消除地方预决算公开的阻力

●本刊评论员

消除地方预决算公开的阻力

●本刊评论员

本期专题揭示了地方预决算公开中出现的一种“奇怪的改革孤岛”现象：上年公开得靠前的省份下年则主动后退了，怕走到了前面。这种不是争先而是“争后”的逆向攀比，实际上反映了这一进程阻力的存在，值得重视。

不愿争先，畏缩不前，内因既有利益考量的因素，即公开得彻底，既得利益受损或者受到孤立和排挤，在“枪打出头鸟”的利益算计结果下，“争后”的行为模式选择就有必然性；也有认识上的原因，虽本意上没人真正会否认财政公开有利于财政监督和管理，有利于财政绩效的提高，有利于治理腐败问题，但仍有些人没有把预决算公开视为现代制度文明之必然，也不认为这是政府必行的义务。外因也有几个方面：制度运行环境中，预决算公开制度约束力不够，不守相关法规也不受追究，则会产生更多的不守规矩者；预决算公开制度缺乏可操作性，模糊性、原则性的内容多，就容易出现执行这一制度时趋利避害、钻空子的机会主义行为；二是舆论环境，预决算真正公开了，社会评价的压力大，有不可示人的东西，就更愿意少公开、选择性公开；三是潜规则的影响，守规矩者形成了对不守规矩者的威胁，先行者使落后者难堪，放弃不当利益者会受到既得利益者排挤，不守规矩、维持既得利益者成势，那么相应的潜规则影响就大，想超越潜规则受到的阻力就大，这也是预决算公开的先行者担心成为改革“孤岛”、“导致体制难容”的重要原因。财政公开的重要性已广为人知，但由于上述原因，知行合一并非易事,地方财政预决算公开推进中的“孤岛”现象，说明这项改革阻力还不小。

消除地方预决算公开面临的阻力，至关重要者就是用制度的力量改变利益算计模式。执行地方预决算公开的相关制度不力，不公开、假公开、选择性公开，这样的地方政府和决策人要得到追究，要让藐视制度者得不偿失。还要通过严格的审计和监督，让暗藏在不公开、假公开、选择性公开的预决算中的私人利益显形，消除利益驱动。

纠正地方预决算公开的“体制内思维”的偏颇，要让体制内成员深切感受到加快推进地方预决算公开的公民呼声和诉求，形成对公开预决算中消极者的民意压力，并将其转化为公开的动力；要让地方预决算公开的先行者得到激励，守疆界，树正气，形成对公开预决算中消极者的声誉压力；要让体制内成员认识到“我国目前预算公开的质量与国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）成员国颁布的预算透明度规范还相差甚远”的现实，形成制度文明进步的潮流对守旧者的压力；要充分体现出国家层面对地方预决算公开的决心，以国家坚守显规则的意志来消解潜规则的影响。

制度的正当性来源之一在于其能得到执行。“世不患无法，而患无必行之法。”法之所以可能“不必行”，有坚守制度疆界的力量和决心不够的原因，也有制度自身存在缺陷的因素。地方预决算公开中部分数据口径模糊、“大类”预算、笼统预算、原则性预算、公开的预决算信息不够全面完整等问题的存在与相关制度不够完善、细化、缺乏可操作性有关。所以深入推进地方预决算公开，须使相关制度更加全面、细化、规范、透明，预算公开范围要明确，公开的内容要细化，尽可能不留空子可钻，还要树立制度权威，包括提高一些地方预决算公开规章制度的层级，纳入国家立法的范围。■