基于SMART理论模型的大连智慧城市建设

鲁 帆，曹雪飞

（中共大连市中山区委党校， 辽宁 大连 116001）

基于SMART理论模型的大连智慧城市建设

鲁 帆，曹雪飞

（中共大连市中山区委党校， 辽宁 大连 116001）

智慧城市是信息社会发展的高级阶段。智慧城市的SMART模型抓住了智慧城市建设的五个核心要素。大连的智慧城市建设应从SMART模型的五个方面，即发挥软件业与信息产业的优势，建立完善应用平台，提升城市管理质量和水平，构建智慧环境做好服务等，开展智慧城市建设，进而全面提高城市可持续发展能力。

智慧城市；SMART理论模型；城市智慧化

智慧城市是当代城市发展的高级形态，是世界城市发展的潮流。智慧城市是利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市，让城市诸多功能彼此协调运作，最终实现 “发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好”的城市发展新模式。通过城市智慧化建设，可以提高一个城市的核心竞争力和可持续发展能力。智慧城市的SMART理论模型包括服务、管理、应用平台、资源和技术五大核心内容，SMART的五个字母代表了信息社会背景下城市发展的五大关键要素，S（service）即服务，M （management）即管理，A（application platform）即应用平台，R（resource）即资源，T（technology）即技术。其中，服务 （S）是根本，体现了城市智慧化建设的终极目标；管理 （M）是保障，是智慧城市运转的保证；应用平台 （A）是手段，是城市智慧化的载体；资源与技术 （R和T）是基础，是智慧城市建设的前提和条件。SMART理论模型反映了智慧城市建设的路径，即以资源、技术的投入为基础，建设产生各类应用平台，通过应用平台的广泛使用推动城市管理运营能力与社会服务的提升。五大核心要素之间一旦形成合力，必将推动城市智慧化水平持续提升。

大连市委十一届三次全会明确提出了加快城市智慧化发展，在 “四化”统筹、协调推进中提升城市综合竞争力的战略决策，标志着大连已全面拉开智慧城市建设的序幕。2014年6月，大连市人民政府出台了 《大连市城市智慧化建设总体规划（2014—2020）》，为大连智慧城市建设提供了规范性和指导性文件。大连智慧城市建设可以从SMART理论模型的五个层面出发，通过运用物联网、云计算、大数据等先进的信息技术 （T）和利用现有的与开发的资源 （R），建设完善各领域各类应用平台 （A），提升城市的管理质量与水平 （M），为公众提供更加智慧、便捷的服务 （S）。

一、充分发挥大连软件业与信息化产业 （R和T）的基础优势，全面提升城市创新能力

（一）推进大连智慧城市建设，要利用好大连软件业的优势

大连市是国家发展改革委员会确定的16个创新型城市试点之一，注重创造力产业的培育与发展。同时，大连拥有大连理工大学等知名高等学校与中科院大连化物所等有实力的研究机构，在科技园区建设、创新型企业孵化、产业技术联盟培育等方面成效也比较显著。2013年，大连软件业销售收入实现1350亿元，出口额达到43亿美元，年均增长均超过31%，软件企业数达到1800余家。在高新区聚集的物联网企业达到50多家，云计算企业有20多家。大连的智慧城市建设要在应用平台构建、人才体系建设、智慧产业培育上充分利用好这些优势，高新技术产业的发展会为大连智慧城市的建设和发展提供了源源不竭的动力，是大连城市智慧化的基础。

（二）推进大连智慧城市建设，要进一步发挥和完善信息基础设施的作用

截至2013年底，大连市固定互联网宽带和光纤宽带用户达到160万户。第三代移动通信网（3G）基本覆盖城乡重点区域，全市建成8000个Wi-Fi热点，建设了中山区和金州新区两个 “无线城市”先行示范区，成功开通第四代移动通信网（4G）试验网络。数字有线电视用户数超过180万户，大连广播电视台具备了高清电视节目制播能力并已开播。全市已有中国联通 （大连）、中国移动（大连）、中国电信 （大连）等10个高标准互联网数据中心 （IDC）投入运行。要让已有的基础设施为城市智慧化服务，同时也要继续加大基础设施建设的力度，为大连智慧城市建设提供有效支撑。

