农灌台区：如何畅通服务？——县级供电企业农灌台区现状调查

刘俊海

位于黄河故道的延津县，目前正处于玉米灌溉期。6月26日，该县马庄乡的李同舟和他儿子早上5点就来到自家的玉米田，安潜水泵，找人接电，还准备了近100米长的塑料水管。“因为我用的是村里的电，4千瓦的潜水泵，浇一个钟头得8块钱，每千瓦时电合9毛多呢！”李同舟一脸无奈。然而，一路之隔的另一块田地的主人张建强就显得很轻松。他在机井房刷卡后，用两个多小时就浇完了3亩多地。“‘机井通电工程’就是好，用电省钱又省力！”张建强说。

供电优质服务缘何被梗阻在“最后一公里”？原因很简单：用的都是电，但身份有别，前者用的是供电企业“机井通电工程”供的电，后者用的是村里承包给私人的变压器供的电。

资产归属身份各异

在农业排灌台区中，有相当一部分非电力资产，即由个人或村集体投资建设的配电台区，或国家拨出专款，由水利、土地、农综等部门立项的“高效农田”“基本农田土地平整”“农业综合开发”等项目，在实施过程中，由国家专项资金配套建设的一批农排、生产等供用电设施。这部分资产产权不归属供电企业，故称涉农非电力资产，也被称为农电管理的“最后一公里”。由于这部分资产的多元化，管理和服务上存在真空、漏洞，带来诸多隐患和风险。

以新乡市为例，下辖的延津县现有农业排灌变压器1300多台，产权属村委或个人的配电台区就有1211台，产权属于供电企业的仅89台。在原阳县齐街乡，全乡20个农排台区，19个属于村集体资产。

目前，新乡市所属8个县（市）的5774台农排变压器中，非电资产有3894台，占67.44%，年供电量3.264亿千瓦时，占农电年售电量4.52%；“机井通电工程”变压器1880台，占32.56%。非电资产农排变压器中，村委集体资产变压器2553台，占66%；个人投资变压器329台，占8%；黄淮海开发项目变压器78台，占2%；土地整理项目含南水北调工程变压器687台，占11%；农业综合开发项目变压器171台，占4%。

“土地整理项目、农业综合开发项目都属于省政府主导的高标准粮田项目，建成后基本上都移交给村委会，成为集体资产。”延津县电业局主管营销的副局长董炜说。

据了解，造成农排台区身份各异的原因有三：一是一期农网改造期间，由于电力建设投资不足，由村委会自行投资，架设变压器；二是由政府单位主导的专项工程，如高标准粮田、土地整理、黄淮海开发项目等，投资建设相关供电设施，建成后产权移交村委会，或村委会承包给个人；三是老百姓自行开荒，原址没有农业排灌变压器，私人投资架设变压器。

农村电力资产产权的多元化，直接影响到农业生产、供电管理水平和电网企业形象。

存在问题不容忽视

《中华人民共和国电力法》第三条规定：“电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。”《供电营业规则》第46条规定：“客户独资、合资或集资建设的输电、变电、配电等供电设施建成后，其运行维护管理按以下规定确定：……属于客户专用性质，但不在公用变电站内的供电设施，由客户运行维护管理。”

“根据设备产权归属划定权利和义务的原则，这部分设备的使用、维护职责以及安全职责属于产权人或承包人。”延津县电业局农电服务中心主任宋士彬说。

农村电力资产产权多元化的局面，在相关政策不配套的情况下，引发了一系列问题。

日常管理难开展。因为产权复杂，资产构成形式多样，非电资产农灌用电管理出现了维护责任难以落实到位、管理责任不明确等情况。供电企业无权管理这些农灌用电资产，却要承担维护责任，存在权责不对等的情况。

安全状况差。此类变压器台区设备长期没有专业人员维护检查，加上受利益驱动，轻投资重短期利益。受产权制约，供电企业无法在统一规划的基础上逐步提高供电设施的技术水平。同时，由于建设初期存在缺陷，设备质量和安装工艺较差，也没有必要的安全警示标志，存在隐患。

用电费用较高。对产权属于村委会或个人的专用排灌台区，供电企业依据用电类别、电压等级、产权分界点位置划分执行电价类别，按照河南省发展和改革委员会《关于调整电价有关问题的通知》，对其执行10千伏农业生产专用变电价，并依据合法安装的计量装置计电量、收电费。但变压器以下，供电企业无法控制排灌客户的最终电价，产权人收费规范性较差，收费一般较高，对此，群众颇有怨言。

服务延伸遭遇尴尬

因为客户产权设施及临时用电的特点，农排线路安全问题历来是难管难治的“顽疾”。

因产权不一、管理不一，供电企业服务常常被用电客户误解。按照产权划分，排灌用电设施维护责任在客户，设备出现问题后，客户一方面不愿出资维护，另一方面缺乏专业的维护技能。而客户往往投诉供电企业服务不到位，导致责任、义务错位。供电企业经常进行免费维护，增加了供电企业的负担，却得不到客户的理解，优质服务处于被动状态。

目前正是灌溉的高峰期。6月20日，笔者从延津县电业局获悉，该局对全县农村排灌线路进行了隐患专项排查治理，这已是该局连续第三年进行农排线路专项隐患排查。此举为确保农村排灌线路安全运行提供了一定的保障。

可是，“在督促安全隐患整改过程中，抵触整改的现象很普遍，供电所也很无奈！”延津县电业局马庄供电所所长张峰说。马庄供电所辖区有非供电资产变压器257台，每年抗旱保电都疲于应付。“隐患不整改，变压器承包人无所谓，群众用不上电就投诉供电企业。我们是进退两难！”据了解，新乡供电区2013年关于非电资产农排台区的投诉咨询，占全部投诉咨询的13.5%，在各类问题中居于首位。

问题解决需要集思广益

如何让供电优质服务在“最后一公里”得到畅通？地方政府主导，供电企业配合，多方联动，多措并举，是当务之急。

对于目前存在的历史形成的农村非电资产排灌台区，宜由地方政府主导，地方安监部门、监察部门、物价部门、乡镇政府及供电企业形成合力，对安全隐患排查整改和电费违价进行常态监督治理。

对于新建台区，供电企业要与地方政府部门协调，将这部分工程纳入电网整体规划。同时，县级供电企业要加大宣传力度，使群众更多地了解供电企业的业务情况和管理范围。

据了解，浙江省开始了“由供电企业全面接收农用电力线路资产”的尝试，具体方法是分“两步走”完成农排线路接收与改造。第一步，对所有农排线路进行评估验收，对于其中符合安全运行标准的，跟所在行政村签订移交协议，纳入供电企业配电网统一管理。第二步，对于存在缺陷的线路，按照因地制宜原则确定改造计划，逐步改造，通过验收再移交。这应该是一个治标治本的办法。

不管采取何种模式，都需要坚持因地制宜、政府主导、多方联动，探索农村排灌用电管理的新途径、新办法，解决农民的灌溉用电问题。