如何发挥国有林场在生态建设中的作用

李庆有，张雪飞

（宽城县林业局，河北 宽城 067600）

自国有林场成立以来一直是生态治理的主体，但现多以自收自支为主，基本是以砍伐林木维持单位人员工资、运行和管护，纳入各级财政的国有林场较少。随着木材价格回落和国家对生态功能的重视，仅仅靠砍伐林木国有林场很难维持生计，加之，林业综合开发利用程度较低，目前国有林场的处境都十分艰难，国有林场如何发展不仅是每个林业工作者必须考虑的问题，同时也是各级领导必须考虑的问题。现就如何发挥国有林场在生态建设中的作用提出几点看法：

1 应该把林场作为恢复生态、保护生态、改善生态功能的主体

建立国有林场的初衷是保生态、保水土，从目前的森林现状来看，国有林场的森林资源优于集体的森林资源，原因是国有林场在林业营造、管护等方面具有计划性、专业性和制度性。为了充分发挥林场在生态方面的作用，应将林场单位性质改为差额拨款的事业单位，现有在职在岗人员纳入财政全额拨款，不在岗人员现有基本补贴纳入财政拨款，使林场成为生态建设的主体。林场的各项收入纳入财政，实行收支两条线，这样既可以保证林业项目的顺利实施，又可以解决林场现有处境，还可以充分发挥林场在生态建设方面的作用。

2 各级财政应加大林场基础设施投入

近年来国家加大了农村基础设施建设的投资力度，对国有林场的基础设施建设的投资力度相对较少，林区道路硬化程度较低，增加了林业生产和护林防火的难度；营林区、护林点、职工住房老化等问题较为突出，林场资金不足难以实施全面改善。各级财政应每年投入部分资金对国有林场进行基础设施改造，这样不仅可以减少林业职工的后顾之忧，还可减少森林火灾的发生。

3 国家应提高国有林场国家级公益林补偿标准

国有林场经营已由过去的木材生产逐步转向生态管护，近些年来林场最主要的收入来自森林生态效益补偿基金，集体的国家级公益林补偿标准已由75元/年.hm2提高到了225元/年.hm2，而国有林场的国家级公益林补偿标准仍为75元/年.hm2。林场职工日常工作是对经营区进行绿化和管护，现在林场职工的经济收入低于农民，有时甚至几个月领不到工资。国家应提高林场国家级公益林补偿标准，对改善林场艰难的处境具有积极作用。

4 国家应加大林业项目的单位投资额

近年来随着国家对生态环境的重视，国家投资的林业项目较多，但是项目单位投资额较低，由于林场基础设施、立地条件较差，项目单位成本较高，项目本着高标准、高成效很难实施，致使项目实施效果不理想。国家应提高部分项目单位投资额，以林场为实施主体，打造部分精品工程，通过示范作用带动本区域林业发展。

5 林场应大力发展林业综合开发利用

林场要想走出困境，除了需要国家资金扶持外，必须走综合开发利用的道路。林场应利用丰富的现有资源培育部分绿化苗木，既可减少植被破坏，又可增加林木价值；发展林下种植养殖业，发挥林业资源的整体效益；利用中幼林抚育项目，培育价值高、周期短的用材林；通过综合利用提高林业资源价值是必然发展趋势。