产业转型升级背景下促进娄底经济繁荣发展的思考

高玉泉，刘辛田，杨怀宏

(1.湖南人文科技学院 湘中区域发展研究中心，湖南 娄底417000;2.湖南人文科技学院 经济与管理系，湖南 娄底417000)

目前，我国经济正处在增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”的关键时期，在这结构调整和转型发展的关键时期，经济运行中错综复杂的因素在增加，拉动我国经济增长的传统动力在减弱，寻找新的经济增长动力已经迫在眉睫。娄底经济也同样处于机会与风险并存的这一关键时期，如何化解风险把握机会促进娄底经济繁荣发展，是时下最现实的课题。结合娄底经济发展的实际，我们认为应当着力解决以下几个方面的问题:

一 严厉打击金融诈骗和非法集资，完善市场诚信体系，建立良好的市场秩序

金融是现代市场经济机体的血脉，经济机体的活力靠有效的金融体系来维持。三十多年的改革发展过程中，我国的金融体系建设相对落后。民营企业特别是中小型企业在发展过程中所获得的金融支持相对较少，这是由国有银行的垄断地位以及国有银行的所有制性质所决定，即使民营企业创新和赢利能力很强，它获得的金融支持也很有限。在这样一种不利的金融环境中，民间资本在促进中小企业特别是民营中小企事业发展过程中发挥了重要作用。这种情况对娄底这样的不发达地区来说表现更为突出。然而，今年上半年，娄底民间借贷风波相继爆发，九龙集团作为本区域内较有影响的企业，其信用违约事件引发了整个娄底的金融风暴。借款拖欠不还成为一种常态，拖欠账款现象越来越严重，诚信体系遭到严重破坏。这对市场体系建设、对招商引资和娄底经济的可持续发展带来了十分严重的不良后果。解决娄底金融体系的破坏所造成的诚信危机成为娄底经济繁荣和可持续发展的关键。应该说，娄底民间信用违约的原因很复杂，从根本上说是经济形势的变化造成的，个别企业特别是像九龙这样较有影响的企业信用违约是系统危机的导火索。但也不排除一些企业借机逃避债务、借机转移资产、借机转嫁危机和操控市场的行为发生。因此，认真研究和处理金融违约事件就显得特别重要。可以采取以下措施来解决:

第一，做好广泛深入的调查研究工作，根据客观情况对不同类型的违约事件进行分类处理。对于金融诈骗和非法集资以及借机逃避债务、借机转移资产、借机转嫁危机和操控市场等恶意违约行为要依法进行坚决打击;对于因经济形势和市场环境变化造成的暂时困难要在安抚债权人和协调各方利益的基础上采取积极的帮扶措施促进企业的生存和发展。

第二，在加强政府、企业和各类金融机构协商合作的基础上，可以借鉴温州等地的经验，建立区域内由政府拨款和民间资金共同出资的金融组织或企业资金互助金融机构，发展专业的资产管理机构，成立股权投资企业及相关投资的管理机构。将民间金融纳入监管轨道、降低风险，引导隐藏在“地下”的民间资金实现“阳光化”运作。加强企业之间的合作，抱团取暖，共渡难关。

第三，完善宏观经济环境，活跃市场，为企业的生存和发展创造良好的外部环境。应该说，虽然有少数企业存在金融诈骗和非法集资以及借机逃避债务、借机转移资产、借机转嫁危机和操控市场等恶意违约行为，但是，市场经济是信用经济，“没有道德契约就没有企业家阶层，没有企业家阶层就没有资本主义的发展”［1］。由于企业和个人的信用水平对企业和个人的发展有着越来越重要的意义，所以，真正关注自身未来发展的企业家在信用违约所造成的信用损失和借机敛财所获得的利益之间做出选择时会十分慎重。不是万不得已不会选择信用违约。因此，完善市场环境，为企业可持续发展、为困难企业渡过暂时困难创造有利的客观条件就是政府和社会各界要着力思考的问题。

