高校固定资产管理绩效考核的原则和指标分析

张 颖，王 杰，梁 勇，田 璐

(中国地质大学(北京) 实验室与资产管理处，北京 100083)

固定资产是评价一个学校办学规模和教学、科研发展水平的重要内容。随着高等学校教育教学改革的不断深入，高校固定资产的体量持续快速增长，在改善办学条件、提高教学科研质量等方面发挥了重要的作用。但与此同时，固定资产的管理难度也不断增大。如何加强高校固定资产使用效益的管理、提高资产使用效率，是高校需要认真思考并加以解决的重要问题。

1 高校固定资产管理面临的主要问题

1.1 管理意识淡薄

高校固定资产的主要来源是财政拨款，并且固定资产的使用不计提折旧、不进行成本核算，因此在实际工作中存在重投入、轻管理和重增量资产增加、轻存量资产盘活的现象。另外，由于固定资产的购置是以使用部门为主，有的造成了谁购置谁拥有、谁拥有谁使用的状况。名义上这些固定资产为学校所有，但实际上为使用部门所有的情况普遍存在，仪器设备等固定资产缺乏共享机制，容易重复购置并造成资源浪费[1]。

1.2 管理体系不完善

目前高校固定资产管理的职责往往分属于不同职能部门，但部门之间管理职责不清，没有形成统一的固定资产管理平台[2]。另外，针对固定资产的购置登记、验收保管、领用调剂、报废评估、核查等各个环节的制度没有形成体系，缺乏确保责任到人的措施，导致固定资产管理工作未形成闭环管理和良性运转。

1.3 资产管理与预算管理缺乏有机结合

固定资产预算制度是固定资产管理的前提和根本[3]。由于缺少统筹安排，预算编制执行得不够严格，导致一些大型、高精尖仪器设备的购置缺乏严格的论证，结果是有的购置的设备功能闲置或使用率较低。有些学校缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，预算编制与执行形成“两张皮”，导致预算管理中计划、执行、控制功能不能充分发挥作用。

1.4 固定资产管理队伍有待加强

固定资产的申报审批、执行采购、验收、登记入账、操作使用、变动调配直至报废等一系列环节都需要责任心强、业务熟练的资产管理员全程管理和协调。由于受到某些条件的制约，学校各下属单位没有专职固定资产管理人员，而兼职管理人员大多忙于应付庞杂的日常工作，能够投入到固定资产验收及管理工作上的精力有限。此外，固定资产工作琐碎繁复，职位认可度低和职务晋升受限，导致管理人员工作积极性不高，工作变动较为频繁，影响了管理效能的发挥。

1.5 固定资产管理效能亟待提高

由于高校无偿使用财政拨款构建固定资产，报废时也是全额报废，不进行经济核算，因此很多高校固定资产管理的方法和手段还较为陈旧，缺少改革的活力，固定资产管理工作缺乏相应的考核和评估制度，管理效能较低。

2 高校固定资产管理绩效考核的含义

绩效(performance)的含义是成绩和效益[4]，绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况。投入指的是人力、物力、财力、时间等物质资源；产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成。所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效[5]。

高校固定资产管理绩效考核是指利用固定资产年度决算报告、资产专项报告、资产统计信息、资产管理信息化数据等资料，运用一定的方法、指标及标准，对高校固定资产在一定期间的管理效益水平进行监管、考核与评估,科学考核和评价高校固定资产管理效益的行为[6]。绩效考核的主要目的是探索资源投入的最佳配置，优化资源配置,推动存量资产的有效利用和大型仪器设备等资产的共享共用。固定资产的绩效考核一方面可以反映高校固定资产的实际使用效益,另一方面通过对高校固定资产管理能力的综合衡量,也可以在一定程度上反映出高校整体的管理效能及综合实力。

3 固定资产管理绩效考核的必要性

3.1 高校提升管理水平的有力抓手

高校实行固定资产的绩效考核，不但可以促进资产使用责、权、利三方面的紧密结合，同时还能为管理部门的决策提供翔实、可信的参考数据，在优化资源配置和提升管理水平方面发挥积极作用。

3.2 高校教学科研工作高效开展的重要保障

高校的固定资产是高校教学、科研等活动必备的物质基础，如果管理不到位，就会加大固定资产的使用成本，降低固定资产的运行效率。因此，开展科学、严密、完善的固定资产管理绩效考核，是教学、科研工作高效运行的重要保证。

3.3 高等教育教学改革发展的必然要求

随着高等教育教学改革的逐渐深入，固定资产管理的重点也由增量资产逐步向存量资产转变，要求高校的固定资产管理必须发挥主动性与创造性，将主要目标从保证资产安全逐步向提高资产效能转变，为学校创新型人才培养服务[7]。可以说，建立健全固定资产绩效考核制度，不断促进资产管理水平的提升，是高校教学改革发展的必然要求，对于政府拨款的合理使用、改善固定资产管理水平、提高固定资产使用效益起到重要的作用。

