我国食品工业企业诚信管理体系的问题与对策研究

史扬，叶良均

(安徽农业大学 人文社会科学学院, 安徽 合肥 230036)

我国食品工业企业诚信管理体系的问题与对策研究

史扬，叶良均

(安徽农业大学 人文社会科学学院, 安徽 合肥 230036)

建立食品安全长效机制是深入贯彻落实社会主义科学发展观的必然要求，而食品工业企业诚信管理体系的建设恰恰是建立食品安全长效机制的重要内容之一。针对食品工业管理体系建设过程中的问题，要从产业链模式、食品安全追溯制度、企业诚信文化建设、诚信信息披露和征集、诚信评价体系等方面完善食品工业诚信管理体系建设。

诚信管理体系；诚信信息公共服务平台；诚信信息披露和征集；诚信评价体系

2008年9月爆发的“三氯氰胺”事件，引发了食品行业的轩然大波。短短几天之后，国家质检总局决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。实行了八年之久的产品质量免检制度随即结束。由于社会分工和食品加工的因素，作为现代社会的消费者一般难以辨识食品质量以确保食用安全。同时，层出不穷的食品安全事件令公众如惊弓之鸟。因此，在产品质量免检制度废除之后，为提升消费者的信心和促进食品工业企业安全生产，2009年12月，工业和信息化部协同国家质检总局等十部门联合制定了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》。按照《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，我国计划于2012年底初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集和披露体系、企业诚信评价体系。2010年，工业和信息化部又出台了《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，细化了食品工业企业诚信管理体系建设的标准。2011年9月，作为我国食品工业企业诚信体系建设的阶段性成果，国家食品工业企业诚信信息公共服务平台开通。我国食品工业企业诚信管理体系建设自提出至今已有五年，但食品工业企业诚信承担能力、社会公众对食品工业企业诚信建设的认知及相关管理体制的完善，尚有不尽如意之处。食品安全的重要性和现代食品产业链的复杂性，决定了进一步推动食品工业企业诚信管理体系建设具有重要意义。

一、食品工业企业诚信管理体系建设的意义

(一)提高食品工业企业的自律意识

市场经济条件下食品工业企业作为食品产业的重要主体，其在生产过程中能否把诚实守信作为自觉的生产经营行为十分重要。实际上，食品行业再严密的监管措施都需要依赖经营者的责任意识和良好的实践。从食品产业发展来看，随着产业链的纵向延伸、横向上的深入分工，食品生产经营的外部监管越来越艰难。如在美国每年进口的3亿吨食品(约占全美食品供应总量的七分之一)中，政府检查人员能够检查的量还不到2%。[1]而且，随着现代化发展，食品保藏和输送的时空距离大大延长，加工食品在人们的饮食消费中所占比例也越来越大。因此，对于当代的任何国家来说，其政府或相关部门事实上都无法保证对每一份食品或每个食品工业企业都实施监控。同时，监控的范围和比例越大，整个社会所承担的生产经营成本无疑也越大。所以，对于一个社会来说，应该充分增强食品工业企业诚实守信的经营态度，以道德自律保障经营秩序。否则，当市场经济下的企业与企业、企业与消费者之间缺乏必要的信任时，交易风险就会倍增，交易效率将降低，监管成本和企业经营成本也将随之增高。可以说，缺乏信任就无法建立完善的市场经济。著名经济学家张维迎认为，市场经济的道德基础最重要的是信誉或信任。德国社会科学学者马克思·韦伯在探讨资本主义社会制度产生的精神合理性时，更是认为西方社会中由新教伦理所孕育的诚实守信和公平竞争的道德精神，使原本相对落后东方文明的欧洲诞生发达的资本主义社会。

(二)增强食品工业企业生存发展能力

短期来看，食品工业企业诚信管理体系的建设将直接提高相关企业的生产经营成本，对食品工业企业的发展将形成挑战。但从长期来看，以诚信为核心的管理体系能够促使食品工业企业降低失信风险，减少失信成本，有利于开拓市场，保障食品的食用安全质量的同时，又提高企业的经济运行效率。食品工业企业诚信管理体系的建设有助于引导企业进行科学管理，提高企业员工综合素质和企业管理能力。《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》中就明确提出开展诚信建设相关标准的宣传和贯彻，指导企业建立诚信管理体系，加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。同时有利于建立企业内部诚信管理自律机制，是组织领导和员工对社会责任和集体精神的把握实践。

