辽宁开放大学学分银行建设的研究与思考

肖 坤

辽宁广播电视大学 （沈阳 110034）

国家开放大学校长杨志坚，将开放大学的开放理念概括为教育观念、办学方式、学习对象、培养模式、管理方式、教育资源等六方面的开放[1]。辽宁广播电视大学党委书记张海波，提出开放大学社会化导向人才培养模式，将其体系框架概括为办学项目、人才标准、培养过程、技术手段、教育资源、学习成果、管理服务、质量评价等八个方面的社会化[2]。如何将开放的理念和社会化导向人才培养模式转化为具体的操作模式，是辽宁开放大学建设亟待解决的一项重要内容。而学分银行作为以学习成果认证、积累和转换为内容的教育管理制度，是终身教育体系建设的重要组成部分，是构建辽宁开放大学具体操作模式的桥梁和纽带，对于形成与辽宁开放大学建设相适应的具体操作模式有重要的推进作用，因而有必要结合实践进行深入研究和探讨。

1 学分银行的理念、内涵与功能

1.1 学分银行的理念和内涵

在市场贸易中将货币作为衡量价值的单位，使商品的流通成为可能；同样，为了使不同国家和地区、不同层次、不同水平、不同类型学校的学生能够在相对统一的尺度下自由流动，也需要建立一种类似货币兑换的流通机制，这就是学分银行的思想萌芽[3]。所谓学分银行，就是在终身学习理念的推动下，在不同形式学历教育或非学历教育不同课程间建立的，以学分认定、累积和转换为主要内容的新型的学习制度和教育管理制度[4]。

1.2 学分银行的主要功能

一般来说，学分银行有六大功能[5]：一是终身学习登记功能，学分银行为学习者建立终身教育账户，且该账户陪伴学习者一生。二是学习成果认证功能，学分银行为学生在不同时间、不同教育机构以及不同形式下取得的学习成果进行认证。三是学分存储积累功能，学生将获得的学分能存储在学分银行中，且可以不断存入和更新。四是学分转换功能，学生存储在学分银行的学分累积到一定量时，可转换为相应学历证书或写实性学习证明书。五是学习档案查询功能，学分银行存储学生完整的电子学习档案，学生和经授权的组织可对其进行查询、打印。六是人才推介功能，学分银行本身即是一个社会人才档案库，学分银行、学习者和用人单位之间可开展相互推介服务。

2 学分银行的实践状况及特点分析

2.1 发达国家学分银行的经验及共性特点

国外发达国家从上世纪中期开始建立以学分认证、累积和转换为主要内容的学分银行制度，到上世纪末期基本形成了具有自身特色的运作模式。较有影响的包括：由欧洲委员会负责管理“学分转换和累积系统”（ECTS）；由韩国政府国家终身学习学院管理的韩国学分银行制（ACBS）；由澳大利亚资格框架委员会管理的澳大利亚资格框架（AQF）；由美国南部地区教育委员会建立的美国南部地区教育委员会学分互认政策（SREB）；由英国资格规范机构与专业技能委员会管理的英国资格与学分框架（QCF）等。上述学分银行制度都力图突破传统学历教育的诸多限制，促进实现不同教育类型间的横向沟通与纵向衔接，实现各种学习成果的认定、学分的积累转换和证书的获取；拓宽学习途径，充分满足学习者个性化、多样化的学习需要；并且促进了各教育机构之间的沟通协调和资源共享；对于推动教育体制的改革与发展、人才培养模式的创新与完善都起到重要作用。

2.2 我国学分银行的探索及发展状况

我国学分银行制度的探索从本世纪初开始。2001年8月教育部提出 “建立校际之间、相近专业之间、学历教育与职业资格培训和各种形式的短期培训之间学分相互承认的机制”，开始了不同教育类型之间学分互认的尝试。在教育行政部门推动下，职业教育出现了中高职一体化试点和双证书制度，普通高等教育出现了大学城和高校联合体，开展了学分互通实践；电大开放教育及一些成人院校开展了课程免修免考制度。2010年12月，国务院发文各开放大学，要求其进一步“探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和‘学分银行’制度”。2012年6月，教育部批准国家开放大学“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”立项。目前，开放大学试点省市的学校均成立了服务本地的终身教育学分银行，国家开放大学在全国广播电视大学系统建设了50个学习成果认证分中心，各省广播电视大学基于自身特点开展了以学分互认为重点的改革和实践。上述我国学分银行的建设属于个别院校间的学分互认互通；继续教育领域以开放大学及广播电视大学为核心，正在着手建立全国范围或全省区域的学分银行组织体系，进行信息化服务平台开发和体系内统一的标准研制等基础条件的准备，面向终身教育的学分认证、积累和转换服务尚处于制度设计和条件准备阶段。

