水利工程建设项目招投标对施工合同文件的影响

周 博

(辽宁省水利水电勘测设计研究院，沈阳110006)

水利工程建设项目招投标对施工合同文件的影响

周 博

(辽宁省水利水电勘测设计研究院，沈阳110006)

文章以水利工程建设项目的施工合同文件为例，分析水利工程建设项目招投标对施工合同文件的影响。水利工程建设项目招投标阶段的合同文件主要内容均反映在招标文件和投标文件中，招标文件和投标文件的编制直接影响合同文件的质量，建议在招标机构的设立、招标文件的审查、招标活动的参与、合同的后期管理等4个方面开展招投标工作，提高合同文件的质量。

水利工程;招投标;合同文件;内容分析

0 前言

水利工程建设项目由于公益性强，投资规模大，技术复杂，施工条件复杂、难度大，失事后果严重等特点，工程各环节都要有序、细致地开展工作，招投标、合同管理与实施均是其中必不可少的重要环节。本文以水利工程建设项目的施工合同文件为例，分析水利工程建设项目招投标对施工合同文件的影响。

1 合同文件内容分析

建设工程合同是指发包人与承包人为完成建设工程的某项任务，明确相互权利义务关系而订立的合同，水利工程建设项目合同亦是如此［1］。针对实际项目，合同文件的内容及优先顺序已拓展为:合同协议书、中标通知书、合同预谈判会议纪要、投标函及投标函附录、投标文件澄清、招标文件的澄清与修改、已标价的工程量清单、其他投标资料、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、投标文件。除此之外，与招投标有关的法定代表人授权委托书、联合体投标的联合体协议书、提交履约担保的履约保函或履约保证金证明材料，都应包含在合同文件中，方便后期管理。

中标通知书是招标人通过招投标活动确定与工程建设项目的发包人签订合同的中标人后，向中标人发出的通知其中标的书面凭证。合同预谈判会议纪要是招投标活动结束后、合同签订前，发包人就签订合同需要进一步阐明的相关事宜与中标人协商，内容经双方同意后以会议纪要的形式放入合同文件中的书面材料。合同文件中的投标函及投标函附录是中标人按照招标文件的要求，在投标文件中向招标人提交的有关报价、质量目标等承诺和说明的函件。合同文件中的投标文件澄清是评标期间由评标委员会向中标人发出投标文件澄清通知，中标人应答的投标文件中不明确内容的书面澄清或说明，或对投标文件中细微偏差的补正。招标文件的澄清与修改是招标文件的组成部分，是招标人对招标文件的不足和缺陷向投标人发出的澄清和修改。已标价的工程量清单是中标人在投标文件中编制的用于响应招标文件中工程量清单的标价清单。水利工程施工项目通常为单价合同，结算单价以中标人已标价的工程量清单报价为依据，因此优先顺序应高于合同条款、技术标准和要求以及图纸。其他投标资料主要包括投标人在招投标活动中用于证明其资格条件满足招标文件要求的资质证书、营业执照、安全生产许可证等材料文件。专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸作为招标文件的重要组成部分，在招投标环节明确了各方权利和义务，对工程建设项目的商务和技术提出要求。中标人的投标文件是评标委员会评审的依据，是中标人响应招标文件并取得中标资格的投标材料。

2 合同文件编制分析

水利工程建设项目招投标阶段的合同文件主要内容均反映在招标文件和投标文件中，即招投标过程也是合同订立的过程，是合同双方提出订约提议和接受订约提议的协商过程［2］。招标文件的内容涵盖了合同文件商务条款和技术要求，是合同谈判前发包人对承包人的要求和做出的承诺，体现了发包人的想法和意愿。

水利工程建设项目招投标阶段，发包人和承包人还没有建立具有法律效率的合同交易关系，只是受到招标投标相关法律、法规的制约，只有在评标结束后，招标人发出了中标通知书，发包人与承包人正式签订了合同后，合同的效率才得以实现，双方的权利、义务和责任才受到法律的保护。

招标文件的合同文件商务条款，主要体现在通用合同条款和专用合同条款中，专用合同条款是对通用合同条款的补充和细化。其中，发包人义务、承包人义务、分包项目、内容、材料、工程设备、承包人工期延误、变更、价格调整、计量与支付等内容，均是承包人非常关注的内容，需要针对实际工程项目进行编写。商务文件编制的好坏直接影响到后期合同文件的执行与管理。

招标文件的技术要求，是工程设计单位提出的技术要求。通过技术要求，承包人对工程项目进一步了解，做出响应招标文件技术要求的投标文件。水利工程建设项目招标文件的技术要求，通常要求投标人在施工总体布置、施工进度计划安排、施工方法和工艺、现场试验室组建方案、质量管理、职业健康安全管理和环境管理体系及措施、施工机具和设备及劳动力的投入等方面做出论述。技术要求编制的好坏直接影响到施工期工程的质量、进度与资金投入。

3 招标文件编制分析

招标文件的编制直接影响合同文件的质量。在招投标阶段，需要招标人、招标代理机构、设计人、监理人共同努力，在招标机构的设立、招标文件的审查、招标活动的参与、合同的后期管理4个方面开展工作，提高招标文件的质量。

3.1 招标机构的设立

发包人应设立商务部、设备材料部和工程技术部等专业部门，从各专业方面研究招标文件的商务条款和技术要求。招标代理机构单方面无法针对各项具体工程项目，在短期内完全理解并了解工程的重点、难点。发包人专业部门的设立，能够有针对性提出要求，对工程关键部位、关键工序、关键节点工期等方面进行严格把关。

3.2 招标文件的审查

招标文件由招标代理机构编写完成后，招标代理机构应组织招标人、设计人、监理人共同召开招标文件审查会议，对招标文件的合同条款和技术要求进行讨论，提出各自的见解，分析实际工程中可能发生的事故和纠纷，在招标文件中详加说明，让投标人清楚将要完成的全部工作任务，明白应尽的义务和需要承担的责任。

3.3 招标活动的参与

招投标过程中，招标代理机构应组织投标人统一踏勘现场并召开投标预备会。在这两个环节中，招标人、设计人、监理人均有义务参加。在踏勘现场时，实际情况应介绍给投标人，工程中需要注意的事宜应提醒投标人;在投标预备会上，各方进行交流，具体问题具体分析，对不清楚、不明确的问题进行讨论，并将影响投标文件编制的问题进行修改和澄清。

3.4 合同的后期管理

招投标活动结束后，应将招投标过程中的重要问题及关键文件编入合同文件，合同补充协议、招标文件、投标文件等影响合同实施的文件，应随时在工程实施中得以应用。工程结束后，应对各个环节的具体实施核对合同文件，完善合同后期管理。

招投标对施工合同文件产生直接影响，招投标过程也是合同订立的过程。依据水利工程建设项目特点，深入研究工程各个环节，严格开展招投标工作，建议在招标机构的设立、招标文件的审查、招标活动的参与、合同的后期管理等4个方面开展招投标工作，进而提高合同文件的质量。

［1］祁利娜.水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策［J］.河南水利与南水北调，2012(18):89-90.

［2］苏丹丹，刘罡.中小型水利工程建设项目招投标存在问题及对策［J］.吉林水利，2009(03):66-67.

F426;TV512

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1007-7596(2014)06-0237-02

2014-02-18

周博(1978-)，男，辽宁营口人，工程师。