(三)保障食品质量安全和消费者权益

一些食品生产企业违背食品安全和社会诚信原则，违法制售假冒伪劣产品，往往是面对了市场利益的驱动，最直接的受害者就是消费者的身体健康。消费者面对加工食品很难有充分的质量鉴别能力，如果企业缺乏诚实守信的经营态度，提供假冒伪劣食品，消费者往往很难识别。消费者往往只能通过媒体曝光获取食品企业出现不同程度的失信问题的信息，作为判断是否购买产品的依据。这样单方面的信息获得渠道直接指导消费行为，会制约企业的生产发展，形成恶性循环。如果建立良好的食品工业企业诚信管理体系，人民群众在消费时就可以依据商品的生产商品牌、评价标识等相对全面的信息来指导购买行为，即依据企业信用评价等级来决定交易行为。

(四)创造良好的精神文化氛围

诚信不仅是中华民族的优良道德传统，而且也是人类文明的共同财富和普遍价值。不仅是中国传统道德中最基本的道德规范，也是构建诚信社会的道德基础。食品企业从组织的发展战略、员工文化等诸多方面贯彻实施诚信管理体系的建设，让诚信管理体系内诚信社会的道德规范在食品企业行业内得到扩散和发扬。在现代商品经济下，政府、企业和公民是社会的三大部分。企业凭借其经济资本、生产组织权力，在现代社会中发挥着尤其突出的影响。企业能否诚实守信、合法经营，承担与其主体地位相应的责任，对整个社会的文化精神建设极其重要。因此，加强食品工业企业诚信管理，推动食品工业企业规范经营和提高生产自律能力，才能有效保障我国市场经济秩序的建立。

二、食品工业企业诚信管理体系建设的问题分析

(一)现代食品产业链的拓展延伸增加了企业自律的难度

食品企业产业链，有其天然的特殊性和复杂性。它包括了农业的种(养)业、捕捞业、饲养业、食品加工、制造业，流通业，餐饮业和相关产业(如信息、机械、化工、包装、医药等)一系类的环节。也就是说，企业要想保证食品安全需要在上游从源头就开始控制和计划，抓好种植、养殖环节和供应商、产品研发的管理，打造原料端、生产端、运输端、流通端到终端等环节的无缝衔接，形成食品的全过程管控，确保“从农田到餐桌”上每一个关节点都排除安全隐患。[2]全球经济发展的趋势是精细化分工、专业合作，注重协同效应，食品企业分工也只有越细化，才能更专业。食品企业必须注重从农产品原料到终端消费品每个细节的操作管理，才能真正做到遵守诚信原则，将食品质量安全风险降到最低。

(二)市场信息不对称现象难以保障优质企业利益

市场的“信息不对称”是造成食品工业企业市场出现食品安全质量问题产生的根本原因之一。其主要表现在食品生产企业和消费者之间所拥有的相关食品信息的不对称。食品生产企业处于信息的优势地位，掌握着食品相关的各方面信息，比如所采购的食品原材料品质，食品生产中使用的添加剂是否对人体有害，食品广告是否真实等。而消费者能了解到的只是食品包装说明书上的食品信息或媒介广告介绍的信息。[3]同时食品从生产到最终被食用的产业链条上也存在食品安全信息不对称的现象。生物技术公司在育种过程中运用了转基因技术，而养殖的农民不一定知道；农民在种植、养殖的过程中使用农药、化肥、兽药和饲料添加剂的状况，食品加工企业不一定知道；加工企业在食品加工过程中使用食品添加剂、添加物的状况，食品批发商不一定知道；食品批发商在储运和销售食品过程中的卫生和安全状况，零售商不一定知道；消费者对以上环节的食品安全信息更是一无所知。[4]所以，消费者在选择产品时，容易只受到广告、价格因素的趋导。长此以往，恪守规矩的企业可能就显示不出明显的优势，产品失去竞争力，逐步被市场淘汰。那么诚信管理体系的建设如果不能很好地保障优质食品企业的利益，企业坚持执行就比较困难。

(三)食品工业企业自身缺乏诚信管理意识

据统计，我国每年因逃避债务造成的直接经济损失约1800亿元，合同欺诈造成的直接经济损失约55亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少2000亿元，近年来合同交易只占经济交易的30%，合同履约率只有50%左右，合计起来我国每年因诚信造成的经济损失高达近6000亿元。[5]为什么企业宁愿失信，承担极大的经济利益损失，也不深刻自省，建立诚信管理机制呢？这主要是因为在市场经济的冲击下，企业对于树立诚信价值观不明晰。诚信规范在实际操作中缺乏运作效率，它的意义是长久持续的。企业想要立竿见影，放弃长远的生命力，只在乎眼前的利益，就不能把握良好的诚信管理氛围对于企业品牌形象塑造的深刻意义。

