展望2014：财会热点问题前瞻

●本刊编辑部

十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被评价为是一份触及中国政治、经济、文化、社会以及生态等各方面改革的纲领性文件，“是国家治理的基础和重要支柱”，其中，将财政改革视为我国新一轮全面深化改革的重点领域。而会计是财政的基本工具和手段，财政通过会计运行并发挥作用，因此，会计改革成为财政改革中的一个重点。无论是政府会计改革，还是管理会计体系建设，或是会计中介服务机构的做强做大……都将是会计改革发展的热点。

热点一：政府会计期待更大改革

《决定》中，明确提出要“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”，同时，要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这预示着我国将进一步规范经济核算制度，推进政府会计改革。近几年，财政部组织的权责发生制政府综合财务报告试编工作，正在从少数省市扩至全国。但此项工作还有待进一步探索。例如，我国应该尽快优化会计核算制度，政府综合财务报告的编制应该尽可能以会计核算及会计报表为主要依据，并在此基础上编制规范的政府整体综合财务报告，提高财务报告的可靠性。因此，编制权责发生制综合财务报告的过程，必然将加快我国政府会计改革。如果说，过去几年，在我国会计准则与国际趋同过程中，企业会计准则受到前所未有的关注和发展，那么未来，政府会计将在会计领域里有广阔的发展空间。

热点二：管理会计将增强企业竞争优势

管理会计是对管理者的规划和为企业提供各种信息的重要系统，自从其诞生以来，对企业提升战略决策的效果起到非常重要的作用。我国近年来也越来越重视管理会计工作，当前已经告别了低效的管理会计时代。在应用管理会计帮助企业建立竞争优势方面，都有一些非常成功的实践。但同时，也存在很困扰，面临很多的困难。有调查显示，美国90%以上财务岗位是管理会计，而我国则相反，管理会计岗位不到10%。我国目前拥有1400万财务工作者，其中的80%—90%都在从事着财务会计的工作。有专家预言，未来10年传统会计将削减80%，管理会计岗位将达到2/3以上。

在2013年12月2日上海国家会计学院举办的“管理会计：新理论、新实践、新未来高层研讨会”上，财政部有关负责人表示，财政部已将管理会计列入今后会计改革发展的重点方向，并积极采取有效措施，加强管理会计制度建设，加快管理会计人才培养。他表示，第一，全面推进我国管理会计体系建设意义重大，是全面推进我国管理会计体系建设，适应我国经济转型升级的必然要求；第二，全力推进我国的管理会计体系建设，是中央“走出去”和十八届三中全会精神，促进企业管理提升的重要举措；第三，全面深化我国的管理体系建设是管理会计的重要方向。也有专家认为，改革开放30余年来，我国会计界的重心从成本会计转向财务会计。当下，面临新的社会环境管理会计将创造更大的价值。对于管理会计在中国的推广，CIMA全球教育理事诺尔·泰戈建议理论界与实务界要加强合作与交流，让学术界有机会接触到企业的实践，学术界才能制定出更好、更务实的行动方案。由此可见，管理会计的发展在我国已具备了理论和实践的基础，将是未来会计分支发展的重要方向。

热点三：财税改革将给财会行业带来新挑战

十八届三中全会明确指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。作为事关整体改革成败的关键一项——财税体制改革，无疑是2014年经济工作的重头戏。今年的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟表示，未来7年，要实现全会确定的财税改革目标，从预算管理制度、税收制度以及财政体制等方面深化改革。

预算管理制度。楼继伟明确表示，2014年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报告制度。

税收制度。2014年，加快“营改增”改革步伐、推进资源税改革、调整完善消费税制度、加快房地产税立法并适时推进改革以及进一步扩大小型微利企业税收优惠政策等一系列改革举措都是需要关注的重点。

刚结束不久的中央经济工作会议，明确提出要完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业范围。这是2014年税收制度改革的主基调，也是2014年税收改革需要完成的主要任务。楼继伟指出，应全面推进增值税改革。按照税收中性原则，全面实行“营改增”，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题，更好地发挥市场作用，激发企业活力，推进产业转型升级与商业模式创新。今后，要在交通运输业和部分现代服务业全面实行“营改增”的基础上，适时将其他服务行业分步纳入改革范围，实现“十二五”完成“营改增”的改革目标，同时，适当简化税率。

财政体制改革。十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度。财税专家们普遍认为要实现这一任务，理清中央和地方的支出责任，难度较大，任务艰巨，需深入研究、周密设计，通过顶层设计逐步推进。2014年恰逢分税制改革20周年。财政部财科所所长贾康指出，很多人给分税制贴上了“中央集权”的标签，但94年分税制的目的绝对不是集权，而是建立与中国市场经济相匹配的渐进式调控体系。当前，财税改革中面临的很多问题，实际上与分税制改革受阻有关，主要是由于迄今为止省以下并没有真正进入分税制状态。他建议，应借助新一轮财税改革，进一步推进省以下分税制改革，推进行政级次的扁平化，从五级变成省市县三个层级，做到每一级政府政权体系在事权上要明确该做什么、不该做什么，具体落实到支出责任的明细单上。在此基础上，再整合所有税收体系，使之与市场经济相匹配。

热点四：会计服务业中介机构发展契机与挑战并存

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。事实上，我国近几年在推动注册会计师行业的政府购买方面已经有了很多有效尝试和制度安排。目前，全国多数省市通过政府购买获得注册会计师的审计服务，将医院、高校等事业单位纳入审计范围。同时，在政府购买会计代账服务扶持小微企业方面，上海、江苏等地也开始了大规模的尝试。可以预见，推广政府购买服务将为会计师事务所、会计代理记账机构、资产评估机构等会计中介机构带来新一轮发展契机。

但同时《决定》也提出要放宽投资准入。同意内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。其中，明确提出放开会计审计等服务业领域外资准入限制。这意味着，一旦放开准入限制，国内本土会计师事务所、会计代理记账机构等会计审计服务机构将面临外资机构的巨大挑战。本土会计师事务所近些年一直在“强身健体”，“苦练内功”，但在与外长级机构抗衡方面还需要加快管理、技术、软件等方面的成长步伐。

热点五：自贸区试验对财会行业提出新要求

2013年7月3日，国务院常务会议通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，这是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，在推进中国上海自由贸易试验区的基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易（港）区。自由贸易试验区内，会计审计机构、人员的规范和管理都将是未来有待进一步探索和研究的内容，相关的会计法规和制度或都将考虑到试验区的特殊性而重新研究出台，以便更适应其特征。（本文部分内容由郑洁根据相关公开资料整理）