浅析陡河灌区的建设与管理

王洪悦

陡河灌区位于唐山市丰南区的中部及西、南部，陡河下游，灌区受益面积涉及10个乡镇、288个行政村，总面积930.3km2，占丰南区总面积的71%。陡河灌区自1998年被列入大Ⅲ型灌区后，国家在陡河灌区续建配套及节水改造方面投入了大量资金，灌区建设及管理走上了正规化的良性发展轨道。

1. 灌区建设情况

陡河灌区是历史上的老灌区，1966年被批准为10万亩中型灌区。此后，经过1978年和1985年两次治理，灌区规模有了长足发展，特别是引滦入唐工程竣工通水后，为丰南农业生产提供了可靠的水源，陡河灌区的控制面积迅速扩大，于1998年被河北省水利厅批准为大Ⅲ型灌区，灌区设计灌溉面积75万亩，有效灌溉面积65万亩。陡河灌区自1998年启动大型灌区续建配套及节水改造项目以来，共完成了七期改造项目，完成总投资8858.27万元，完成渠道衬砌17.88km，清淤40.43km，维修改造建筑物67座，总工程量91.3万m3。灌区节水续建配套项目的实施，节水4550万m3，累计增产粮食2746万kg，累计新增经济效益8356万元；极大地调动了地方政府和灌区群众集资投劳修建配套工程的积极性，推动了农业综合开发，提高了灌区效益；深化了灌区体制改革，提升了灌区管理水平。

2. 灌区管理情况

2.1 灌区建设管理

一是勘测设计。项目工程勘测设计均委托具备乙级及以上资质的勘测设计单位完成，严把设计质量，为工程的顺利实施提供了保障。

二是招标投标。灌区工程建设全部实行公开招标投标，按照核准的招标组织形式，发布招标公告，由专家库随机抽取评标专家，同时邀请监察局、发改局等部门参加成立评标监督小组，严格监督评标过程和程序，杜绝关系工程，选择优秀施工队伍。

三是工程监理。经招标投标选定具备合格资质的监理单位承担监理工作，并成立项目监理部，制定《监理大纲》、《监理工程师岗位责任制》，派出专业监理人员进驻工地实施“三控制，两管理，一协调”的全程跟踪管理，确保了工程质量、数量、资金支付等重大问题的把关审核。

四是资金管理。为规范合理使用资金，我们做到了单独建账、集中支付，加强年度资金计划管理，开工后严格执行资金拨付手续，以项目专职施工质量监督人员对工程进度及质量监督签证作为拨款依据，报区财政局审核，按财政部门出具的审核报告书拨付施工单位工程款，手续齐全，财务制度健全，工程投资做到了专款专用，没有出现违反财经纪律的现象。

五是质量管理。为确保工程施工质量，项目法人根据工程施工面宽、线路长、工期短、施工管理任务艰巨的特点，建立健全了项目法人、监理单位、施工单位三级工程质量管理体系。设计代表负责技术交底，有经验的监理人员常驻工地监督检查施工质量，施工单位配备技术人员负责质量管理工作。在施工中严格执行质量检查“三检”验收制度，即质量要求施工工段自检、施工单位复检和监理人员或项目法人终检制度。质量不合格或不经签证的，不能进行下一工序或下一工段施工。通过这些措施，确保了工程质量达到设计要求。

六是资料管理。水利工程档案是水利工程建设过程的真实记录，又是竣工运行后工程检修、维护和管理的重要依据。我们严格执行《水利工程建设项目档案管理规定》，加强信息资料的采集，对隐蔽工程、隐蔽部位均进行录制和拍照，保留声像资料。并指派专人对各种资料进行收集、整理，竣工验收后及时归档。

2.2 灌区运行管理

一是积极推行灌溉管理制度改革，成立用水户协会。陡河灌区自实施续建配套项目以来，共组建农民用水协会13个，并全部在民政部门注册，参与农户7616户，灌溉面积6.4万亩。实行用水户参与管理后，将斗渠以下工程交给协会管护，理顺了管理体制，明确了责任主体。

二是水费收缴情况。水费是灌区合法的收入来源，也是正常运转的基本保障。为此，灌区管理处结合实际，认真抓好水费收缴工作：第一，争取上级部门予以支持。第二，运用经济杠杆，加强供水管理。及时足额上交水费的用水单位优先供水，不及时上交水费的用水单位暂停供水或暂缓供水，以此促使各用水单位积极缴纳应交水费。第三，加大征收力度。区水务局主要领导实时关注水费征收工作，积极到有关乡镇帮助协调，解决历史遗留问题，加快了水费征收进度。管理处领导亲自到用水单位，现场解决供水工程中存在的问题。通过多年的努力和摸索，灌区管理处形成了收费和供水紧密结合的水费征收工作体系，确保了水费的征收。

三是大胆探索渠道承包制度。在灌区的管理上积极推行渠道承包制度，与种植农户签订斗渠渠道承包合同，按照统一规定的行距和株距鼓励农户种植树木，达到了农户参与工程管理的目的。

3. 灌区建设的展望

灌区节水改造和续建配套项目实施后，社会、生态、经济等方面均显现出良好效益。从提高灌区管理的科学、规范化，建立高效的运行机制着手，继续推进各项设施配套的完善和各项改革的不断深入，使灌区的经济效益和社会效益同步增长，走向自我积累，自我发展的良性循环道路，实现灌区的可持续发展。