特约评论员文章：管束“身边人”最重要的是制度安排

●何柏生

（作者系西北政法大学法学博士，《法律科学》编辑部编审；首届“陕西省优秀中青年法学家”称号获得者）

“身边人腐败”与领导干部的腐败有着千丝万缕的联系。凡是身边人腐败严重的领导干部少有廉洁的。倘若领导干部廉洁，身边人想要腐败能量也有限，因土壤贫瘠营养不足绝不会养成李真那样的硕鼠。

我们的领导干部，绝大多数是好的，但腐败分子人数也不少，否则，中央就不会加大反腐力度了。这些腐败的领导干部，在向腐败道路上狂奔时，往往并不明火执仗，而要讲点技术含量，这时，身边人就出场了。身边人出场的好处当然是大大的，事办成了，好处得了，领导笑纳。事办砸了，尾巴让人揪住了，领导“正气凛然”，会对“背着”自己干坏事的身边人“严肃”处理。只要不累及“主公”，“严肃”处理常常只是理论上的，并不落实到行动。即使理论要和实践结合，身边人进了监狱，自然有人会惦记、会捞。问题严重到马谡被挥泪斩了，领导也会让马谡瞑目的，即让马谡的身边人(也就是身边人的身边人）得到好处。这样的“知遇之恩”，会让身边人含笑于九泉。

当然，林子大了，什么鸟都有。也不排除身边人背着领导干坏事。不过，这样的身边人腐败现象容易发现、容易处理，相关防范制度也容易建立、奏效。因为领导身正，即使身边人腐浪滚滚，领导这个最重要的防护堤，会阻挡腐浪不至于泛滥成灾。即使领导昏庸不察，纪检监察部门也会及时擒拿。

但是，倘若领导与身边人属同一战壕的战友，事情就复杂了许多，不但“黑猫警长”难以发挥作用，有时领导还会利用熏天的权势，让耗子给猫当伴娘，使“黑猫警长”乐不思“鼠”。此时身边人的腐败绝难查处，只能等脓包艳若桃李自行破败时才会东窗事发，公众眼中看到的将是大案要案的发生。

身边人腐败的特点是隐蔽，保护伞强大。试想，倘书记、市长与身边人同站河边共钓公共资源，同级监督部门对其几乎无能为力，只能寄望于更高一级监督部门。因此，身边人的靠山越大，能量则越大，腐败则越能震撼社会。薄熙来、陈良宇、陈希同的身边人对中国社会的震撼至今让人记忆犹新，余音袅袅。

由于领导身边人分为秘书、配偶、子女、司机等，对其防范措施就会不同。领导对身边人的管束固然重要，但薄熙来、陈良宇、陈希同这些领导的出现，让人对领导失去了放心，更不说尊敬。所以，对身边人的管束最重要的是制度的安排，法律的到位。制定各种防范措施，使其沿着制度的轨道前进，这样才能把领导及领导的身边人培养成君子，让人尊敬。公仆既然是“仆”，就不能失去公众的约束，否则，会凌驾于公众之上，异化为公众的主人。这是颠扑不破的真理，可惜在很长时间内被人忘记了，以致“公仆”一词成为对公众的调侃。■