3 辽宁开放大学学分银行的目标定位

3.1 推进辽宁省终身教育体系建设

从辽宁省教育体系建设的层面分析，辽宁开放大学学分银行建设将大力推进我省终身教育体系建设。终身教育作为一种新的教育体系已得到世界各国的普遍认可。它涵盖了传统教育体系所有内容，并增加了更为广泛的内涵。从教育对象看，包括学前儿童的胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育；包括以儿童和青少年为主要对象的初等教育、中等教育、高等教育和以成年公民为主要对象的成人教育以及以老人为对象的老年教育等。从教育组织看，包括学校教育、企业教育、社区教育以及家庭教育等。从教育性质看，包括正规教育、非正规教育和非正式教育。从教育层次看，包括学前教育、小学初中义务教育、高中教育、高等教育、研究生教育等。终身教育体系是一个有机系统和整体，它既要实现终身教育类型齐全与结构合理，更要实现各级各类教育之间的相互衔接、相互沟通和纵横整合。而辽宁开放大学学分银行正是以学习成果流通转换为目标，旨在各级各类教育之间建立横向沟通和纵向衔接立交桥，它是我省终身教育体系建设的重要组成部分。

3.2 促进完全学分制教学管理制度改革

从开放大学及其合作办学角度看，开放大学学分银行的一项重要责任是推进建立完全学分制教学管理制度[3]。辽宁开放大学所提倡的终身学习是“人人学习”、“时时学习”和“处处学习”，这就需要教育管理制度本身，从教育目标、教育结构、专业与课程设置、教育内容与方法、入学政策、考核方法、毕业标准等方面，要具有空间的开放性、灵活性和广泛的社会适应性，即建立真正意义上的完全学分制教学管理制度，以适应学习型社会的终身化和全员化需求。学分银行正是一种开放的学分评价体系，它像银行一样运用存储与累积、零存整取、学分兑换等手段，为学习者建立终身学习账户，对学习者的学习成果进行标准化认证和管理，允许不同背景的学习者，特别是具有多重社会角色的成人学习者，根据其自身情况，灵活安排自己的学习时间和进度，灵活将课程学分转换成自己选择的专业，改变入学资格、学习专业和学习年限等诸多限制。从这个意义讲，学分银行重要作用是促进辽宁开放大学建立起完全学分制教学管理制度，并为与学分银行合作的各级各类教育建立起学分制管理模式。

3.3 提供终身学习认证和转换服务

从参加终身学习的社会成员个人看，辽宁开放大学学分银行应能够做到为广大社会学习者提供各类学习成果的认证和转换服务。从本质讲开放大学学分银行是一个开放的学习成果服务机构，它面向普通高等教育、成人高等教育、职业教育、开放教育、网络教育、社区教育、自学考试以及各种职业资格证书考试、社会培训等社会各种办学类型，建立学习成果认证标准，提供课程认证服务；它将社会各种办学类型的学习成果建立起从低到高的知识、技能和能力等级，为社会各种办学类型教学资源、培养过程、学习成果实现横向沟通和纵向衔接搭建立交桥；它以学分认证和转换为重点，建立由学生基本信息、学分认证、学分管理、学分推介等组成的信息化学习成果认证公共服务平台，面向全社会学习者提供终身学习学分查询、学分认证、学分积累和保存、学分转换等服务，使社会学员能够多种途径取得学习成果，减少重复的学习过程，提高学习质量和效率。

