高校工会维护知识分子专业发展权益的途径探讨

陈皎娇，熊书银，翁蕾

高校是知识分子最集中的地方，维权是工会最基本、最核心的职责。高校知识分子是高校建设与发展的中坚力量，是决定高校教学、科研水平的关键因素，且都具有自己的专业技能、专业背景和专业发展需求，高校知识分子专业发展得好不好直接关系到高校师资队伍的建设和高校人才培养的质量。在高校知识分子的众多发展权益中，专业发展权益是最根本、最核心的权益。随着教育法学的兴起和高等教育向追求内涵质量的纵深转变，高校工会如何在维护知识分子的专业发展权益中发挥有效作用，如何建立工会维权机制和维护高校知识分子的专业发展权益之间的关联性，找到高校工会维护知识分子专业发展权益的有效途径和手段成为了工会理论研究界一个有现实意义的研究问题。

一、高校知识分子专业发展权益的内容构成

知识分子的专业发展是指知识分子为了实现健康的身心、健全的人格与合理的知识结构、更加精深的专业学识、高强的创新能力而获得的发展。国家相关的法律法规对知识分子的专业发展权有相应的诠释。如《中华人民共和国教育法》第34条规定“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”《中华人民共和国教师法》第7条规定教师享有“进行教育活动，开展教育教学改革和实验”的权利；享有“从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见”的权利。《中华人民共和国高等教育法》第51条规定“高等学校应当为教师参加培训、开展科学研究和进行学术交流提供便利条件。”根据国家相关的法律法规内容及高等教育教学工作情况，可将高校知识分子的专业发展权的内容归纳为以下几个主要方面。

（一）开展教育教学活动的权益

开展教育教学活动是高校知识分子专业发展权益中最基本的权益。高校知识分子通过开展教育教学活动指导学生、培养人才，教育教学活动的开展是高校知识分子的主要工作，也是教书育人的关键所在。高校在教育教学活动中，应以知识分子为主体，把知识分子作为整个教育教学活动的中心，充分发挥他们的专业知识和作用，让他们对学生的成长成才构成足够的正面影响。开展教育教学改革和实验是高校知识分子改进教育教学方法、探索人才培养模式创新的尝试，高校应创造一切条件保证知识分子进行日常的教育教学活动和鼓励进行教育教学改革和实践。

（二）从事科学研究和学术交流的权益

科学研究和学术交流是高校知识分子专业发展权益中最重要的权益。科学研究是知识分子晋升职称、职务的重要衡量标准，学术交流能开拓知识分子的眼界、吸收学科最前沿的研究成果、不断完善自己的知识结构和更新知识库存，从而促进自身专业、学科的发展，提高教育教学质量。高校应出台鼓励政策，鼓励知识分子进行科学研究，取得创新成果，并运用到教育教学中去，提高人才的培养质量。

（三）参加进修和培训的权益

参加进修和培训是高校知识分子专业发展权益中的保障权益。进修和培训是知识分子教育教学水平提高和获得自己研究领域新知识的重要途径。知识分子只有坚持终身学习的理念才能使自己的知识不落后，很好地胜任高等教育教学的任务。知识分子参加进修和培训的方式比较多，如教师岗前培训、出国进修、干部集中培训、短期业务学习等，这些方式都是很好的补充高校知识分子养分、提高教书育人素养、提升业务能力的方式。

二、高校知识分子专业发展权益现状问卷调查

为了更好地了解高校知识分子专业发展权益的保障情况，调查当前高校知识分子对专业发展权益的认识和了解程度，准确地分析当前高校知识分子专业发展权益保障的现状，笔者于2013年10月至2013年11月，分别在西南大学、重庆大学、重庆理工大学、重庆师范大学、重庆工商大学5所高校对部分领导干部、教师及行政人员进行了问卷调查和访谈。此次调查共发放问卷 300份，其中有效调查问卷278，有效问卷回收率 92%。

此问卷调查分别从性别、年龄、岗位和职称来分析了解被调研人员结构比例，同时，问题还涉及到高校知识分子在自己的专业发展权益受到损害时所采取的态度和措施，为全面了解高校知识分子专业发展权益的维护现状提供了很好的观察角度。

现状调查问卷主要调查结果分析如下：

（1）知道知识分子专业发展权益的人数与不知道及不确定知识分子专业发展权益的人数，分别占28.4%、35.6%和36%。从中我们可以看出，知道知识分子专业发展权益的人数占不到总人数的三分之一，这个比例还有待于提高。

（2）知道知识分子专业发展权益全部内容的人数占到总人数的33.4%，能选出一半以上的专业发展权益内容的人数占绝大多数。由此可见，大多数高校知识分子虽模糊地知道一些自身专业发展权益的内容，但知道内容比较全面的人数仅占到三分之一左右，这说明对知识分子专业发展权益的知识普及和了解程度还不够。