(四)诚信信息披露征集公共平台信息整合率低

诚信信息的披露和征集是诚信管理体系很重要的一部分。现阶段，国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，给社会公众公开监督食品工业企业诚信现状提供了平台。但是，查询服务平台可以发现服务栏目之间公示的消息重复出现。作为国家级的服务平台，信息的来源通过整合地方平台的诚信信息。所以，加速建设地方公共服务平台尤为关键。另外，在注重平台的开放化和全面化的同时，还要注意核实平台上公众反馈的诚信信息披露内容和征集渠道的合法性，查明是否存在食品工业企业之间恶性竞争现象。在确认诚信信息合法性和真实性的基础上，进入到最后检查处理的过程，相关部门不能只向公众展示查处的结果，而要清晰展现查处的全过程。

(五)诚信评价体系环节存在漏洞

食品工业企业申请诚信评价，有一套完整的操作机制。就目前实施状况来看，仍有完善空间。首先，食品工业企业要根据《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》及相关文件建立文件化的诚信管理体系，且至少施行3个月，才有资格申请诚信评价。相关文件只是列出了一个大致的操作框架，具体实施需要企业根据自身情况具体对待。这就给食品工业企业带来了问题，企业能否通过阅读文件，形成一套既符合标准又体现自身特征的档案化诚信管理体系。其次，食品工业企业自愿向评价机构提出食品工业企业诚信管理体系评价申请，评价机构接收到申请资料后，审查确定企业符合申请条件，确保有资格有能力开展对申请企业的诚信管理体系评价工作，受理申请。这就对于委托评价机构的资质提出了挑战。最后，评价机构对评价结果做出公正合理的判定之后，在食品工业企业诚信体系平台上公示7个工作日，无异议，则可以颁发诚信管理体系证书，证书有效期仅为3年。但是，这并不能代表该食品工业企业拿到了3年的免检保障。如何在3年内继续对于企业进行有效监督值得推敲。

三、食品工业企业诚信管理体系发展的对策

(一)推广全产业链模式

全产业链模式是指以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。三聚氰胺事件后，中国不少奶业企业开始在农村圈地自己建基地，比如伊利企业在内蒙古、黑龙江、辽宁、山东、山西、河北、新疆和四川等地建起了“横跨东西、纵横南北”的奶源基地，已拥有中国规模最大的优质奶源基地，优质牧场近200个。这样的涉农企业下乡，进行全产业链生产模式，一方面提升了农业生产的技术水平与质量水平，将食品安全隐患的出现率降到最低；另一方面通过加工增值，也提高了自身产品的竞争力。[6]

(二)完善食品安全可追溯制度

市场上消费者和食品企业之间难以逾越的信息鸿沟，就需要通过一套公开可视的系统。食品可追溯系统就是一个面向公众开放的信息交换与咨询平台，同时也是一套科学的、高标准的食品(农产品)质量管理与追溯体系。2009年2月，《中华人民共和国食品安全法》出台，该法律明确了食品安全追溯的要点，规定企业在食品生产环节、加工环节、流通环节都要有能够实现追溯所要记录的内容。[7]2013年9月4日，中国物品编码中心推出国家食品安全追溯平台,目前加入平台的企业已经有6万余家,收录的产品数量有55万种。中国食协和国家编码中心共同开发研制的“追溯条码”，已经在部分企业使用并得到认同。2013年12月中旬，这项技术的手机应用正式发布，实现了对食品供应链上下游各个环节实时动态监管，一旦发生问题，可及时得到双方反馈。[8]但是考虑到有些食品的生产很难做到可追溯，制度追踪是要细化到具体的食品工业，既不能让它只停留在听起来很美的阶段，也不能盲目操作。

(三)内化企业诚信文化建设

诚信体系建设的首要任务就是要营造企业主体良好的诚信环境。一方面，需要出台法律细化问题处理办法。另一方面要靠企业内部建立诚信文化，企业诚信建设才能不断加强。首先，食品企业要把诚信纳入企业发展战略中。在企业内部，开展守信宣传教育，弦扬诚实守信的道德风尚，增强全员的信用意识，表扬诚实守信的人和事，树立起企业的主流价值观。使员工在环境影响下，形成诚信生产的文化自觉，由个体行为形成集体的共同行为和愿景。其次，要明确诚信建设的目标。将信用评级、信用评估、道德准则制定、社会责任报告公布等都不同程度被纳入企业管理目标。企业要设立了兼职的或专门诚信管理部门，通常为行政部、营销管理部、公共关系部等直接参与诚信管理体系建设。[9]诚信体系不仅为企业注入了道德的血液，而且有利于企业员工在一个良好的诚信建设环境中，体现自我的诚信价值。

