邢台县水土保持工程建设的经验与做法

邢台县水务局

邢台县地处河北省南部、太行山东麓，县域总面积 1847km2，其中山区、丘陵区面积1730km2，占全县面积的94%。耕地面积47万亩，占全县面积的16%，是一个“七山一滩二分田”的山区县。据2011年全国第一次水利普查，全县水土流失面积833km2。

2011年以来，邢台县先后在6个乡镇的8条小流域实施水土流失综合治理工程，共治理水土流失面积129.04 km2，实现了生态建设与经济发展 “双赢”。生态环境明显改善。经过小流域综合治理，项目区水土流失治理程度达到84.7%，林草植被覆盖率由44%提高到79%，土壤侵蚀模数由770降为200t/km2.a以下，年新增蓄水能力271万m3，年减少土壤流失量21万t，水土流失得到有效控制。当地群众普遍受益。项目建设惠及6个乡镇96个村3万多人口，增加林果面积2.2万亩，年产值达2200多万元，人均年增收730元。社会经济持续发展。农业基础设施建设得到加强，抗灾减灾能力显著增强，有力促进当地社会经济发展。

1. 加强领导，全面协调发动

一是县委、县政府高度重视水土保持工程的建设，专门成立了由主管副县长任组长，水务局、财政局、林业局和有关乡镇政府为成员的水土保持工程建设领导小组，统筹协调和组织领导水土保持建设各项工作；流域所在地乡（镇）、村成立了相应的工作领导机构，做好组织、协调、发动和落实群众参与综合治理工作，协调施工单位和治理单位的关系。二是县委、县政府将水土保持工作纳入县、乡两级政府工作重要议事日程，作为政府绩效考评的重要内容和提拔任用干部的重要依据。三是在项目实施前，县政府专门召开工程建设动员会，会上将工程实施范围、建设内容、投资情况、管护责任及施工工期等内容分别告知各项目村，并与项目村签订投劳投资责任书；将工程建设内容在项目村公示栏进行公示，接受社会监督。四是在项目实施期间，政府办督查室对工程建设情况进行现场督查，主管副县长还定期带队深入项目区进行现场调度，检查质量，督促进度，及时协调解决工程建设中遇到的困难问题。由此，自上而下形成了完整的领导组织体系和有效的水土保持工作机制，为水土保持建设工作有序开展奠定了领导基础。

2. 规划引导，拓宽投资渠道

一是严格坚持一条流域、一个规划、一个标准、一张图纸的原则，确保按批复的设计内容和标准施工；因地制宜，采取多种治理形式，宜林则林，宜果则果。二是在水土保持治理中，立足改善生态环境，着力发展干鲜果品特色产业，注重完善水利灌溉设施和沟谷水保工程的配套，提升小流域治理水平，创建精品示范工程。三是加强农口部门之间合作，对水利（包括水保和农水）、林业、国土、农开等部门争取的上级项目资金进行整合，统一目标，分重点区域集中使用，高标准治理，更好地发挥项目资金整体使用效益。四是制定优惠政策，强化政策激励机制，多方位扩大社会投资。鼓励企业、群众、大户，以承包、租赁、股份合作和购买使用权等形式，对“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）进行规模化投资治理，政府则给予项目资金重点扶持，以调动社会治山造林积极性。

3. 严格管理，确保工程建设质量

一是全面落实各项技术负责制，加强对工程建设管理环节的指导和服务。县水务局实行局领导和技术人员包流域、包村、包工程“三包”责任制，要求水保技术人员对所包村和工程，从工程规划设计到施工技术指导直至工程竣工验收进行全面负责，严把规划关、实施关和验收关；施工期间技术人员常驻现场，加强检查监督，精心协调指导，做到每项工程技术有人负责、施工有人指导、质量有人监督，发现问题及时处理，确保按批复的设计内容和标准施工，确保项目村的工程质量和进度。二是工程项目监理检查随时到一线，项目管理实行了“三控制、二管理、一协调”的办法，通过巡视检查、技术指导、测量抽检、检查施工原始记录等方式，严格控制工程质量、工程进度和投资拨款。三是按照水土保持工程管理办法的要求，积极与财政部门协调并相互配合，对国家投资工程项目采取政府采购和招投标方式，按照“公开、公平、公正、择优”原则确定施工队伍。四是为确保工程建设质量，使所建工程能让群众切实受益，分别与项目的各中标单位签订了施工合同。项目实施中，认真执行项目合同，施工合同款的结算依据工程进度、按照监理工程师签证对资金进行了及时拨付，未出现违反合同情况的发生。五是制定了《邢台县水务局专项资金管理办法》等一整套完善的资金管理机制。局财务科指定专人负责，中央和省补资金拨付全部在县财政集中支付中心报账，依据验收报告确定最终的工程量和价款数额，报县财政局审批后兑现资金。做到了会计资料真实完整，财务核算规范，内部控制制度健全有效，保证了国家资金合理有效使用。六是配备专职档案人员，负责将工作中的文件材料及时收集、整理、归档，并对各参建单位的归档工作进行监督、检查和指导，保证工程建设信息管理工作有序进行。

4. 强化管护，确保工程长期发挥效益

一是出台了《邢台县水土保持工程管理办法》，明确“产权落实到户、经营管理到户”的建后管理制度，达到“治理一片、见效一片”的目标，保证坡面水平条田等工程完整无损、苗木成活率达到85%以上，最大限度发挥综合效益。二是水务部门在每年的 “世界水日”、“中国水周”到乡村密集区，发放水土保持宣传材料2万余份；在报纸、广播、电视等媒介共发表有关水土保持新闻稿件5余篇；在主要道路、村庄等重点部位刷写标语50多条，设置固定宣传牌100多个。三是为保证水土保持工程能长期发挥效益，县委、县政府制定了《禁伐令》、《禁牧令》和乡规民约等一系列治理人为水土流失的规章制度，成立了20多人组成的执法队伍，大大遏制了乱砍乱伐和私挖乱采等人为造成水土流失现象的违法行为。