简讯

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湖北赤壁：严管财政源头遏制“四风”

5月16日，湖北省赤壁市“五管一治”财税专项治理深入推进。结果显示，一季度该市行政、事业单位“三公”经费支出比上年同期下降30.3%，这一极易滋生奢靡之风的源头得到较好遏制。

压缩预算支出，挤出资金惠民生。该市在年初预算安排上，严格控制“三公”经费预算，压缩各单位“三公”经费支出预算规模。针对部分不合理的“三公”消费隐形在其他行政经费支出科目，进一步加大清理、清查、清出力度，按照“只减不增”原则，将挤出的资金更多用于加强和改善民生，把钱花在刀刃上。

改革财政管理，堵漏洞、防风险。赤壁市创新政府采购机制，编全、编细、编实采购预算，实行“打包采购”、“阳光采购”，着力解决采购价格高、覆盖范围窄以及应采未采等问题，将公共设施管理服务、苗木花草、农发项目纳入进来。强化源头控管与稽查力度，基本上制止了乱收费、乱罚款行为，私设“小金库”现象得以遏制。目前，该市年采购规模超3亿元，节约率10%以上。

强化财政资金运行全过程监管，阻断“四风”生存蔓延的脉络。该市针对关系到群众切身利益的政策性转移支付资金，如粮食直补、农资补贴资金等，加大监督检查力度，通过业务培训、交叉检查、上下联动、组成联合检查组等多种检查形式和手段，有效开展监督检查。近期，根据中央八项规定要求，该市重点检查了17家企事业单位财政、财务收支、部门预算及政府采购等方面情况，查出违规金额1601.27万元。并针对检查工作中发现的问题，注重有针对性地完善、健全各项财政财务规章制度。

（方强）

湖南洞口：“三步骤”严控“三公”经费

在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，湖南省洞口县财政局立足实际，主动担当，把遏制“三公”经费支出列入狠刹干部“四风”问题的主要任务来抓，以高度负责精神，扎实推进“三步骤”，严控“三公”经费。

步骤一：认真调研、强夯基础。一是大力宣传抓意识，形成对“三公”经费齐抓共管的良好氛围。二是深入调研抓基础。2013年元月，针对“三无”现象，该县成立由纪委牵头的监察、财政、审计联合工作组，深入全县129个预算单位并延伸至二级机构进行广泛调研。三是认真研判定盘子。为确保“三公”支出特别是招待费支出有明显下降的目标，以前三年支出平均值和当年招待费在公用经费中的占比为基础，根据单位大小、人员多少等因素建立数据控制指标体系，确定各单位“三公”经费年度控制数。

步骤二：整章建制、强化措施。洞口县从强有力的行之有效的约束制度措施入手，制定出洞口县委县政府《关于进一步规范党政机关和事业单位公款招待、公务用车、公费学习考察管理的若干规定》【2013】28号和《关于进一步规范党政机关和事业单位公款招待、公务用车、公费学习考察管理的补充规定》。让制度管人管权，把“三公”支出过大、过滥、过乱“三过”行为一律关进制度的笼子。

步骤三：严格监管、绩效考核。为使狠抓“三公”经费问题不走过场，该县加大对“三公”经费的稽查考核，一是实施动态管理，及时掌握“三公”经费使用情况，对有反弹现象的单位及时予以警告，同时对有成效的单位进行广泛的宣传。二是实施严格督查，该县先后四次组成督查组对“公吃公车”和干部作风建设问题进行督查，共查出违规干部28人，处分处理28人。三是实行严厉考核。第一，排名。凡超规模开支，排名前三名的单位，年终考核一票否决，单位领导实行诫勉谈话，对压缩“三公”经费控制有实效、有经验的单位实行通报奖励。第二，亮丑。根据统计资料对“三公”经费开支过大、过滥、过乱的单位一是在大会等公开场合曝光“亮丑”，二是集体约谈对这些单位主要领导面对面“亮丑”，形成狠抓必抓的高压态势。

据统计，2013年洞口县“三公”经费中招待费支出下降三成以上；公车运行费用在控制范围之内；境外考察学习费用零支出。

（杨树堂张光境）

陕西靖边：“多管齐下”治理“小金库”

近年来，通过深化财政改革不断清理，各单位私设“小金库”的问题得到了一定遏制，但在现实中，仍然发现个别单位禁而不止，变换形式私设“小金库”。2014年，陕西省靖边县以中央提出的今年重点抓好七个问题中关于“继续开展‘小金库’专项治理，从源头上斩断不良作风资金链”工作内容为契机，在全县范围内开展了一次“小金库”专项治理活动。

第一，多部门联合行动，提高治理活动的威慑力。年初，县财政监督检查局提出了关于治理“小金库”专项活动的计划并上报县财政局，县财政局经过和县纪委、监察局联合会议，制订并联合发出了关于“加强防治‘小金库’专项治理活动”文件，并在全县第十七届四次纪律检查委员会议上作了专项布置，使各单位进一步提高认识，加强财务管理工作。

