浅议东北地区新型城镇化对策

赫金鸣

（吉林体育学院，长春 130022）

浅议东北地区新型城镇化对策

赫金鸣

（吉林体育学院，长春 130022）

在明确新型城镇化概念基础上，以国家发展改革委东北振兴“十二五”规划为指导，迎接东北地区城镇化新高潮。鉴于东北振兴“十二五”规划提出“十二五”时期东北地区城镇化率将达到60%及生态、民生、社会、经济等六方面振兴目标，东北地区新型城镇化需采取如下对策：政府主导的城镇化要逐步过渡到政府引导、市场主导的城镇化;全面推进城镇化的绿色转型;重视文化引领作用。

东北地区;新型城镇化;市场主导;绿色转型;文化引领

新型城镇化是以城乡统筹、产业互动、生产集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化应实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济发展，走共同富裕的道路。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的绿色、文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所［1］。

《东北振兴“十二五”规划》提出“十二五”时期东北地区城镇化率将达到60%，使得东北地区新型城镇化使命变得更为繁重。

《规划》提出了“十二五”时期东北地区生态、民生、社会、经济等六方面的振兴目标：城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12 640万吨，森林覆盖率达37．5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98．5%［2］。

鉴于新型城镇化的“新”要求和国家发展改革委东北振兴“十二五”规划，本文认为，东北地区新型城镇化对策简言之就是一要尊重规律，二要绿色环保，三要文化引领。具体地讲：

一、政府主导的城镇化要逐步过渡到政府引导、市场主导的城镇化

中共十八大提出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”要完成以城镇化推进经济结构转型的重大战略目标，一定改革僵死的、旧的城镇化发展模式，把城镇化上升到战略高度，推进体制改革，充分利用看不见的手即市场的力量，完成城镇经济的集聚作用［3］。

中国城镇化的政府主导的推进模式充分体现了制度创新性及灵活性，但要更尊重客观经济规律：创新城镇化发展模式，从政府主导的城镇化逐步过渡到政府引导、市场主导的城镇化［4］。“新型城镇化需要市场‘无形之手’和政府‘有形之手’的两手配合，但要防止政府成为‘闲不住的手’而过度干预。”［5］以往城镇化靠政府主导，在实际操作过程中极易产生各类利益冲突，甚至危及社会和谐与稳定的大局。比如，城镇化过程中反复出现的强征农民土地、强拆住宅，如果通过市场化公平高效的土地确权及流转制度来解决则完全可行。再如，政府要转变观念，在城镇化农民进城上楼问题上应改以往的“你们农民要进城上楼”为“我们农民要进城上楼”，这就必须给农民在城镇安居乐业提供制度和政策保障，使农民自愿成为城镇居民。要充分发挥市场机制的作用，通过投资主体多元化、融资方式多样化、经营运作市场化等方式加大基础性、先导性、带动性的城镇基础设施建设力度［6］。

政府要转变职能，建立服务型政府，把自己该管的事管好，有许多事情需政府身体力行：例如，目前东北地区所有县级行政区已全部纳入新农保、城居保试点，标志着覆盖城乡的社会保障体系主要制度都已经建立起来，基本实现了基本养老保险制度的全覆盖。现阶段工作重点应放在新农保上，新型农村养老保险是一项重大的惠民工程，是破除城乡二元结构、实现基本公共服务均等化的一个重大举措，是新型城镇化建设重点内容之一。今后要抓紧扩大覆盖面，继续完善政策体系，逐步提高保障水平［7］。再如，东北地区城镇建设要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城镇建设、发展和管理中始终处于先行和主导地位，从而解决大城镇建设混乱、小城镇建设散乱、城镇化与工业化不同步等问题，坚持走可持续发展之路。

二、全面推进城镇化的绿色转型［8］

城镇化实现绿色转型面临着诸多挑战性问题如：政治推动、文明构建、技术进步、观念更新。此外转型是一个渐进过程，故东北地区绿色城镇化转型工程浩大，务必根据经济、社会具体实际，循序渐进地推进。

第一，资源节约型和环境友好型产业齐抓共进，实现城镇经济绿色增长。在城镇化推进中，既要考虑经济效益，又要保护生态环境，注重资源节约型和环境友好型产业齐抓共进，提升资源利用率，加大环保和治污力度，调整战略布局，实现城镇经济绿色增长。

第二，创新城镇化模式，推进全民参与绿色城镇化建设。积极贯彻党的十八大精神和2012年12月中央经济工作会议思想，创新城镇化模式，城镇节水、节能、节地、节材新技术要大力推广。正确处理建设新城与改造旧城二者之间的关系（如长吉图开发中九台建设新城与改造旧城二者之间的关系），积极开发新城产业和旧城人口流动。

第三，加大治污力度，改善生态环境。实现东北地区城镇化绿色转型，经济上要加大投入，同时注重对环境污染预防。必须以生态环境质量为重要评价指标，建立绿色城镇化综合考评体系，提升资源节约型和环境友好型城镇化建设质量。

第四，加快法治建设步伐，推进绿色城镇化。与环保有关的法律法规和体制机制要迅速建立、健全和完善，绿色法治体系要尽快成型。借鉴绿色城镇化发达国家的法治经验，结合自己的城镇环境保护法治中的经验教训，特别要加大执法力度，有力保护绿色城镇化成果。

