编制权责发生制综合财务报告的难点和建议

○付美华

（福建省龙岩市长汀县财政局 福建 长汀 366300）

建立权责发生制综合财务报告制度与提升国家治理体系和治理能力的目标是分不开的，是新时期国家财政改革任务的要求和推进动力，为市场经济运行下的政府工作的良好开展提供了有力的制度保障，也反过来有利于市场经济的资源配置。它能够从全局出发，反映和分析政府的财务状况，及时监督政府的债务状况，制定合理的融资偿债计划，为政府工作的有效开展提供科学有效的会计信息支持，便于向社会公众及时提供全面及时的政府财务信息，有利于政府接受社会的监督。由此看来，权责发生制综合财务报告制度必定会成为现代经济发展的重要制度基础之一。

一、建立权责发生制综合财务报告制度的必要性

1、是划清政府与市场职能，调节资源配置的必然要求

权责发生制综合财务报告制度是按照科学合理的标准制定的，用以确认和披露政府的资产负债状况的制度。它能够分析政府的现有财务状况和政府财务对经济产生的影响，调节政府资本与市场资本的合理分配和比例，将政府职能和市场职能划清界限，更是调节市场资源，发挥市场配置作用的重要制度基础，建立该制度有十分重要的意义。

2、是推动财政管理能力走向现代化的必然要求

权责发生制综合财务报告制度突破了原有的狭窄范围，从整体和全局把握和分析政府的财务状况和经济运行情况，在不断丰富理论性和政策性的同时，提高技术性相关要求，有利于推进国家和政府治理能力，实现管理能力和水平的现代化要求。建立权责发生制综合财务报告制度能够从根本上提高财政管理各方面水平，为国家财政的发展奠定有力的基础。

3、是政府履行职责，接受公众监督的必然要求

社会公众依托于政府运用资源提供社会服务，在公共财政范围内政府必然要接受公众的监督。权责发生制综合财务报告制度能够反映政府履行职能的状况和运行情况，它是通过统一的制度规范政府财务报告的目标、方法以及内容等的要求，能够全面准确的反映政府当下财务状况和其他情况，能够使公众更好地了解政府财务状况和经济发展的方向关系等，体现政府提供公共服务等方面所采取措施的履行情况，满足公众对财政信息的及时了解和掌握。

二、编制权责发生制综合财务报告的主要内容和编制方法

1、财务报告的主要内容

权责发生制综合财务报告是由除了政府财务报表以外，加上政府财务报表附注、政府财政经济状况以及政府财政财务管理情况这四部分组成的。其中，政府财务报表是由资产负债表和收入费用表构成的；政府财务报表附注主要是起到了说明的作用，包括主体范围，表内项目的明细内容等其它需要说明的事项；政府财政经济状况是用以分析政府财务和运营状况的研究政府财政能力及中长期可持续性作用的；政府财政财务管理情况是政府财务管理政策、措施以及获得成果的说明。

2、财务报告的编制方法

编制政府财务报表，应以公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表，部门决算报表，固定资产投资决算报表，国有企业财务会计决算报表，土地储备资金财务报表，物资储备资金财务报表等为基础，结合相关的财务资料，根据经济实质进行抵销、调整以及合并。

三、编制权责发生制综合财务报告面临的难点和问题

1、会计数据和制度存在差异

在我国目前的预决算制度中，很多诸如行政事业单位等的报表都是以收付实现制为编制基础的，并且延续已久。会计制度等相关方面存在着差异，例如：现行会计制度规定，行政单位固定资产不计提折旧，但是按照权责发生制要求，为真实反映固定资产在当期运营中的转移价值，应提取折旧，使得各单位的数据和信息不能进行直接合并。债券融资等的信息虽然易于掌握但是却分散于各个部门，这就造成了统计数据信息的口径都存在着差异，给编制权责发生制综合财务报告的工作造成了一定的阻碍，是接下来工作推行的一个难点。

2、资产信息缺失，资产价值难以核算

综合财务报告信息采集难度大，报告如果想要全面公开政府的资产和负债状况，政府资产价值核算是其中之一，例如：政府公共基础设施的资产情况，大部分公共基础设施建造时间久远，历史成本很难获取和计算，因此大部分公共基础设施的资产是没有反映在财务核算中的，建造移交时，资产账面反应不完整，并且还有设施没有进行核算反映，而只是由相关业务部门做了数量的统计，造成了管理分散，缺失管理主体，后期的维修等也没有管理主体，资产价值难以进行准确核算，此外，披露公共资产价值对政府来说也存在一定困难，这就造成了设施确认困难和计价困难。

3、政府债权债务难以进行内部抵销操作

我国财政等行政事业单位、国企等单位和组织合并主体的债权债务特别大，而且地方政府的债权债务也存在种类繁多，等级较多的情况。而在编制权责发生制综合财务报告时应该对内部债权债务进行内部抵销，否则就会造成债权和债务各自总额的分别虚增现象。采用目前使用的在财政报表体系合并之后再进行调整的方式是不能准确有效的进行政府债权债务内部抵销活动的。另外，目前的权责发生制政府综合财务报告范围没有包含政府融资平台的债权、债务和国有股权、股息，会使政府的真实资产负债不能得到全面反映。