第四，在积极整改的基础上，加大宣传力度，恢复娄底的良好形象，为引进外部资金创造良好的舆论环境。信用违约已经造成十分严重的社会后果。全国范围内甚至国外都存在谈娄底色变的现象，这对于吸引外部资金、对于引进国内外品牌企业进驻娄底，对于娄底未来的发展都有不利的影响。重新恢复娄底的形象是一个很艰难的过程，需要政府和全社会共同努力。各级政府要耐心细致地做好各方面的工作，媒体也要配合政府做好宣传思想政治工作，要引导企业和广大民众从全局、长远的利益出发冷静和理性地处理民间金融问题，并在这个过程中逐渐恢复娄底的良好形象。应该注意的是，在这个信息十分发达的网络时代，掩盖问题会使问题变得更加严重，暴露问题并采取积极的应对措施去解决问题更容易使问题的解决走上正确的和良性循环的轨道。

二 做好城市规划，合理利用土地资源，确立稳定的市场预期，规范和促进房地产市场有序发展

当前娄底的经济问题和金融问题与娄底房地产市场的无序发展有一定关系，而这种无序发展与全国房地产市场的发展形势也密切相关。房地产业盲目发展现象还很严重，如果政府不进行干预、调控和引导，可能会引发严重危机。为了解决房地产市场以及它所带来的一系列经济问题和社会问题，应着力做好以下工作:

(一)限制商品住房的土地供给

可以通过政府调控，用市场手段，以价格机制的调节作用来实现这个目标。因为土地是国家所有，而且商品房又是资源占用多使用时间长更新很慢的特殊商品，因此，政府的干预和调控显得更重要。通过提高土地供应价格，一方面提高土地资源的利用效率(因为在土地价格提高的前提下，只有土地使用效率高、赢利能力强的生产经营者才有动力和能力获得土地，这不仅对我们这样一个人口多、人均土地资源相对有限的国家而且对实现产业转型升级都具有重要意义)。另一方面，通过提高土地供应价格的方式来限制土地供应，可以使房地产市场供求趋向均衡，从而可以稳定房地产市场的预期，避免房价大幅波动对市场造成伤害。房地产业是辐射力强、影响面广的产业。和国外不同，我国居民自有商品房拥有率比例高(不仅是指拥有商品房的户数比例高，而且也指每户业主自己所占有的产权比例高，即借贷比例相对较少)，房产是居民重要的资产，其价格高低会影响拥有房产的居民的财富心理、消费信心以及对生活前景的预期，房地产价格的稳定不仅可以确立居民稳定的财富观念而且对金融市场的繁荣和消费信贷的发展以及各类金融创新都具有积极的意义，房地产业的不稳定势必危及整个经济体系。让市场形成对房地产业的稳定预期不仅有利于房地产业的健康发展，更有利于整个经济的健康发展。调查研究表明，真正期望房价下跌的人所占比例较低。成思危说，“房地产价格下跌的话，老百姓财富就会缩水。买房是总资产，向银行贷款是负债，净资产是总资产减负债。每个月交月供以后负债逐步减少，净资产增加，交完之后，净资产等于房子价格。所以一旦房价下来，房价增长速度高于银行利息，净资产增加，如果房价增长低于银行利息，净资产缩水。如果真的房地产崩盘，中国80%的居民财富都会损失，政府是希望抑制房价的过快增长，但是并不希望房地产崩盘。”［2］对于一部分收入水平不高的期望房价下跌的持币待购房产的居民，可以通过稳定和繁荣市场来提高其获取收入的能力，也可以在经济繁荣发展和政府财政收入提高的基础上通过增加对贫困户的补贴来增强其购买力，从而实现全体人民共享发展成果和实现共同富裕的目标。

(二)对于新增商品房开发项目要进行严格控制

市场经济是竞争经济，充分竞争确实有利于资源的有效利用。但市场也是有缺陷的，有时，市场竞争的调节会造成资源的巨大浪费，这就需要政府干预。房地产市场的恶性竞争不仅会造成资源的巨大浪费，而且会引发一系列经济和社会问题。从娄底城市化的发展趋势看，比如:规划在2020 年娄底中心城区城市人口达到80 万。按这样的规模，现有在建房地产项目加上已经建成的项目基本可以满足新增城市人口需求。因此，扩大供给会造成浪费。此外，一些在建项目因资金缺口问题处于停工状态，有可能出现烂尾楼。政府可以为新增项目开发者和在建停工项目牵线搭桥并进行协商，力图使资源得到合理的使用。对于由此空置出来的土地，可以进行其他商业用地开发和公共环境建设。