（3）当高校知识分子的专业权益受到损害时，有24%的人选择向“上级领导”申诉；有13%的人选择向“上级组织”申诉；有28%的人选择向“法律部门”申诉；有18%的人选择向“专业组织”申诉；只有9%的人选择向“工会”申诉；还有8%的人选择了其他，其他回答中提及的其他部门有：教师委员会、党组织、统战部门、知识分子联合会、教育管理部门和媒体等。这个问题的设置让我们了解到高校知识分子的法律意识还是比较强，虽然对于自己的专业发展权益受到侵害时难于及时找到正确的申诉部门，但都能秉持一种积极的态度来处理自己权益受损时的情况。值得注意的是，选择依靠工会组织来维护自己权益的人比例很少，这说明了工会在知识分子心目中的维权地位和作用的弱化，工会在知识分子中的可信赖度和维权的职责还需进一步加强。

（4）在“您是通过什么方式获知高校知识分子专业权益的？”这个问题上，选择通过《教师法》等国家法律法规的人数比例为29.8%，选择通过网络媒体的人数比例为32.6%，选择通过高校教师培训的人数为28.7%，选择通过咨询工会维权机构的人数比例仅为8.9%。这说明，无论是哪种途径获知，知道工会设置有相关维权机构的人数不多，想到可以去工会了解获取知识分子权益保障方面知识的人还非常少。因此，我们需要进一步加强工会维权职责的宣传。

（5）对于“当你的专业发展权益受到侵害时的具体措施”问题上，回答主要有找学校领导帮助、到相关部门申诉、寻求法律援助、获得劳动仲裁、忍受、没有办法、不知道该怎么办等。在所有回答中，排在前三位的是找学校领导帮助（26.9%）、到相关部门申诉（21.3%）、寻求法律援助（12.8%），同样，回答找工会协调解决的凤毛麟角。我们不难看出，知识分子对申诉权力的维护意识较好，但许多人很依赖学校领导，依赖学校行政，当自己的专业权益受到损害时首先想到的是得到学校领导和行政的帮助，而不是一开始就寻求法律援助，可能认为麻烦，没有找领导这么直接有效。因此，工会如何发挥好在维护高校知识分子专业发展权益上的作用，有效维权，成为值得知识分子信任的组织，成为一个值得探讨的问题。

（6）在“您认为工会在维护高校知识分子专业发展权益中可以做哪些事情？”这个开放式问题的回答中，有提到：“工会可以帮忙反映权益受损情况”、“协助找相关领导或部门解决问题”、“工会可以通过多种方式在知识分子中宣传专业发展权益的内容，提高知识分子维权意识”、“工会可以建立知识分子维权咨询中心，帮助知识分子维权”；也有回答“工会的力量太弱，在维权方面起不了多大作用”、“工会对知识分子专业发展权益了解不多，做不了什么事情”。从以上回答可以看出，在本问题的引导下，一部分知识分子想到了一些工会在维护权益方面可以做的事情，一部分知识分子还是对依靠工会维护权益感到信心不足。因此，应该正确引导知识分子们多信赖工会这个维权组织，当然，要做到这一点，需要工会不断加强建设，充分发挥维护职能，健全维权机构，找到维护知识分子权益的科学途径和方法。

问卷调查的结果为本文分析高校工会在维护知识分子专业发展权益上存在的问题及原因、高校工会维护知识分子专业发展权益的途径和手段提供了很好的研究支撑。

三、高校工会在维护知识分子专业发展权益上存在的问题及原因

专业发展权益是知识分子发展权益中的核心权益，高校知识分子的专业发展权益能不能得到有效保障直接反映了高校对知识的尊重程度和对专业人才的重视程度，也直接反映了高校的民主管理水平和公平公正环境。结合高校实际情况和调查访谈，高校工会在知识分子专业发展权益维护方面存在内容偏颇、手段行政化、组织构建不完善、执行力偏弱等一系列问题。

（一）工会维权职能不明确，维权内容模糊

目前我国高校工会还普遍存在着角色定位不准确的问题，高校工会更多承担的是教职工文体活动的开展和教职工福利政策的组织实施等方面的工作，忽视了对教职工权益维护方面的关注，对知识分子发展权益中的核心权益——专业发展权益更是不暇顾及，认识不足，也没有深入研究。认为高校工会只要能起到反映教职工呼声、帮助学校疏通的作用就行了，在维权方面只限于一些具体的小事和局部，对高校的核心工作——教学工作关注不够，对知识分子的利益关心不够，对存在的一些不公平现象漠视态度严重，工会维护教职工合法权益的职能职责需进一步加强。