(四)加强信息披露征集机制建设

解决现阶段诚信信息披露和征集机制出现的问题，首先就是要进一步完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台管理工作。国家和地方各部门要在诚信信息资源征集分工明确的基础之上，共同交流和分享。[10]其次要支持地方、行业、企业自身的诚信信息公共服务平台的建设，促进信息化和工业化的融合，为国家食品工业企业诚信信息公共服务平台提供良好的信息来源保障。三是严格执行管理制度，遵循依照法规、客观公正的原则，依法采集及披露企业诚信信息。[11]同时也要保守企业的商业秘密和内部人士隐私。对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的企业实行重点监管，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

(五)完善诚信评价体系

诚信评价体系主要涉及诚信评价机构、诚信评价审核员和企业诚信评价查询等方面。通过工业和信息化部文件公示，目前我国共有22家委托评价机构，有276名诚信评价审核员，有217家企业通过诚信评价。据统计，截止到2010年8月，全国共有4万多家规模以上食品工业企业。相对于我国食品工业企业庞大的数目来看，已经通过诚信评价的企业只是冰山一角。这就需要政府开办大规模的师资培训班，促进地方食品工业企业建立并运行诚信管理体系。同时，及时帮助已经建立管理体系的企业纠正体系运行、自查过程中发现的问题。其次，要进一步规范食品企业诚信管理体系评价工作，尤其是对于委托评价机构资质的审核。诚信等级试评价分为A、B、C、D四大类，在企业通过诚信评价的3年里，要适当抽检，发现新的产品问题，经审核确认，要及时撤销评价等级。即使面对获得A等的食品工业企业也不能放松检查的力度。

总之，我国食品工业企业诚信管理体系建设尚处于萌芽起步阶段，经过近几年的稳步发展，食品工业企业诚信管理体系初步形成。通过分析可见，食品工业管理体系实施的过程中还存在着种种问题，需要政府、企业、社会各方面共同协调完善其建设。

[1][美]保罗·罗伯茨．食品恐慌[M]．北京:中信出版社，2008：174-179．

[2]廖贤兵．中粮集团“全产业链粮油食品企业”战略研究[D]．成都：西南交通大学，2012．

[3]博鸿．中国食品行业发展分析及趋势预测[J]．中国食品，2011(1):11-13．

[4]李薇辉.关于食品安全问题根源的深层透析[J]．上海师范大学学报(哲学社会科学版)，2013(3):55-57．

[5]国食药监察[2004]99号．关于印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的通知[R]．北京：国家食品药品监管局等八部委.2004-04-09．

[6]郑风田．中国食品安全问题与解决之道．南都公众论坛[EB/OL]．(2013-03-25)[2014-02-16]．http://theory.people.com.cn/n/2013/0325/c49154-20903436.html．

[7]董素，乔宇．食品企业社会责任缺失原因分析及对策研究[J]．商业经济，2011(10):25-27．

[8]沈笑．我国企业诚信缺失的成因及其对策[D]．上海：复旦大学，2007．

[9]窦芙萍，康仲如．食品生产企业质量信用体系建设的现状及对策[J]．轻工标准与质量，2008(5):49-52．

[10]吴广枫，苏保忠．论食品安全诚信评价体系的构建[J]．当代经济，2011(11):86-87．

[11]葛寰中．我国诚信指标体系研究[D]．哈尔滨：黑龙江大学，2006．

ProblemsintheCreditManagementSystemofFoodIndustryEnterprisesandCountermeasures

SHI Yang,YE Liang-jun

(CollegeofHumanitiesandSocialScience，AnhuiAgriculturalUniversity，HefeiAnhui230036,China)

Establishing long-term mechanism for food safety is a necessary requirement to implement the scientific concept of socialism development, and the construction of credit management system in the food industry is one of it. It is necessary to perfect credit management system in the mode of the industry chain, food safety traceability system, corporate culture of integrity, honesty and disclosure of information collection, evaluation system and so on.

Credit management system；The integrity of information public service platform；The integrity of information disclosure and collection；Credit evaluation system

2014-09-20

史扬(1990-)，女(汉)，安徽芜湖人，硕士研究生，主要从事食品安全与农业发展方面的研究。

教育部人文社科基金项目(10YJCZH201)；安徽农业大学马克思主义基本原理学科学位点建设项目(XKXWD2013014)

F273

A

1671-816X(2014)12-1211-05

(编辑：佘小宁)