总之，要全面推进东北地区城镇化的绿色转型，在转型中求发展，增强城镇核心竞争力，在开发（如长吉图开发）中转型、调整不合理城镇布局。

三、重视文化引领作用

城镇化发展需要文化支撑。城镇化发展过程中，为有效防范和解决不断滋生的个人主义、消费主义、享乐主义等错误文化思想的不良影响，必须大力促进文化繁荣发展，重视文化引领，以满足新时期人民群众精神文化需求和全面发展［9］。加之，城镇化导致人口集中，但陌生面孔增加，人际关系淡漠。工作上竞争压力大，生活节奏快，精神压力大。文化引领突出强调人的自身和谐，通过人的自身修养和自我完善来强大内心、快乐自己，不断提高自身抗打压能力，保持身心健康。通过文化引领对人的教化作用，提升整体国民的文化素养，让优秀文化融合到东北地区新型城镇化进程中。为此，需要做好以下几个方面工作：

第一，城镇公共文化服务体系建设务必加强。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”［10］构建和谐社会，要求不断加强城镇公共文化体系建设，认真解决诸如城镇公共文化服务体制机制不健全、文化产品不丰富等问题，加强城镇文化设施建设，有针对性地安排关系城镇群众切身利益的文化项目，各种文化资源要科学配置，不断扩大城镇公共文化服务的层面，满足城镇不同区域、不同层次、不同阶层的文化需求，逐步做到：覆盖广泛、结构合理、运转高效、服务良好。

第二，城镇的文化内涵要不断增强。缺乏文化的城镇就等于没有灵魂和思想，就会失去魅力。城镇化不只是基础设施建设，更是人们文化软实力建设。要立足城镇化工作实际开展文化建设，改变过去一味造城建楼、忽视城镇软环境建设的做法，推动建立文化城镇、和谐城镇、宜居城镇，为城镇居民提供更好的社会服务和生活环境。在城镇建设中注意保护和传承非物质文化遗产，发挥传统文化对城镇文化内涵的积极影响，提升城镇文化气息，以社会主义核心价值体系引导社会思想，大力倡导文明生活方式，推进城镇文化建设，不断增强城镇的文化内涵。

第三，统筹做好城镇基层社区文化发展。城镇基层社区文化发展要从基层社区环境的特殊性出发，要有针对性地开展文化建设，以满足基层社区不同群体的文化需求，确保社区所有群体享有最基本的公共文化服务，让文化建设成果惠及全体社区居民，扩大教育的覆盖面。

李克强总理2014年2月26日主持召开国务院常务会，部署加快发展现代职业教育，提出要培养数以亿计的职业人才。这是极其重要的契机，大力发展职业教育非常正确、非常及时，是令人振奋的利好消息，在城镇化中能真正做到文化引领。

总之，东北地区，要遵循十八届三中全会精神，“推进以人为核心的城镇化”，“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”，“完善城镇化健康发展体制机制”。

［1］ 《天津经济》编辑部．新型城镇化［J］．天津经济，2013（1）：84．

［2］ 朱剑红．国务院批复《东北振兴“十二五”规划》东北地区城镇化率将达60%［N］．人民日报，2012－3－22（010）．

［3］ 蔡洪滨．新型城镇化应是改革战略［N］．人民日报，2013－5－13（017）．

［4］ 李强，陈宇琳，刘精明．中国城镇化“推进模式”研究．中国社会科学［J］．2012（7）：82－100．

［5］ 杨维汉．城镇化究竟靠市场，还是靠市长?——全国人大常委会分组审议城镇化建设报告痛批“贪大求快”［OL］．（2013 － 06 － 29）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2013－06/29/m －124931442．htm．

［6］ 刘国新．中国特色城镇化制度变迁与制度创新研究［D］．长春：东北师范大学，2009：86．

［7］ 许谨．我国新型城镇化建设基本问题研究［J］．中国外资，2013（2）：176，178．

［8］ 彭伟明，邹辉霞．全面推进城镇化的绿色转型［N］．光明日报，2013－5－12（007）．

［9］ 杨晓东，王健．城镇化发展与和谐文化建设［J］．山西高等学校社会科学学报，2012（7）：70－72．

［10］ 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［OL］．（2006 －10 －18）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2006 －10/18/content5218639．htm．

New urbanization strategy of northeast area

HE Jin－ming

（Jilin Institute of Physical Education，Changchun130022，China）

On the basis of clearing new urbanization concept，national development and reform commission northeast“Twelfth Five Year Plan”is required as a guide，to meet new upsurge in northeast urbanization．In view of northeast“Twelfth Five Year Plan”proposed mission in“Twelfth Five”period，northeast urbanization rate will reach 60%，and economic，social，livelihood，ecological，and the revitalization of six goals，etc．Following measures must be taken：government-led urbanization to gradual transition to a market-led，government guidance;to promote urbanization green transformation comprehensively;to emphasize the role of culture to lead．

northeast China;new urbanization;market-led;green transformation;culture to lead

F299．22

A

1009-8976（2014）02-0043-03

10．3969/j．issn．1009-8976．2014．02．013

2013－12－25

赫金鸣（1964—），男（汉），吉林长春，教授主要研究政治经济学、体育无形资产开发与保护、东北地区新型城镇化等。