电力企业强化效能监察探索

付 咏 张 炜

效能监察是全面掌握企业经营管理、行风建设、优质服务工作状况的重要手段。2014年1月～5月，新安县供电公司重点组织开展了一次“全方面、全过程、全覆盖”的效能监察工作，取得了显著成效，使农电电费回收、安全生产、行风服务等基础管理水平得到全面提升。6月，洛阳供电公司在该公司召开现场会，对该公司的做法给予了肯定，并在全市推广。

一、解决问题的思路和方法

新安县公司现有低压用电客户14.39万户，数量庞大，效能监察工作虽然年年开展，但是由于各种因素，往往流于形式，每年都是下个文件、上报个总结了事，没有深入现场，收获不大。这造成客户基础资料与营销MIS系统数据不符，低压客户超容用电、私自改变用电类别，计量装置差错甚至窃电现象时有发生。

为了摸清企业家底，解决“跑冒滴漏”、“高价低接”等现象和营业差错，该公司采取了以下几项措施确保普查质量。

一是认真组织动员，凝心聚力。公司组织召开了效能监察动员推进会，对企业经营形势进行分析，查找营销管理环节中存在问题、薄弱环节，制定整改措施，动员全体员工厘清思路、认清形势、高度重视此次效能监察，凝心聚力、加压奋进，推动效能监察工作取得成效。

二是细化效能监察工作方案，明确职责分工。公司成立了以总经理、书记为组长，领导班子副职为副组长的效能监察工作领导小组，制定了实施方案，与供电所签订了用电效能监察工作目标责任书，供电所缴纳了普查保证金。同时，明确了职责范围、检查内容、时间节点、检查原则和工作措施，各司其职、各负其责，确保效能监察工作落到实处。

三是认真组织供电所开展自查自纠。效能监察的第一阶段是供电所进行自查自纠，时间为两个月，供电所对其管辖的高低压客户和设备进行全面排查，发现问题及时纠正。对于各供电所自查发现的问题，公司不再追究问责，充分调动其工作积极性。

四是领导分组带队对供电所进行抽查。在供电所自查结束后，公司领导分组带队对供电所进行抽查，抽查范围为低压企业客户、商业客户100%，低压居民客户40%，同时规定对月用电量在300千瓦时以上的客户100%抽查，对抽查发现的问题严厉追责。

二、对实践过程的思考和对效果的评价

通过效能监察，新安县公司健全了各类基础台账，客户档案资料得到了更新和完善，低压业扩报装和临时用电管理更加规范，管理漏洞得到了堵塞，营销管理水平进一步提升。通过普查，提高了售电均价，降低了线损，维护了用电市场秩序，提升了企业经济效益，为营销精细化管理打下了坚实基础。以下通过两个供电所的数据举例说明。

（一）石寺供电所

石寺供电所现有低压电力客户11161户，2013年完成售电量3994万千瓦时，低压售电均价0.6118元/千瓦时，400伏线损率7.68%。

1．通过现场排查和远抄系统实时监控，发现仁家岭台区A相长时间无电流，采取警企联动，查获该台区电工利用切断电能表进线A相电流线实施窃电行为，追补电量35212千瓦时，追补电费2万元。目前该电工已被解聘。

2．通过对低压客户全面排查，共发现高价低接客户501户，通过整改，售电均价由0.5886元/千瓦时提高到0.6154元/千瓦时，产生经济效益194818元。

3．通过规范临时用电管理，增加临时用电电量35537千瓦时，按一般工商业与居民生活电价差额0.2842元/千瓦时计算，可杜绝10099元电费流失。

4．通过加强抄核收、业扩报装和临时用电管理，及时调整三相负荷和处理故障及不合格表计等措施，400伏线损率明显改观，由7.89%下降到7.58%，经对5个月线损指标完成情况分析，产生经济效益26345元。

（二）老城供电所

老城供电所现有低压电力客户12163户，2012年完成售电量4165万千瓦时，低压售电均价0.603元/千瓦时，400伏线损率5.9%。

1．通过开展效能监察活动，及时纠正了电价执行中的偏差、误区以及执行不到位现象，累计查出不规范电价用户465户，售电均价由0.601元/千瓦时提高到0.607元/千瓦时，挽回经济损失85300元。

2．加强表计管理，对表计进行按期校验、及时更换，对问题表计及时进行处理。轮校低压表计7800余只，更换、淘汰老旧表计163只，400伏线损率由5.9%降低至5.8%，挽回经济效益53100元。

3．利用效能监察之机，对计量信息、变压器台账、配电盘台账等进行了再次完善，组织人员对低压图纸进行了更新绘制，统一绘制录入“农网综合降损辅助决策系统”，为低压线损理论计算提供了翔实的数据支持。

三、效能监察工作目前存在的主要困难和问题

电力企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节。

一是思想认识存在偏差，存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象。二是效能监察的机制尚不完善，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。三是把握不住效能监察的方法和途径，有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性，有的只奖不惩，有的只惩不奖，特别是在平时的绩效考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏科学的依据。

效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对电力企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益；可以提高服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益；可以凝聚员工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在生产力。

四、解决思路及建议

第一，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。电力企业要专门成立以纪检、监察、审计、财务、安监、生技等部门业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

第二，完善教育机制。一是要广泛开展教育，使企业员工明确效能监察的重要性和必要性，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，强化专业知识和效能监察业务知识。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求，进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉政建设结合起来。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，建立出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前电力企业开展的干部考核评价及职工绩效考核结合起来。

五、开展效能监察工作必须把握的重点

1．建立健全效能监察网络。一方面要选拔企业各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织。另一方面，积极拓宽监督渠道，形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的立体交叉的监督网络。

2．围绕难点和热点问题进行效能监察。要盯住管理的薄弱环节，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，在安全生产、供电营销、物资采购、工程管理、干部任免、经费使用等方面开展效能监察工作。

3.从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键，敢于动真格。在平时的绩效考评中，要对落实好、成效大的，给予奖励乃至重奖，最终实现开展一项工作、堵塞一些漏洞、夯实一片基础，促进各部门和基层单位建章立制，促进企业安全稳定、和谐健康发展。