(三)完善城市公共环境建设，延伸房地产等固定资产的价值链，增加其附加价值

完善城市公共环境(城市道路、公园、学校、医院以及通信系统、供水系统等)的建设，延伸房地产等固定资产的价值链，增加其附加价值。限制土地供应可以减少商品房用地，增加城市公共环境建设用地和用于发展符合“两型”产业发展要求的产业生产经营用地，也可以建立生态修复区或生态公园。土地的合理使用会使包括土地资源在内的各类经济资源的价值和价格得到提升。这不仅对于稳定房地产市场，而且对于提升城市的品牌、确立城市的良好形象，对于改善居民生活、提高居民生活质量以及对于改善投资环境、引进外部投资资金、活跃区域市场、促进区域可持续发展均具有重要意义。

(四)正确引导舆论，促进房地产市场的稳定和整个经济繁荣发展

改革开放以来，社会财富分化现象严重，一些富有者不是凭借自己的劳动和智慧合法获取财富，而是通过各种非法的途径牟取暴利取得成功。这种背景下，仇富心理现象十分严重，一些通过自己的勤劳与智慧发财致富的人也身受其害。这也是大量合法的财富也要向国外转移的重要原因之一。这种现象既不利于社会稳定，也不利于经济的繁荣发展。因此，正确引导舆论，让先富起来的人们有良好的心理预期，让富人的财富继续造福于国内经济就具有重要的意义。在房地产领域，要让投资人明白，政策调控和干预不是打压房地产业，不是要把投资人搞死，更不是仇富，而是引导资源的合理配置，克服盲目投资以及抑制投机和房地产泡沫的膨胀，这种调控不仅有利于广大消费者，也有利于投资人进行理性投资。从这样的思路出发，政府和媒体要从有利于各方利益的立场出发，从有利促进繁荣发展的角度出发制定政策，并引导媒体和社会公众以积极的心态思考问题，形成良好的舆论环境。

三 完善区域城镇化战略规划，合理引导农民工进城，把握好城镇化节奏，充分利用城镇化的集聚效应和规模经济效应促进娄底经济的繁荣发展

当前，我国正处于城市化快速发展的关键时期。对于城市生活，虽然不同生活条件和生活处境的人有不同的看法，一些城市居民向往绿色环保悠闲轻松的乡村生活，一些城市居民不希望看见城市人口扩大带来的拥挤混乱和环境恶化的现象。然而，城市完善的公共生活环境给居民带来的便利和好处，而城市环境在技术要素的流动过程中实现的技术扩散和技术结构升级对劳动力素质的提升以及城市环境发展给城市居民带来的机会和竞争优势也是农村居民特别是农村年轻人所向往的。城市所具有的集聚效应和规模经济优势也是整个经济快速发展的重要条件，也是完善社会结构体系、加强社会治理体系建设、全面建设小康社会和促进社会和谐的重要条件。此外，应该看到，城市就业机会与个人的发展机会是随着城市人口的增加和经济竞争的加剧而不断增加的。就业岗位和发展机会不是固定不变的。人口增加会增加消费需求和就业压力，而消费需求会为市场增加投资与发展机会，这种投资与发展的机会又为解决就业问题和增加居民收入水平以及消费能力创造条件。只要我们能做好协调工作，这种消费需求与投资需求的相互促进就会形成一种促进经济繁荣的良性循环。凯恩斯经济理论和现代发展经济学理论说明:即使是在收入水平很低、购买力水平很低的穷人聚集地区，只要有引导资金和初始投资的注入，贫穷的恶性循环就会走上持续发展的轨道。在改革开放三十多年后的今天，娄底区域范围内的农村人口或者通过农业及附属产业的生产活动，或者通过外出打工获取了比较可观地收入。但是，由于对政策的不了解以及落后观念的束缚，他们中的相当一部分人渴望城市生活，但找不到合适的途径进城，没有合理的价值追求目标，赚到的钱基本上在农村建房或做了其他挥霍性和浪费性支出。又由于工作长期在外，这些新建的住房基本处于空置状态，资源使用效率很低。

因此，完善区域城镇化战略，合理引导农民工进城，把握好城镇化节奏，充分利用城镇化的集聚效应和规模经济效应促进区域经济发展就具有特别重要的意义。为此，要着力做好以下五个方面的工作:

第一，加大宣传力度，让农村人口了解城市化发展战略和农村人口进城的政策与措施，并通过村镇组织和媒体宣传和介绍城市的发展机会，为农村人口进城创造良好的舆论环境。

第二，要加强城镇基础设施建设，改善城市公共环境，要注重区域中心镇、重点小城镇的水电、交通、能源、通讯设施的建设，加快城市学校、医院、公园和其他市政工程的建设，提高城市绿化率，增强城市生活对居民的吸引力。

第三，制定引导农村人口进城的优惠政策，让进城农村人口享受与原城市居民同样的待遇。

第四，加快区域产业分类布局，为引导农民工进城就业创业创造良好的条件。

第五，制定不同类型的城镇化发展战略，中心城区要为实现由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业演进提供条件，要引导外围卫星城镇在发展传统产业的基础上积极发展第三产业，为吸纳就业人口创造条件。

当前，我国经济发展的人口红利期已经基本过去，经济发展面临劳动力紧缺的局面，沿海发达地区甚至出现民工荒现象。全国范围内产业结构的调整和重新布局使娄底这样的各类生产成本相对较低的内陆地区获得了发展的好机会。娄底产业的快速发展离不开劳动力的支持，但娄底籍劳动人口外出打工的多，如何争取劳动人口特别是本地籍劳动人口来娄底就业和定居是我们要着力思考的问题。对于本地籍劳动者来说，和沿海地区比，虽然娄底工资收入水平相对较低，但是也有吸引本籍劳动者的优势。一是故土难离的传统思维和心理根深蒂固;二是在家乡工作可以照顾家人特别是小孩;三是因家乡的社会关系广，自己对各类经济资源也比较熟悉，容易发现发展的机会，这一点对于外出打工多年积累了很多发展经验的善于思考问题和具有创新精神、有宏伟志向的本地籍农民工来说表现更为突出，比较而言，他们在外地进城入驻的成本相对较高，市民化能力相对较弱;四是，对于在外获得发展经验的农民工来说，他们在原来打工的地区可能不存在竞争优势，而回家创业只需要复制发达地区别人成功的经验即可取得初始创业阶段的成功，在这个基础上可以在实践中不断提高自己的市场竞争能力，这也为他们回家乡创业提供了动力。如果政府制定相关的有利于本地籍农民工进城的优惠政策，在外打工的同乡同村的农民工可以实现成批入驻同一城市的同一社区，这种同根同源的亲情得以在城市社区保留更可以增添本地城市的吸引力。上述各种因素综合在一起可以补偿因本地收入水平相对较低而造成的损失，而一旦形成人口密集和产业繁荣的良性循环，无论个人还是整个区域的收入和财富都将得到迅速增长。

四 合理规划产业布局，完善产业园区建设，重点建设几个发展前景好并有区域特色的产业园区，促进产业结构转型升级

市场经济运行的一个最大的特点是竞争，竞争越充分，资源配置和使用效率就越好。城市经济的集聚效应和规模经济优势也主要是因为这个特点才可能表现出来的。表面上看，竞争会给生产经营企业等市场经济主体带来困扰和麻烦，但是，正是竞争才会促进企业积极进取。一旦形成习惯，大家就会以竞争为乐、以竞争为荣并不断努力去寻求有充分竞争的环境，因为只有这样的环境才能有更好的发展机会，同行业的生产经营者在竞争中才有机会相互借鉴、取长补短，并在竞争中合作、在合作中共赢。这也就是为什么同行业的生产经营者总喜欢集聚、扎堆的重要原因。要发挥市场竞争的积极作用，政府就要为营造充分竞争的市场环境做贡献。产业园区的建设一个重要的原因就是通过实现充分的市场竞争促进产业的繁荣与经济的可持续发展。产业园区是指为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区能够有效地创造聚集力，通过资源共享、形成外部正效应、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

目前，娄底产业园区建设总体态势较好，政府政策支持力度也很大。中心城区和各县市区园区的建设近几年都有较快的发展，但是，各园区建设存在规划不尽合理、发展规模偏小空间拓展受限、特色不明显、管理体制不完善、金融支持和市场环境不够好等问题。特别是产业布局比较杂乱、重复建设现象和企业同质化竞争现象严重、产业环境的构建和配套产业发展不够。产业园区在促进就业、拉动经济、繁荣市场方面所发挥的作用还不是很突出，产业带动作用和产业链的延伸作用不明显等等。在当前的形势下，园区建设应考虑以下几个方面的问题:

首先，要根据专业化的要求对园区进行功能定位，从而使园区产业发展在竞争中合作在合作中共赢的集聚效应发挥得更好。要做好规划，在确定国家级、省级、区县级园区的基础上，要对园区进行功能定位。可以根据专业化要求大体按科技创新型、经营创业型、配套加工型、咨询服务型等不同类型建立园区。

其次，根据区位发展的特点对园区进行功能定位。从娄底的经济发展基础和所具有的可以利用的资源特点来看，可根据“两型产业”发展的要求进行布局。中心城区可以在城区东西南北中确立几个产业中心:现有娄星区老城区除政治文化中心以外，主要发展传统商业;西部和西北部建设以涟钢和能源、有色金属加工为主的重工业区;北部经济技术开发区则主要以涟钢钢铁产品延伸的机械工程类制造企业;东部新城则建设成以物流为主的商贸企业;南部万宝新区和东南部水府庙示范片区则建设以文化创意产业、科技创新产业、健康产业、休闲娱乐产业、观光农业为主的第三产业。目前，园区分工基本按各区位在城市生活中的地位和作用特点来规划，但一些企业的设置还不是很科学，各区产业类型相对说来还比较杂乱。比如万宝新区距离市政府不远，与中心城区饮水源孙水河靠近，一些高污染的制造类企业和化工企业不宜设置在这一区域，它既不利于资源的有效利用，也不利于居民的生活。政府应在现有布局基础上引导不同类型企业入驻不同的区域。全市要有整体观念、全局观念和长远意识，在这方面不能让各区为自己区域的绩效在招商引资的过程中进行恶性竞争。可以在确定规划以后给各园区确定重点发展方向，引导各园区在自己的领域到外部寻求合作和进行招商引资。其他县市园区建设也应以此为原则来建设。

最后，政府在制定各园区发展规划的基础上，要加强基础设施的建设，为各园区的交流合作创造有利的软硬件环境。

五 完善招商引资结构，积极引进大型品牌商业物流企业，引导各类经济资源在娄底的集聚的流通，为产业发展创造良好的流通环境

市场经济条件下，在经济活动各环节中，商品流通和商品销售是最为关键的一环。马克思把由商品到货币的过程看成是“惊险的一跃”，如果不能成功实现这一跳跃，那么摔环的将“不是商品，而是商品的生产者”。成功的商品流通不仅可以实现生产企业的价值和获取投资收益，而且也可以引导投资的方向、吸收国内外其他地区的生产经营经验、吸引外部资源特别是投资资金来本地投资，并充分发掘和利用本地资源，促进本地经济的繁荣发展。

娄底市是湖南省重要的原材料和能源基地，有良好的工业基础，钢材、煤炭、电力、建材、机械、化工是娄底市的6 大支柱产业，市内工业品质产销过程中自营物流比重大，物流社会化程度不高;原材料采购和产成品销售两头在外，库存量大;信息化程度低，在实际工作中主要采用传统信息交换方式或较低层次的信息技术进行业务往来。商贸物流在一定程度上成了娄底市经济繁荣发展的瓶颈。

西方资本主义市场经济经历了几百年的发展，在商品流通领域拥有十分成熟的理论和经验。我国的发达地区在商品流通领域也在其发展过程中积累了先进的经验。吸收和借鉴这些经验，可以更好更快地促进本区域经济的发展。“娄底湘中国际物流园在国家级娄底经济技术开发区东部新区区域开工建设是活跃娄底经济市场的一个重大举措，总投资约65 亿元。按先期规划，项目规划建设‘七中心一小区一广场’:以铁路为主的多式联运中心、物流信息中心、大宗建材陶瓷展示交易中心、工业品及原料展示交易中心、五金机电展示交易中心、家居家饰展示交易中心、主题卖场及会展中心、生活服务配套小区、商业广场。将打造成集仓储转运、物流配送、商品展示交易、物流信息服务、电子商务交易、行政及生活服务配套为一体的立足娄底、面向湖南、辐射中西部的大型综合性商贸物流中心。”［3］商贸物流园的建设为引进品牌商贸物流企业和对促进娄底经济发展具有重要意义，通过引进国内外大型品牌商业物流企业，不仅可以引导外部投资快速入驻娄底，加快娄底产业转型升级，而且对于充分利用本地经济资源，实现资源的优化配置都有巨大的作用。