（二）工会维权依赖性强，维权手段偏行政化

高校工会是广大教职工自愿参加的群众组织，依法独立自主地开展各项活动，但中国的高校工会又是在党委领导下的工会组织，具有中国特色社会主义特点。目前大多数高校都是由党委副书记兼任工会主席，工会副主席的产生由党委组织部考察和推荐或由党政干部兼任，工会的经费也来源于行政机关。这就从客观上造成了党群不分，工会在开展工作时对党委负责，同时行政化倾向严重。工会维权时过度依赖学校领导机构，从上级意愿出发，按照上级的布置去开展工作，而不是主动地、彻底地从维护教职工的利益出发，直接影响了维权的效果和力度，影响了工会维权的主导地位，影响了工会在教职工中的维权信任度。

（三）工会维权机制不健全，维权机构不完善

目前高校维权的基本形式是召开教职工代表大会和实行校务公开制度，这是学校和教职工进行信息沟通和民主协商的重要渠道，也是广大知识分子进行民主管理、民主监督的主要方式。而除此之外的其他的维权机构却长期缺失，如很少有高校建立了劳动仲裁委员会、人事争议调解机构、劳资纠纷申诉机构等，知识分子专业发展权的保障机构更是没有建立起来，这使得广大知识分子不知道应该找那个机构来切实维护自己的权益，当有侵权情况发生时，有的知识分子直接诉诸法律，利用法律武器来保护自己的合法权益，但这直接绕开了高校工会维权职能的实施，不利于矛盾的循序有效解决。

（四）工会维权效率低下，维权执行力偏弱

虽然高校教代会是维权的基本形式，但有的高校教代会的制度还没真正建立起来，教代会的职权又太宽泛化，针对性不强，虚化现象严重，遏制力不够，受行政力干扰太多，使得工会维权的效力不够，执行制衡能力不强。知识分子在维护自身权益时（包括专业发展权益），找不到专门的机构来处理侵权情况，加上大部分工会干部对教师的专业权益认识不全面、了解不深入，平时疏于对教学工作和教师工作的关心和了解，对法律法规不熟悉，维权服务意识不强，这些因素都造成了工会维权效率的低下，维权的专业性不够，权威性得不到保障。

四、高校工会维护知识分子专业发展权益的途径和手段

高校工会必须通过多种途径和手段来维护知识分子的专业发展权益，只有畅通了知识分子利益表达的渠道，真实了解知识分子的利益需求，切实建立健全利益维护的机构机制，工会组织才能得到知识分子的认同与拥护，从而提高工会地位，推动工会发展。

（一）加强教代会和校务公开制度建设，拓展知识分子利益表达渠道

教代会和校务公开制度是高校民主管理的基本形式。进一步完善和发展以教代会和校务公开制度为基本形式的高校民主政治制度建设，可以拓宽知识分子利益表达渠道，确保知识分子专业发展权益的诉求。

一是加强教代会制度建设。在学校管理体制中，知识分子是管理的对象，也是管理的主体。学校的决策应该广泛吸收知识分子的参与，尊重他们的意见。在教代会代表中，提高知识分子的比重，使他们有机会和渠道表达他们对学校各项方针政策中涉及专业发展权益问题的意见和建议，通过提交提案、参加巡视、提出意见和建议的方式主动参与到学校涉及专业发展权益维护的重大决策中去，参与民主协商和民主管理。工会必须想办法让学校在制定相关政策和作出重大决策时能充分听取知识分子的声音，使知识分子从源头上参与。工会还应发挥桥梁纽带作用，做到上情下达、下情上传，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，多关注涉及知识分子切身利益的事项，将知识分子的意见和诉求充分反映上去，畅通知识分子的利益表达渠道。

二是落实校务公开制度。推进校务公开制度的规范化和制度化，健全重大事项公示制度和听证制度、新闻发布制度和重大决策论证制度等。建立多种形式的信息沟通机制，高校工会可以设置专门的机构定期收集知识分子的意见，通过召开座谈会、开展问卷调查等收集和掌握知识分子的意见和建议，分析论证并着力重点督促，力争解决。同时，工会也可通过信息公开栏、宣传橱窗、工会刊物、网站等多种形式进行校务公开，维护广大知识分子的知情权，从而进一步维护专业发展权益。

（二）落实知识分子的利益保障机制，切实保护知识分子的专业发展权益

问卷调查显示，在对待高校知识分子的专业发展权益是否有保障的问题上，大多数人认为没有保障，其比例是68.5%，而认为有保障的人数仅占31.5%。在这组数据中我们发现，70%左右的知识分子认为自己的专业权益无法得到保障，问题比较严重，亟需通过科学方法健全高校知识分子专业发展权益保障体制，建立公正、公平的环境。

