮水安全化、山地集雨节水化的建设格局。

3.3 深化水利产权制度改革，加强农村水利工程建设运行管理

水利产权制度的改革和创新，是农业发展新阶段搞好水利工程建设，提高建设水平的根本出路。在产权制度改革的过程中，我们重点采取了两项措施：一是放开新建水利工程建设权，抓好股份制和股份合作制的试点和推广，完善管理体制，鼓励广大农民和社会各界投资、投劳。二是改变现有小型水利工程原有的“国家投资、集体管理、农民使用”管理模式，搞活经营权，将工程产权租赁、拍卖给生产者，使国家集体资产保值增值。

“三分建、七分管”，随着各批工程相继建成投入运行，在水利工程运行管理过程中，制定详细的工程管理各项规章制度，保证了管理人员操作的正规化，管理的规范化。同时加强人才培养，提升管理和保障能力。