4 辽宁开放大学学分银行的建设思路

4.1 以国家和政府为主导依托，开放大学建设终身教育学分银行

建设服务于终身教育体系的学分银行是建设终身教育体系的一部分，是一项庞大而系统的社会工程，需要依靠国家和政府的的公信力和公共权力的权威性来推动才能实现。国内外的成功经验和实践路径表明，辽宁开放大学学分银行必须走以国家和政府为主导进行建设之路，借助国家和政府的社会统筹能力分段推进进行建设。从目前看，由国家和政府为主导的建设工作可包括三项内容。一是借助教育部和国家开放大学对全国教育资源的统筹力量，在我校设立学习成果认证分中心，承接教育部和国家开放大学的学习成果认证和转换任务，目前我校已设立了分中心并正在分步落实学习成果认证建设任务。二是借助省教育厅责成我校和沈阳大学牵头组建辽宁省装备制造职业集团的契机，与相关院校组建专业联盟，开展专业和课程学分互认的尝试，搭建辽宁省装备制造业的人才发展立交桥。三是向省政府建议成立辽宁省终身教育促进委员会，制定促进我省终身教育的政策和法规，统筹全省人力、物力和财力资源，依托辽宁开放大学，成立辽宁省终身教育学分银行，推进我省各级各类教育的横向沟通和纵向衔接，为终身教育学习者提供学习成果认证转换途径和自由的学习和选择路径。

4.2 以开放大学学分银行为抓手，构建完全学分制专业和课程体系

随着终身教育、全民教育的推进，学年学分制、弹性学分制已经不能满足学习者个性化的学习需求，实施完全学分制是大势所趋。进行完全学分制改革与辽宁开放大学学分银行建设是相互关联的，是推进不同层级、不同院校专业和课程之间横向沟通和纵向衔接的必要条件。改革和建设的要点主要集中在四个方面。一是要降低入学资格门槛，突破专业限制，取消学习年限限制，允许学习自由选择和学习课程，为学生提供梯次进步并可与多个专业衔接的学习选择，只要学生达到相关专业的培养标准，满足毕业和学位获得要求，即可办理毕业，授予学位。二是从满足全社会学习者的学习需要出发，从满足全社会各行各业的从业需求出发，建立学历教育与非学历培训相融合的不同知识技能维度的课程标准，制订以课程知识点和技能点为单位的由多个层级组成的学习单元，促进同一课程在不同学历和非学历层次的互认互通。三是在全省乃至更大范围组建专业联盟和行业联盟，聘请社会知名专家组建专业和课程开发团队，优化不同层级课程标准，建设优质的远程学习资源；聘请开放大学系统优秀教师组建课程教学团队，做好教学管理和学习服务。四是完善专业和课程质量评价和监督制度，明确课程开发和管理的责任，实行动态的课程质量考核和评估，建立优胜劣汰的激励制度，打造课程特色，保证课程质量。

4.3 以学习成果认证和转换为核心，为终身学习者提供个性化学习服务

辽宁开放大学学分银行的建设是一个从无到有的过程，从目前学分银行的建设经验和本文对开放大学学分银行目标定位的分析看，辽宁开放大学学分银行重点建设内容可以归纳为组织管理体系建设、认证及转换标准建设、管理服务平台建设三个方面。组织管理体系是启动学分银行建设的前提和基础，认证及转换标准是开展学分银行业务的核心，管理服务平台是组织管理体系和核心业务得以运行的关键。各项重点建设内容在实践中有一个分步实施的过程。一是组织管理体系建设上，可由国家、政府及教育职能部门组成学分银行建设指导委员会制定相关政策和制度，依托开放大学设立学分银行管理中心负责日常运行与管理，学分银行管理中心下设若干分中心和认证点，负责学生注册、成果初审及信息服务等。二是认证及转换标准建设上。首先可考虑制定开放教育本、专科各专业的培养计划、课程知识点和必备技能及其学分、最低毕业学分和学习年限等内容，形成开放教育课程认证标准体系；进而将开放教育本专科的课程认证标准，与开放大学其它学历教育和非学历培训进行融合，形成开放大学通用的课程认证标准；而后进一步将开放大学通用课程认证标准与普通高校、成人高校及非学历培训相关课程建立学分替代目录，不断提高课程认证标准的社会通用性。三是管理服务平台建设上，系统平台要由包括门户网站、学籍服务系统、课程标准及认证系统、综合办公系统、学分转换和人才推介系统和学生信息库、认证标准库、学分管理库、学分转换推介库等共同组成，能够实现终身学习者信息查询、课程标准及认证查询、学分登记存储、学分转换及推荐等功能。

[1]杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育，2011,(13):33-35.

[2]张海波.从战略转型视角考量开放大学社会化导向人才培养模式[J].辽宁广播电视大学学报,2013(3):1-6.

[3]陈晶晶.基于学分银行的完全学分制构建[J].浙江工业大学学报,2010,(12):419-423.

[4]郝克明．终身学习与“学分银行”的教育管理模式[J].开放教育研究,2012,(2):12-15.