4、培训力度不够，人员水平参差不齐

目前，从事编制工作的相当一部分员工的专业水平和知识水平是达不到编制权责发生制综合财务报告的，这就给编制工作带来一定的困难和阻碍。培训力度不够，很多单位组织的培训流于形式，没有从根本上得到员工和单位的重视，没有严格与考核评价挂钩，工作人员水平的层次不齐也给编制工作带来一定的困难。

四、对策建议

1、加快权责发生制综合财务报告制度建设

要加快制定权责发生制综合财务报告制度的相关实施方案和配套方案。明确规范该制度的目标、内容、原则、编制流程、职责分工以及配套措施等各个方面的相关内容，全面规划政府的综合财务报告相关制度建设。建立健全政府综合财务报告制度的操作和规范。制定统一执行、规范有效的权责发生制综合财务报告制度。规范和公开政府财务报告的编制办法和操作指南等相关内容，扎实的做好各项基础工作，确保政府信息数据质量，为权责发生制综合财务报告制度奠定基础。

2、转变意识，从思想上高度重视

权责发生制综合财务报告中体现的信息是对各级政府的财政管理工作规范性的更高一层要求，政府应该在债务融资方面加大规范性的约束，提高信息公开的透明度，加快政府财务管理工作的科学规范性，加大自身改革力度。政府应该勇于披露自己在目前深化改革过程中的问题和困难，以此为深化改革提供有力的管理手段。在思想上，应该深入学习十八届三中全会有关精神，思想认识上达成统一，组成工作小组统一统筹，切实加强组织领导，努力克服过程中的障碍，确保编制工作的顺利进行和圆满完成。

3、对汇总后个别财务报表进行抵销、调整等措施

根据权责发生制综合财务报告需要披露和公开的内容，准确确定财务报表的合并范围等。合并的范围除了包括本级政府财政以外，还包括行政事业单位、社会团体以及国有企业等。将权责发生制综合财务报告的报表格式进行统一的设计，并且由财务报告合并范围内的各个单位和组织按照统一制定之后的财务报表口径对原先的单位财务报表加以转换，以此能够形成格式统一的个别财务报告。在这些财务报告之中，内部债权、内部债务等项目应该进行单独列项，这样有利于所有财务报告合并的时候进行统一抵消，在权责发生制综合财务报告中要进行披露的相关内容应该反映在个别财务报表附注中。最后，由财政部门对处于合并范围内的个别财务报表进行统一汇总，个别财务报表中提供的相关信息应该作为抵销和调整的依据，然后完成合并。

4、优化会计核算及相关配套制度

目前，我国的会计核算制度已经无法跟上权责发生制综合财务报告制度发展的步伐，因此我们应该尽快的优化目前的会计核算制度，以此对正在试编的权责发生制综合财务报告进行完善和补充，将先前的编制调整数据与日常的会计核算汇总数进行相互协调。目前我国政府编制综合财务报告应该尽量以日常会计核算和会计报表作为主要的依据，并且在会计核算的基础上编制合理规范的权责发生制综合财务报告，这样有利于提高该综合财务报告的准确有效性和可靠性。

5、提高公开性，加大监督力度

政府的财务报告提高公开程度和范围是推动权责发生制综合财务报告制度建立的良好推动器。因此，鼓励优秀省市率先公开综合财务报告是首选，然后再将公开的工作扩大范围，逐渐实现财务报告的公开，加强审计和监督力度能够有效提升政府财务信息质量。应该不断完善有关方面对财务报告的监督和绩效评价制度，政府以此来提高效率和增强质量意识，注重打造阳光财政，及时满足国内外投资者和社会公众对国家会计信息提出的新要求。接受社会公众的监督，使得公众了解政府财务状况，增强对国家和政府的信心和支持力度，更有利于编制综合财务报告工作的不断推进。

6、加大培训力度，培养复合型人才

编制权责发生制综合财务报告是一项政策性强、涉及面广并且技术性高的工作，其对专业化知识要求较高。为保证编制工作的顺利进行，应该定期进行多渠道多方位培训比如视频会议培训等，每个单位都应该派代表进行定期的人员培训。加大业务培训和学习调研的力度，注意各地区各部门之间的互动和配合。抓好业务培训工作，是培养知识全面的复合型人才队伍的重要推动力，有利于推进政府会计改革并且提供支持，有利于确保编制权责发生制综合财务报告工作的顺利开展。

五、总结

建立健全权责发生制为基础的综合财务报告制度，编制权责发生制综合财务报告，这已经成为公认的政府财政管理的发展方向。权责发生制综合财务报告是属于预算会计的一种“产品”，它向社会公众提供政府的财务状况和信息以便于对其进行分析和监督，它是政府与社会公众之间进行信息沟通的桥梁，发挥着不可替代的重要作用。在编制过程中，应该根据重点难点逐一化解，加强部门之间的相互沟通和相互协作，提高财务报告的质量和水平。

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