从历史的经验看，2007 年沃尔玛进驻娄底以来，为娄底创造了大量就业机会和其他经济发展机会。沃尔玛从国外进口到中国的产品多达6，000 余种，成为国内采购商品的很好补充，不仅为本地区消费者提供了选择高品质商品消费的机会，而且还为引导本地区生产者发现生产投资机会、为引导外部投资进驻娄底提供了可能，为带动本地区商业企业的发展、完善本地区商业经营业态创造了条件。可以通过以商务局为主的本地政府部门牵头组织考察团到香港、新加坡和其他商业较为繁荣的国际大都市进行考察，在吸收借鉴别人经验的同时，主动邀请大型品牌商业企业来娄底考察和投资。可以预计，通过进一步引进外部品牌商业企业、完善娄底商业环境，对实现娄底经济转型以及娄底经济的繁荣发展具有巨大的促进作用。

当前，电子商务和网络商业服务市场的快速发展对传统实体商业构成巨大挑战。如何面对新的形势，充分发挥网络服务平台和实体商业企业各自的优势，实现各自功能的协调与互补就是一个值得关注的问题。网络在引导和促进资本流动实现资源的合理配置方面有比实体商业企业具有更强大的功能。政府和商业企业要在探索两类商业企业协调合作的基础上，充分发挥网络和电子商务系统的资源导向功能，积极引导国内外各类经济资源在本区域范围内的集聚，以拉动区域经济的快速发展。

六 进一步完善商业从业人员俱乐部，建立中小企业服务中心，完善从业人员交流合作平台

一般认为，市场经济是由追求自我利益最大化的市场经济主体构成的。个人对自我利益的追求是市场竞争和价格机制形成以及这些机制发挥作用的基本条件。正因为如此，在市场竞争环境的经济生活中，许多人只看到竞争和利益冲突的一面，看不到合作的价值和共同的利益。其实，市场交易中自利目标的实现是以满足他人的需要为条件的。随着市场的发展和市场体系的完善，现代社会，越来越多的人明白，个人的长远利益与他人、与社会的利益是紧紧联系在一起的。只有尽可能地满足他人和社会的需要，尽可能地从别人的利益和立场思考个人的利益，个人的长远利益才有可能得到根本的保障，而这种利益也是人生最大的利益。市场从业人员之间既存在竞争又存在合作。从发展趋势来看，在竞争中合作能产生多赢的效果，也是实现自我最大利益的保障。现代博弈论对此做了充分的论证。因此，开展从业人员的交流与合作，为从业人员提供交流合作的平台，对于提高从业人员对现代经济体系运行基本特点的认识水平，对于促进从业人员经营管理水平的提高(交流合作可以使从业人员相互借鉴，共同提高，从而能使每个人的经验都在本区域的整个系统内发挥作用，从而提高区域从业人员的竞争能力)，对于增强从业人员发现和把握市场机会的能力均具有十分重要的意义。

因此，可以由政府组织或政府搭台组织区域商业从业人员俱乐部，加强同行业内部和不同行业之间从业人员之间的相互理解，加强人业人员之间的交流与合作。政府可以从以下四个方面进行这一项工作:

第一，完善娄底智库机构，更好地发挥智囊团在促进娄底经济社会发展中的核心作用。在现有民间智库基础上，要由政府出面搭建平台，建立一个融会各行各业和社会各界人士参加的商业从业人员俱乐部。智库要吸收各层次人才参加，以娄底本区域范围内有丰富实践经验的各行各业研究人员为主。省内外高层次人才虽然可以高屋建瓴(可以从更宏观的层面看到问题的症结并引导区域发展朝更加科学合理的方向发展)，但是，现实问题总是复杂的，不同时空环境下的问题总是有不同的历史地理与人文特点。在本区域内工作的人才对本地的实际情况比较熟悉，并对本区域充满深厚的感情，他们的思考更能发现问题的实质和提出解决问题的符合本地各方面特殊情况的可行方案。