二、完善各领域各类应用平台 （A），拓展智慧化的渠道和手段

应用平台建设是城市智慧化的实现手段，包括各个领域能实现智能处理的信息系统，面向社会各个群体对象的服务和信息交流系统。应用平台是智慧化手段实现的重要载体。大连智慧城市的应用平台建设应体现提升政务效能、服务民生百姓以及展现特色项目等三个方面。

（一）要建立和完善智慧政务项目

智慧政务不应止步于 “政府门户网站”，而应成为人们生活的 “智慧导航”。大连智慧政务项目建设应包括：覆盖全市的公安专网及面向刑侦、派出所、治安管理的综合信息系统；建设全市的综合交通智慧和自适应的信号灯指挥系统；形成覆盖全市的安全生产监管监察与应急救援体系；建成公交数据中心和智慧调度指挥中心；自动的水、电、气监测系统；成体系的网上政府公共服务系统，实现全市各政府部门行政权力事项办理信息网上发布、查询与监察等。

（二） 要建立和完善智慧民生项目

智慧民生与人们基本生活紧密联系，包括智慧社会保障、智慧健康保障、智慧教育文化与智慧社区服务等。智慧民生的核心是为人们提供智能便捷的服务、创造和谐优美的生活环境，不断提高人们的幸福指数。因此，政府在推进智慧民生项目建设方面，应以需求为导向设计项目，通过深入调查了解市民需求，最大限度地从市民需求出发，提供个性化服务。要始终站在智慧城市建设的高度，持续重视、不断增强服务意识，推进服务标准、政策、法规的制定，并在财政、信贷等方面给予相关企业支持，推进智慧城市公共服务体系的发展。

（三）要展现特色项目

每个城市都有自己的特色和特定功能，通过分析城市功能，研究城市宏观发展政策，结合智慧城市 “以点带面”的试点示范特征，对城市重点领域进行有针对性的特色项目建设，必将会更好地提高城市整体效益。大连在东北亚拥有航运枢纽的地位，同时也是一个风景优美、气候宜人的旅游城市，那么大连的城市智慧化应用平台建设，就要突出智慧物流、智慧旅游等特色项目，展现大连特点、宣传大连特色、反映大连文化、构筑大连名片，逐步提升大连的综合智慧化水平。

三、提升城市的管理质量和水平 （M），理顺城市建设思路

智慧城市的管理和运营是一个从规划、建设到运营维护的完整过程，包括智慧城市的规划、部门之间的沟通协调、人才保障体系建设等方面。

（一）做好大连智慧城市建设的总体规划

智慧城市建设是一个长期的过程，在建设初期进行全面的规划，做好顶层设计，关乎着智慧城市建设的成败。前瞻性、引导性、科学性的规划方案，可以为智慧城市建设提供指南。大连智慧城市建设的顶层设计从理念上来说要坚持资源优化配置和资源共享的基本原则，具体应涵盖三个方面：社会层面上要解决能源、资源、环境、民生、社会等问题，经济层面上要使城市未来的运营管理成本达到最低，便民层面上要使智能终端服务于人的需求；从内容上来说，智慧城市的顶层设计应包括多个子系统，每个子系统都要有相应的功能模块，具体内容要根据大连的城市条件和需求来设计。