一是建立知识分子专业发展权益维护的公平公正机制。如目前高校存在的科研竞争和课题申报中的不公平现象，知识分子普遍要求对课题申报的环节严格把关，规范程序，公平评审，建立科学的监督制约机制，工会就应主动地关心知识分子这种对公平公正学术环境的诉求，向学校科研处和学术委员会等部门机构积极反映情况，促进问题的解决。又如在知识分子的进修培训权益的落实上，目前高校存在着把进修培训、学术交流的机会更多地倾斜到少数骨干力量和高学历高职称人员身上，没有顾及到广大知识分子的提升需求，使资源集中配置到了少数知识分子身上，这不利于知识分子专业发展的整体水平的提高，不利于学校师资队伍的全面建设。工会应促使学校制定相关制度来保障大多数知识分子公平地得到进修培训和学术交流的权力，并使之得到固化。

二是建立知识分子专业发展权益维护的激励考评机制。建立和完善有利于调动知识分子积极性的激励制度很重要，工会应积极寻找这方面的突破口。如在职称评审制上，知识分子一般认为评审制一审定终身，不利于调动知识分子的积极性和创造性，希望采取评聘制，定期聘任，严格考核，实行弹性职级，可升可降，职称的聘任要与专业岗位需求、教学效果、科研成果等紧密结合，与工资福利待遇挂钩，建立绩效考评机制。工会应在学校岗位聘任考核办法和职称评定办法修订中充分收集和征求知识分子的意见，源头参与到政策的制定过程中去，真实反映知识分子的意愿。

三是建立知识分子专业发展权益维护的生活保障机制。工会必须努力为知识分子创造安静稳定的工作生活环境，使他们安居乐业。工会应该以“教职工之家”建设为抓手，切实关心、爱护广大知识分子，帮助他们解决工作、生活上的问题，为广大知识分子营造良好的专业发展环境。要努力为知识分子减轻不必要的工作负担，如教学工作量过重、子女入学困难、住房困难等。要给知识分子提供获取荣誉和成就的各种机会和平台，如在教师节期间表彰优秀教师、优秀教育工作者，大力弘扬师德师风模范，肯定褒奖知识分子的成绩，让知识分子有成就感和认同感，积极创造知识分子的精神家园。除此之外，工会要关心知识分子的身心健康，建立健康档案，做好健康宣传工作，提高疾病防护意识。建好职工活动中心，繁荣发展校园文化，开展丰富多彩的文化活动，培养知识分子愉快健康的教学科研情绪，建立稳固的生活保障机制，让知识分子无后顾之忧。

（三）加强工会自身建设，谋求维护知识分子专业发展权益新出路

一是高校工会要通过开展多种形式的宣传和教育工作提高知识分子的维权意识。调查发现，在专业发展权益受到侵害时的态度上，高校知识分子大多数采取的是“视情况而定”，占59%，而选择“忍受的”占 21.6%，选择“申诉的”占19.4%。可以看出，直接选择申诉方式的人数较少。由此看出，高校知识分子维护专业发展权益的意识亟待提高。工会组织要通过展板、校报校刊、网络等媒介平台大力宣传知识分子发展权益保护方面的内容和知识，通过知识竞赛、网络答题、问卷调查等方式提高对知识分子专业发展权益的认识和维护意识，借助如学校社会科学界联合会、博士俱乐部、青年联合会等特定知识分子群体组织的力量，形成强大宣传阵势，调动知识分子的主动性与参与性，自觉地参与到维护自身权益的队伍中去。

二是高校工会应吸收一些法律专业或管理专业背景的知识分子参与工会维权事务。同时加强工会自身干部队伍建设，通过开展工会理论研究工作、组织工会干部培训、组织工会专题研讨会等方式来提高工会干部的维权意识、维权能力和维权水平，发挥知识分子和工会干部自身优势，从专业和法律角度，寻找维权的新方法，新思路，实现维权的专业化和法律化。

三是建立健全工会维护知识分子权益的工作机构，如在高校工会委员会下建立教师工作委员会与青年教职工工作委员会等专门委员会，指导开展好工作，发挥专委会维护知识分子相关权益的职能，积极参与绩效工资改革方案、教师能力提升计划、教师教育教学工作量计算办法、教师培训进修管理办法等涉及知识分子专业发展权益的制度形成讨论中去，充分发表意见。促进学校建立教师发展中心，为知识分子的专业发展提供强力的支撑和指导，切实维护知识分子的专业发展权益。

四是高校工会要加强与校内外维权机构的协同合作，联动维权。在校内，要协同组织部门、人事部门、统战部门发挥职能作用，让知识分子感觉到组织部门、人事部门、统战部门是“党员之家”、“职工之家”、“干部之家”，同时也是“知识分子之家”，最大限度地凝聚人心、积聚力量，联合起来维护知识分子的发展权益。在校外，要加强与上级工会、上级主管部门、知联会、法律部门等的联系和沟通，建立申诉机制，争取帮助和支持，共同维护和全力保护知识分子的专业发展权益。

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