第二，要在娄底商业经济活动领域建立“学习型”组织。没有一批既有丰富经验又有创业精神和理性思维的企业家队伍，娄底经济的可持续发展就很难取得成功。当前娄底经济出现的问题与从业人员简单模仿的经验主义思维以及对利益分配和权利分配的狭隘理解有关。娄底家庭作坊式企业和家族企业居多，很多企业不明白和不具备通过股份合作在实现利益分享的同时实现风险共担、相互支持的意义，不明白现代企业制度在促进企业发展中的作用。因此，要在科技迅速发展、市场瞬息万变的竞争中取胜，培育具有创新精神、有长远的发展战略和有理性思维能力的企业家队伍，建立有效的能顺应发展需要的管理模式和学习型组织就具有特别重要的意义。湘中智库要从宏观到微观、从经济到社会生活、从发现市场机会到建立现代企业制度等各方面全面地研究区域内的问题，成立宏观经济形势研究中心、企业营销与策划研究中心、中小企业服务中心和社会问题研究中心，确立各行业相关具体经济问题研究项目。可以由政府牵头、企业赞助出资成立这样的研究中心，并定期举办专题讲座和研讨会。2012 年9月29 日，娄底市企业家联合会、市企业家协会个人会员部，市经济可持续发展研究中心、湘中智库成立大会在娄底宾馆举行，这标志着我市经济发展平台更加宽广，市企业家联合会、市企业家协会工作进入新的发展阶段。在此基础上要进一步完善机构，并使其开展的活动更经常更实际更有针对性。

第三，考虑建立一个涵盖全市区各行各业和辐射整个娄底的区域总部经济行政中心。与文化产业园相适应，可以在万宝新区建设一个集中各行业协会的区域总部经济行政办公大楼，既可设有各行业分会俱乐部、从业人员俱乐部，也可设有为各类研究机构、为各行业经营者集聚商议的交流与合作的平台。还可以由政府部门牵头成立市企业家协会个人会员部、由政府官员和民间人士共同参与成立的经济可持续发展中心，为市委、市政府发展娄底经济在宏观决策上提供参考性服务，为企业发展提供咨询服务，为中小企业的培育、为企业家健康成长提供“保姆式”服务。区域经济总部大楼与政府办公大楼不同的是，它不是一个森严壁垒的政府与民众隔离的机关，而是一个开放的、俱乐部式的政府领导和广大居民共商发展大计、政府决策者以更加有效的方式问计于民的平台。在革命战争年代，中国共产党之所以能从胜利走向胜利，主要原因是它能始终与民一体、能与广大民众同呼吸共命运。和平建设年代，执政党的特殊地位要求政府官员在一定程度上保持与群众的距离，以维护公平正义清正廉洁。但是我们并没有很好地把握好这种距离。我们常常使这种距离变成维护公平正义和清正廉洁的外在形式和虚假外衣，虽然也有人民代表会议和其他座谈会、接受上访、汇报等形式获得民间信息的机会，我们的许多政府决策离客观实际的发展要求、离人民群众的真实利益诉求还是有很大距离。结果是，执政纲领是代表人民利益的共产党内，在官民关系上许多政府官员甚至还不如封建社会的官吏。因此，建立总部大楼，成立一个可以由政府官员和广大经济活动主体一起按人的基本属性平等、轻松、快乐交流的平台，既有利于政府决策朝着更加科学和合乎实际的方向发展，也有利于改善干群关系，确立执政党的良好形象。执政党为维护公平正义清正廉洁而与民众保持的距离不是外在形式的，而是由政府官员的强大内心意志来坚守的。如何把握好这种距离也是执政能力的标志之一。成立这样一个把政府官员置于有着复杂多样的生活方式的人民群众的汪洋大海之中，对政府官员的能力既是一种考验也是一种锻炼，从长远来说，对于培养领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”真正体现中国共产党立党为公、执政为民的根本宗旨和领导干部坚定的意品质也具有重要的意义。

第四，建立专门研究和整合区域人才资源的机构，为娄底产业发展以及娄底产业转型升级提供各类人才资源创造条件。要以市政府牵头，把区域内高校和各类职业培训学校联合起来，在加强各类学校合作的基础上，引导各类学校按区域经济社会发展的要求设置专业和制订人才培养方案，并为各类学校实现校企合作教育、为各类学校增强其社会服务功能实现办学转型创造有利条件。

［1］S.戈登·雷丁.华人资本主义精神［M］.上海：上海人民出版社，2009：8.

［2］成思危.政府不会允许房产崩盘 房价还得涨［EB/OL］.［2014-11-10］http：//house.ifeng.com/detail/2014_11_10/50107454_0.shtml.

［3］湖南省商务公众信息网.省级重点招商项目娄底新合作湘中国际物流园一期动土开工［EB/OL］.［2014-03-10］http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/hunan/201403/20140300511883.shtml.