第二，探索建立“小金库”治理长效机制。为逐步建立从源头防治“小金库”的长效机制，在各单位开展了以下工作：一是加强教育，广泛宣传“小金库”的危害和相关财经法律法规，建立各单位“不愿为”的自律机制；二是完善机制，健全内控制度，建立“不能为”的防范机制；三是强化监督，采用内部监督和专职机构、社会监督结合的全方位监督方式，建立“不便为”的监督机制；四是严格责任追究，实行从严从重、处理人和处理事相结合的处理方法，从而建立“不敢为”的惩处机制。

第三，开展各单位不设“小金库”承诺工作。靖边县纪委、监察局、财政局联合发出“关于开展单位不设‘小金库’承诺工作的通知”，在全县行政、事业单位全面开展签订不设“小金库”承诺书，承诺书必须由单位负责人、财务负责人和单位会计共同签字，并加盖单位行政印章，进一步加强相关责任人的责任，给单位以提高警示，做到防患于未然。

四是将“小金库”治理工作纳入各单位反“四风”和党风廉政建设工作之中。根据靖边县纪委第十七届四次全体会议精神，要求各单位在抓好各项廉政建设工作的同时，将“小金库”治理工作纳入日常工作之中。

（梅世飞）

湖北江陵：实施财政“大监督”的思考

近年来，湖北省江陵县财政监督局积极组织学习十八届三中全会精神，充分履行财政监督职能。在克服人力基础薄弱的基础上，创新理念、整合资源，构建财政“大监督”机制；合力监管、突出重围，实现监管水平大提升。

第一，加强领导，齐抓共管布格局。十八届三中全会后，财政局组织干部职工认真学习讨论相关政策和精神，不断深化认识、强化责任。成立了“大监督”领导小组，实施“一把手”工程：党委书记、局长任组长；班子成员任副组长；各业务机构、单位负责人为成员，形成了全员参与、齐抓共管的“大监督”格局。

第二，强化职责，四项举措促联动。一是着力实施《财政监督员制度》。每个业务机构、单位选定1-2名业务精、作风硬的干部作为兼职监督员，参与培训学习、参与监督检查、参与统一考评。全系统共选定28名兼职监督员。二是建立了业务监管责任制。各业务机构、单位负责人“一岗双责”，既按职责分工开展业务工作，又肩负着相关法规政策的落实、资金拨付与监管等职责。广大业务工作人员也倍感压力，一改以往的“要我监管”为“我要监管”，变被动工作为主动工作。三是落实外部检查“归口制”。财政对外检查均由监督局统一组织实施。四是不断拓展“两公开”监督的范围和方式，积极参与“内外联合、上下联动”检查，主动接受财政法制监督。

第三，搭建平台，合力监督显成效。2013年，该局先后开展了滨江工业园拆迁征地补偿资金，交通、教育、国土、公安等部门预算的财务检查，内部监督检查率也达100%。尤值一提的是2013年全县公用支出大检查。检查后，财政监督局及时将发现的问题进行整理，反馈给相关部门和领导。县委、县政府高度重视，召开了县委专题扩大会议。财政监督局的单项工作首次被提上县委、县政府专题会议议程，这是“大监督”工作开展以前从未有过的。现今，很多科局单位转变了观念，主动邀请监督局上门“拿脉问诊”，帮助检查、规范部门财务管理。

（张传宏陈亦东）

湖南临湘：“三严三保”助就业专项资金安全有效

近年来，湖南省临湘市实施积极的就业政策，加大就业专项资金的筹集使用力度，有力地保障了就业工作开展，2013年，共支出3076万元，增长51%，享受人数达8358人，确保了资金使用的规范性、安全性、有效性。

一是严格按预算要求细化项目，坚持预算统筹，确保资金使用规范性。科学测算就业资金需求，建立健全就业专项资金台账，对就业专项资金预算项目进行严格遴选、论证、审核，细化编制，规范项目，每个项目都编制资金使用明细，不准随意增减。

二是严格按政策要求制订方案，坚持科学分配，确保资金使用安全性。对照政策规定，严格执行“收支两条线”，严格实行就业专项资金专户存储、专户管理、专账核算、专款专用。所有资金拨付，由人社就业部门申报计划，财政部门审核，报常务副市长审批，按规定拨付到项目单位；审计、纪检部门负责对资金使用的监管，采取日常、定期和专项审计等方式，对全市就业专项资金管理使用情况进行监督和审计，确保了资金使用安全。

三是严格按进度要求拨付资金，坚持全程监控，确保资金使用有效性。建立就业资金决策、执行、监督为一体的工作机制，完善专项资金的绩效考评和跟踪问效机制，将专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立事前审核、事中检查、事后评价的全过程监督控制体系，确保专项资金发挥效益。

（湖南省临湘市财政局社保股）

（本栏目责任编辑：周菲）