辽宁省中等职业教育学生资助资金监管模式研究

关山巍

辽宁省教育厅学生资助管理中心 （沈阳 110000）

中等职业教育是教育发展的一个战略突破口，学生资助政策完善和落实对于巩固和扩大中等职业教育的招生规模，增强中等职业教育的吸引力具有很大的促进作用。目前，辽宁省已初步建立健全了从学前到研究生各教育阶段的学生资助政策体系，中等职业教育阶段学生资助主要是以国家助学金、免学费为主，以学校奖助学金、社会捐资助学为辅。做好中等职业教育学生资助资金监管工作对于推动中等职业教育持续协调健康发展、促进教育公平和劳动者素质提高，使教育结构的战略调整，为社会主义现代化建设作出重要贡献具有重大意义。但中等职业教育资助受助对象线多面广，监管难度较大、管理模式复杂，本文以辽宁省部分中等职业学校资助资金管理模式为例，探讨资助资金监管模式问题，并提出相关建议。

1 辽宁省中等职业学校学生资助资金管理模式现状

目前，辽宁省教育部门所属各级各类中等职业学校充分利用“全国中等职业学校学生管理信息系统”对学生资助情况进行信息化、系统化管理，在实际工作中，中等职业学校都根据国家和省文件和管理办法要求，在将学生录入信息管理系统的前提下，及时受理符合资助条件的学生申请，认真组织校内认定、审核和公示。

各中职学校国家助学金由各级学生资助管理部门或学校通过银行，为学生办理“中职学生资助卡”，确保中等职业学校国家助学金及时发放到受助学生手中，截至目前，沈阳、鞍山、抚顺、丹东、锦州、营口、朝阳共7地市市本级已实行国家助学金集中发放。免学费补助资金由各级财政配套落实后拨付各有关学校。

2 目前监管模式下存在的主要问题

2.1 部分中等职业学校对学生资助资金管理不够完善

2.1.1 受助学生档案材料不够规范

个别学校对学生资助档案工作重视程度不够，学生证明材料有漏报或签字盖章不规范现象，个别学校没有对学生资助档案进行统一规范整理。

2.1.2 “全国中等职业学校学生管理信息系统”上报相关资助数据未完全做到动态管理、实时更新。

部分学生在退学、转学情况下，学校未能及时清理相关受助数据并维护更新。

2.1.3 学生资助工作人员队伍不稳定

中职学生资助工作政策性强、对系统管理员操作水平要求高，部分学校学生资助工作岗位调动频繁，工作数据、报表、系统操作等交接不善易导致工作滞后。

2.2 国家助学金发放效率不高

2.2.1 资金下拨方式导致效率不高

中等职业教育国家助学金需各级财政配套，并且要按照国家有关部门要求办理“中职学生资助卡”后按卡发放。从资金逐级配套到拨付学校，并且进行学校办卡、发卡，学生领卡这一流程后，导致资金时滞。

2.2.2 中等职业教育学校学生流动性较大

部分学生办卡后因各种原因退学，加之无法取得联系，造成部分“中职学生资助卡”无法给予学生手中，造成无法激活“睡眠卡”现象，容易使国家助学金出现“跑、冒、滴、漏”问题，并且“睡眠卡”里沉淀资金无法盘活使用。

2.3免学费补助资金拨款不及时

鉴于目前的财政体制，中职新助学政策在实际执行过程中由于资金配套等因素导致发放较晚，部分省以下财政部门每年只能在年底将免学费补助资金到位，致使学校在秋季开学至年底前公用经费无着落，影响学校教学工作正常运转。

3 对目前中职学生监管模式存在问题提出的建议

3.1 健全资助管理机构

大力推进各级组织领导，建立和完善资助工作机构队伍建设，为全面落实中职资助政策提供组织保障

应不断完善学生资助工作管理机制，提高各级教育行政部门及学校对学生资助工作的重视程度，应责成相关职能部门负责中职学生资助工作，最好成立独立的资助管理机构。特别是各中等职业学校，为切实做好此项工作，应成立以校长为组长，教务处、学生处、财务处负责人为成员的中职助学金领导小组。争取达到形成省、市、县、学校四级任务明确、责任清晰的分工管理机制的目标，为全面落实学生资助政策提供最基本的组织保障。