4 实施固定资产管理绩效考核的原则

4.1 科学合理，规范可行

绩效考核要能够对固定资产管理的质量水平作出合理的描述，要求考核要素含义明确、计算方法规范、度量方法标准。考核的要素应易理解、通用性强,且基础数据易收集,能够用于统计、研究和分析,同时还须考虑与历史资料的可比性问题[8]。

4.2 涵盖全面，重点突出

考核体系覆盖面要广,要能够全面、综合地反映学校固定资产的绩效水平,选取考核要素时应考虑要素对固定资产绩效影响的重要性,即按照指标对固定资产绩效的贡献程度来进行取舍，严格区分主次,突出能直接反映高校固定资产绩效的要素。

4.3 指标多元，方式多样

高校固定资产绩效评估指标体系是一个复杂的系统,不仅包括定量方面的内容,而且还包括定性方面的内容。这就要求在高校固定资产绩效评估要素的选择和运用中,既要包括定量评价因素,也要包括定性评价因素,要按照社会效益和经济效益相结合的原则，坚持分类考核与综合考核相结合、日常考核与年终考核相结合、绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的考核体系和科学的考核方法，使其有益于提高高校固定资产的安全性、完整性和有效性。

5 构建固定资产管理绩效考核评价体系

针对目前高校固定资产管理存在的问题，应通过完善财务管理制度和成本核算制度、建立固定资产管理绩效评价体系和评价方法，为加强高校固定资产绩效管理提供相应的决策参考。根据构建指标体系的原则，高校固定资产管理绩效考核评价体系主要采取定量指标与定性指标相结合、以定量指标为主的方式来构建[9]。

5.1 定性考核指标的构建

主要从高校固定资产的内部管理角度，如管理机构的设置、管理制度建设、管理制度执行、信息化建设、管理队伍建设等5个方面构建定性考核指标。

(1) 固定资产管理机构的设置：学校固定资产管理机构是否完善，职责是否明确，主管领导及相关管理人员是否熟悉资产管理的相关制度规定。

(2) 固定资产管理制度的建设：固定资产管理制度是否完善，是否对员工进行了系统的培训并使之熟悉固定资产管理业务。

(3) 固定资产管理制度执行：学校各部门是否严格落实了固定资产管理制度，对制度的执行程度。

(4) 固定资产管理信息化建设：学校是否采用科学的信息化手段有效地管理各个类别的固定资产。

(5) 固定资产管理队伍建设：学校各部门是否配备了专职或兼职的固定资产管理人员，是否对相关人员进行了资产管理意识、管理能力的培训。

5.2 定量指标考核的构建

5.2.1 固定资产构成配置

资产结构是指高校各项资产的构成及比例关系，这里主要是指固定资产在全部资产中的比重以及各项固定资产的构成比例[10]。

(1) 固定资产占全部资产比率。

固定资产占全部资产比率=固定资产总额/资产总额

该指标能够说明固定资产在学校总资产中所占的比重，比率越高，越应该重视固定资产的管理。该指标可客观地反映一段时间内的固定资产总状况。

(2) 固定资产分布率。高校固定资产按用处可分为教学科研部门、行政管理部门及后勤辅助部门使用的固定资产。通过各部门固定资产占总资产的比率，可以分析校内固定资产的分布状况与合理程度。教学科研所占用的固定资产比重应较高。

教学科研用资产占固定资产比率=教学科研用资产总额/固定资产总额

5.2.2 固定资产利用率

目前一些高校在资产管理中存在一方面设备闲置或者提前停用,另一方面又重复购置新的设备资产的现象，造成资源的浪费。因此，对固定资产利用率的考核应充分考虑对在用以及尚未停用的设备的考核,提高设备的利用率,减少资源的浪费。

6 结束语

高校应当在社会主义市场经济体制下和教育改革发展中，不断探索和完善固定资产管理绩效考核工作，实现高校固定资产的有效使用和合理配置，不断提升高校固定资产使用的经济效益和社会效益。

[1] 朱丽霞.高校固定资产管理绩效评价浅析[J].经济视角：下，2012(4)：157-159.

[2] 马春鹰.高校资产管理问题研究[D].厦门：厦门大学，2007.

[3] 赵莉.高等学校国有资产管理体制完善对策分析[J].现代商贸工业，2010(3)：36-37.

[4] 徐倩.绩效评价[M].北京：中国标准出版社，2008.

[5] 韩建新.基于层次分析法的高校固定资产绩效评估体系研究[D].北京：华北电力大学，2009.

[6] 教育部.教育部关于印发《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》的通知[EB/OL].(2012-12-17)[2014-02-10].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3033/201212/xxgk_146317.html.

[7] 祝婧.试论中国高校固定资产绩效评价指标体系的构建[J].经济研究导刊，2011(33)：61-62.

[8] 财政部统计司.企业绩效评价工作指南[M].北京：经济科学出版社，2002.

[9] 李浩燕.试论高校固定资产的绩效评价[J].会计之友，2007(11)：105-107.

[10] 张煜.以绩效管理推进高校固定资产管理水平[J].经济师，2011(5)：97-98.