（二）建立协作与共享机制，为人们提供便捷、增效的服务

首先，要加强和协调好城区之间的协作。在大连智慧城市建设初期，中山区的 “无线中山”和金州新区的 “智慧农业”是大连城市智慧化建设的先行示范。随着智慧化项目的不断推进，各县市区都在积极推进智慧设施的建设和智慧化手段的应用。那么在建设的过程中，在资金配置、项目分配、信息使用、技术共享等方面应做好统筹规划和协调，设定各个区域的重点项目和建设方向，避免重复建设，完成整合。其次，要加强信息资源的共享。智慧城市的运行依托于物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术的应用。通过构建数据分析模型和进行海量数据分析，为智慧城市提供数据支撑。大连建设智慧化城市，要通过体制机制创新，利用互联网、物联网等构成的泛在网络资源，整合相关部门的管理资源，实现各个管理部门之间的网络互联和信息共享，建立起协同管理的模式，避免信息孤岛。

（三）推进人才保障体系建设

大量高素质人才是智慧城市建设的有力支撑，大连建设智慧城市要高度重视人才体系建设，建立科学的人才保障体系，完善人才培养、引进和激励机制。一是要聘请全国知名专家成立咨询委员会，负责长期观察跟踪智慧城市建设进度，答疑解惑，并根据城市发展的实际提出建议和对策。二要选聘、培养智慧城市建设方面的领导干部、研究人员、工作人员，逐步形成一支高素质的人才队伍。三要与高校合作，推动智慧城市建设后备人才培训、培养。四要加强与智慧城市建设的专业机构进行合作。专业机构可以为智慧城市建设提供信息、技术、指导以及评估。例如，北京国脉互联信息顾问有限公司对大连的智慧化建设进行评估，通过专业机构的评估与指导可以为大连的智慧城市建设出谋划策。

四、构建智慧环境，做好服务 （S）

做好服务是智慧城市建设的根本目的。服务的产生源于需求，而需求的满足、发展在很大程度上会受到城市发展水平和城市人文环境的影响。因此，智慧城市建设需要完善的支撑环境，智慧环境的建设水平是智慧城市建设的关键。

（一）注重智慧环境的培育

当前，人们对于智慧应用的认识还存在着一定的误区，认为技术越先进越精尖，就越智慧，导致人们对智慧化手段应用有心理隔阂。因此，必须通过加大培训来提升市民的科普素养，实现智慧建设惠民的 “最后一公里”。大连在智慧城市建设过程中绝对不能忽视智慧环境的培育，只有智慧环境跟上智慧设施建设的步伐，智慧城市才能实现真正的惠民便民。

（二）树立大连智慧城市建设愿景，凝聚共建力量

智慧城市建设的愿景是对智慧城市未来发展状况的一种展望，反映了人们对智慧城市的理解和期望。智慧城市愿景目标明确，可以凝聚力量，对积极推进智慧城市建设大有裨益。大连智慧城市的愿景构思要把共性理念与个性特点结合起来。在大连智慧城市愿景构建过程中，首先要体现智慧城市的理念，包括智慧、和谐、友好的发展趋势，物联化、互联化、智能化、系统化的城市特征，创新、便捷、惠民的服务思路。其次要体现大连智慧城市的特点。充分了解大连当前的经济社会发展情况，并结合自身优势、功能定位、战略目标、特殊需求等方面的实际，形成一个具有鲜明特点、直观清晰的智慧城市愿景，在 “浪漫大连”的名片上加上智慧的要素。

［1］吴正海，睢党臣.智慧城市建设路径初探［J］.理论导刊，2013（10）.

［2］王敏.我国城市智慧化发展现状、问题与对策［J］.科技进步与对策，2013（19）.

［3］罗文.智慧城市诊断评估模型与实践［M］.北京：人民邮电出版社，2014.

［责任编辑：姜卉］

F124.1

A

1671-6183（2014）11-0054-03

2014-10-20

鲁帆 （1957-），男，辽宁大连人，中共大连市中山区委党校校长；研究方向：行政管理。曹雪飞（1981-），女，山西大同人，中共大连市中山区委党校教研室教员；研究方向：党建、法学。