加强全口径预算监督的探讨

●粟翠智

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出了“实行全口径预算”，积极构建公共财政体制框架并致力于将所有政府收支纳入预算管理的构想，旨在规范政府收支，进而重构政府预算体系。伴随着政府职能的扩展，政府收支活动日益复杂，对传统预算原则形成了挑战，实施全口径预算管理改革势在必行。本文试就全口径预算监督问题提出如下设想。

端口前移。端口前移是全口径预算监督的必然，也是全口径预算同步审查的首要环节。要调整传统监督的视角，变后置检查为事前参与。

全程同步。从预算编制开始，实行同步审核，监督预算编制口径的一致性、预算编制程序的科学性、预算编制内容的完整性是否到位；跟踪预算执行，监督预算执行的计划性、口径执行的协同性、资金拨付的规范性、资金使用的有效性、制度建设的保障性是否合理；把关预算调整，监督重点增减事项的合法性、合理性。

统筹协调。以“大监督”理念为前提，专职监督机构负责组织协调，建立全口径预算全面监督和重点检查制度，根据实际情况选择部分预算单位进行重点抽查。财政机构相关科室(单位)对市直部门预算单位的全口径预算编制和执行，履行日常监督职责。协调形式可以是联席会议，也可以是局长办公会议。

流程设计。流程是预算监督的关键一环，从预算编制、预算执行、制度建设等方面，按照监督职责区分功能，设计流程，突出对预算编制内容、预算执行实效、预算调整合理性的监督。

制度保障。全口径预算监督必须在制度建设上完备，要有全口径预算管理办法、全口径预算监督办法、非税收入全口径预算管理办法、专项资金管理办法。同时，还要有诸如专项资金整合操作细则、国库集中支付控制操作细则、融资平台公司资金管理细则等规章制度作支撑。

平台支撑。监督机构必须有一套专门的全口径预算监督应用软件，信息平台的预算管理系统、预算总会计系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统、政府采购信息系统等，均应为财政监督机构预留接口，实行信息共享。通过查询业务系统，进行动态分析、检查和监控，并设置监督、查询、叫停权限。

效果评估。对全口径预算管理效应，要有一个及时的综合的评估报告，客观反映全口径预算管理过程中暴露的不足。报告可以是季度报告，可以是半年报告，也可以是全年报告。根据监督的实际，采取重大情况随时报告制度。

预警分析。全口径预算管理是一个系统工程，预算——国库——业务科室——信息平台——预算单位是一根链条，都可能有资金风险存在，预防和控制风险至关重要，对国库支付系统、非税收入减免返还系统、信息操作平台等重要环节和部位要强化预警功能。

成果运用。全口径预算管理是形成公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算之间的有效结合。达到加强非税收入征管；实施“四大预算”“五块资金”有机结合；对单位、财政结余结转资金清理，从而增强政府调控能力。监督的成果要运用到下一轮的预算编制和执行中。

责任追究。单位或个人在全口径预算编制和执行时，涉及财政资金管理、分配、使用环节的违纪违规行为，按《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处理处罚，情节严重者移送司法、监察机关处理。

机制建设。建立健全预算资金绩效评价体系、财政监督评估预警报告制度、“大监督”联络员联席会议制度、干部队伍定期轮岗交流制度，以及其他激励约束机制，从而形成全口径预算管理的长效机制。■