连通最后一公里的肯綮——福建创新农村水利体制机制透视

□邵自平

水渠交错，水流潺潺，渠道周边道路硬化，向日葵点缀在田边，与农家小院交相辉映，好一幅人水和谐的现代田园画卷。这是记者近日在福建省莆田市荔城区天尾镇后黄村看到的一番美景。

乘改革之势，福建今年加大力度深化农村水利改革，在灌区“两费”落实、小农水重点县建后管护和农村饮水安全运行维护等方面积极探索，努力实践。近日，记者专程走访福建莆田、泉州、龙海等地，详细了解了农村水利工程长效机制建立情况。

1.水费直补，一举破解灌区“两费”落实难题

农业水费一直都是福建基层水管单位正常运行管理经费的主要来源。近年来，随着农业税费改革，城镇化进程加快，农业水费计收呈逐年下降趋势。记者在莆田市采访了解到，2013年莆田直属的4个大中型灌区东圳、木兰、c芦溪、东方红实际灌溉面积27.67万亩，应收农业水费1176万元，而实收120万元，仅占应收总额的10%。

“百分之十，意味着灌区职工基本工资都无法足额发放，工程维修养护更难以落实，直接影响灌区的正常生存。为了计收水费，灌区职工甚至帮乡镇政府做计生工作，本末倒置！”莆田东圳灌区管理局局长许美新一语道出水费计收不到位的苦衷。

今年年初，莆田决定采取农业灌溉水费财政直补的方式，破解灌区运行难题，保证灌区稳定运行。灌溉水费财政直补，即取消市直管灌区农业灌溉水费，灌区的运行维护费列入财政预算。这一制度，从根本上解决了灌区“两费”落实难的“硬骨头”。

“水费直补，实现了灌区良性运行，让灌区管理单位吃了‘定心丸’，提高了职工工作积极性。今年已经落实经费600万元，基本能够满足四大灌区运行维护和人员经费的需要。”莆田市水利局农水科科长吴建洪说。

水费直补解决灌区“两费”难题，如何在灌区实现节水灌溉，形成良性运行机制？许美新告诉记者：“东圳灌区严格按照灌溉面积和播种种类，采取定额灌溉，有效实施了灌区的节水灌溉。一是对灌区末端渠系工程进行节水防渗改造，灌溉水利用系数可提高到0.6；二是采用不同渠系轮灌增加流量，提高水利用系数；三是加强宣传，促进农民改良播种低耗水农作物。”

2.明确主体，落实小农水工程建后管护责任

近年来，福建省抓住国家实施中央财政小型农田水利重点县建设的机遇，分5批共实施53个小型农田水利重点县建设。

“国家投入大量资金建设 ‘小农水’，直接服务农村的民生建设，但是如果建好了后期没人管，坏了没钱修，将直接导致‘肠阻塞’，甚至荒废。泉州市对农村小型水利工程进行测绘，摸清底数，明确工程管护对象。”泉州市水利局农水科科长李振鹏坦言。

记者在泉州采访了解到，德化县通过落实小农水工程管护主体，采用权责明确、制度健全、经费保障、科学考核的具体措施，确保工程建成后“有人管、能管好”。

“德化县小农水工程建后管护，在全省有一定的示范作用，有‘六个有’的特点，即有较好的管理办法，有稳定的资金来源，有具体的工程管护对象，有明确的补助标准，有专门的管护队伍，有一套考核细则。”福建省水利厅农水处处长黄明聪说。

德化县划清了公益性农村小型水利工程的管护范围，即产权属于农村集体经济组织或农民合作组织、不以营利为目的、直接服务于农村公众生产生活的小型水利工程及配套设施。近期，德化把第一批小型农田水利重点县建设形成的267km农田灌溉渠道及13座小 （2）型水库列入小农水工程管护对象。县里出台《德化县公益性农村小型水利工程建后管理暂行规定》，确定“小农水”工程建后专项补助机制，县财政安排120万元对公益性农田水利渠系进行管护，聘用153名工程管护人员。

美湖乡小湖村管护人刘玉正就是153名管护人员之一，也是长期居住在小湖村的本地村民。他告诉记者：“我负责管护3km农田灌溉渠道，遇到台风暴雨，每天都必须巡查。要对渠道及时进行清淤，周围农民反映的问题及时处理。县里通过乡、村对我进行考核，评级是‘好’的话，管护一公里一年可以拿到1500元，平均一个月能拿375元。”

3.分级管理，实现农村饮水安全长效运行

既有平原又有丘陵的福建龙海市，按照农村饮水安全工程整乡整村推进的思路，在2012年就已经完成农村饮水安全建设任务。

记者采访时了解到，根据地域特点，龙海农村饮水安全工程目前主要采取3种模式运行：一是城区管网延伸供水模式，扩大城区供水工程规模和供水能力，向农村延伸供水管网；二是集镇联村供水模式，即以国家和集体投资为主的新建独立供水公司，覆盖周边乡镇，成立国有自来水公司负责管理；三是村级独立分散型供水模式，距离城镇相对偏远、人口较为零散的山区农村，建立独立饮水工程，组建农民供水协会或专职管理人员管理。

3种模式确定了3种管护方式，总的原则就是分级管理。所谓分级管理，就是明确市县、乡镇、村级供水3级职责，确定各级水价标准并单独计收水费，水费收入用于本级农村饮水安全工程的运行维护和人员经费，确保“民心工程”让群众长期受益。

“水利局管理的集镇型水厂负责向乡镇供水，价格每吨约0.8元，乡镇水厂根据管网建设成本向村级供水，每吨1.2～1.6元，村级再供水入户。分级管理，分级收费，明晰了市县、乡镇、村各级权力和义务，水费用于管网运行维护，真正让工程建得起、长受益。”龙海市水利局局长苏打铁介绍分级管理的细则。

龙海市龙湖供水有限公司是集镇型供水模式代表之一，解决周边乡镇10.7万人的饮水不安全问题。公司总经理林艺军说：“我们按0.8元每吨供给各乡镇水厂，收费用于工程建成后的水质监测、人员经费和日常维护，能够满足水厂的基本需要。”

改革，意味着啃硬骨头，打攻坚战。农村水利惠及千家农户，深化农村水利改革，建立农村水利建后管护长效机制意义重大。福建积极创新体制机制，深化农村水利改革的探索实践，在农村水利长效运行上取得了新的突破，切中肯綮，打通了“最后一公里”，促进了福建农村水利的发展，让人民群众真正得到了实惠。