3.2 进一步规范中等职业学校学生资助档案管理工作

中职学生资助档案是中等职业学校学生资助工作过程中形成的各种材料和历史记录的总称，是学校落实国家助学金、免学费等各项资助政策的重要依据。应该对中职学生档案管理工作的主要内容、归档办法提出具体要求，为进一步规范学生资助档案管理工作指明了方向，在今后在各项核查工作中可调阅原始档案资料，有据可依。

3.3 进一步加大学生资助资金监管力度，促进发放行为更加规范，提高资金使用效率

加大系统实时监控力度，对异常信息实行“预警提示”制度。应根据中职系统的各校提交审核情况，时时跟踪、监控、测算大龄等异常受助学生比例，对异常数据比例大的中职学校，及时通知提醒并查清原因。督促各中职学校为符合国家助学金受助条件的学生办理“中职学生资助卡”并及时上传办卡信息。督促各中职学校做好凭证，切实维护学生权益。

3.4 加强对学生资助工作人员培训

通过对全省中等职业学校学生资助工作人员进行更加系统化的培训，通过政策及管理办法的详细解读、系统操作演示等方式进一步提升学生资助工作人员业务能力和水平。

3.5 大力推行中职国家助学金集中发放模式

集中发放模式是指中职国家助学金逐级配套到位后，按隶属关系，由学校上级管理部门组织各学校集中办卡后通过经办银行将国家助学金统一发到学生卡中的方式

推行中职国家助学金集中发放模式，对于加强国家助学金的监管，防范利用注册虚假信息、流失学生等手段套取、骗取国家助学金等不法行为、促进学生资助工作健康发展具有重要意义。国家助学金集中发放模式，对进一步减少中间环节、加快资金拨付进度、提高资金使用效率有良好的促进作用。应该鼓励实行国库集中支付，并纳入财政资金动态监控范围，实行国家助学金分账核算，确保专款专用。

3.6 对各级各类中等职业学校学生资助资金监管工作进行科学的绩效评价

进一步完中等职业学校资助工作绩效考核办法，推进学生资助管理机构建设，建立科学的考评体系，逐步将中职学生资助纳入年度绩效考核项目。

3.7 加强资助育人宣传和舆论引导

3.7.1 前移关口

将中职资助政策提前至初中阶段进行宣传，使资助政策家喻户晓、深入人心，使学生深知自己受助权益。

3.7.2 创新方式

借助新媒体阵地的资源优势，开展微电影、微博互动等多种主题鲜明、内容丰富、形式多样、寓教于乐的宣传活动，提高宣传层次和品位；

3.7.3 把握节点

借助中、高考招生录取和新生入学等敏感期间，在不影响学生正常复习备考的前提下，及时印发学生喜闻乐见的资助政策宣传手册，联合多种传媒信息发布平台做好资助政策宣传工作。

3.7.4 舆情联动

各有关学校要对学生反映的问题，即时通报信息，保持快速核查渠道畅通，建立联动反应、妥善处理机制。做好舆论信息研判工作，正确引导学生更有尊严享受国家资助，营造良好的社会舆论环境。

3.8 完善举报监督投诉平台建设，强化检查监督职能，发现问题，立即处理解决。

3.8.1 监督平台的建立

应利用各种现代信息传播渠道，开展多渠道举报监督投诉平台，如电话、短信、微博、微信等，拓宽举报信息来源渠道，认真受理群众和学生举报，保证中等职业学校国家助学金及时、足额、公开、公正地发放到每位符合资助条件的学生手中。3.8.2除日常自查外，还应进行抽查

对发现资助工作不力、资助制度不健全、不完善的中等职业学校要求限期整改并予以通报批评。有效杜绝挤占、挪用、弄虚作假套取国家资助资金等违规违法行为的发生，促进学生资助资金管理工作的规范化、制度化。

4 结语

实践证明，要抓好中等职业教育学生资助监管工作，需进一步细化资助程序、完善资助内容和模式、加强资助金管理，开展规范化操作、科学化管理，不断提高工作质量和管理水平。要不断总结好的经验和做法，进一步规范管理，制定统一的操作程序，更严格地进行信息核对，努力做到“应助尽助”的同时又要严守政策。与此同时，及时纠正各种问题，全面贯彻落实国家和省的有关文件精神，切实把中职学生资助工作做细、做扎实，保证中职国家资助政策的全面落实。

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