“不动摇、不懈怠、不折腾”与我国现阶段的政治体制改革*

曲美彩，覃 喆

(山东大学 马克思主义学院，山东 济南250100)

在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会上，胡锦涛指出:“我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”［1］14他同时强调了实现这一伟大目标的前提条件，即坚持“三不”原则，亦即“不动摇、不懈怠、不折腾”。他指出:“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”［1］14纪念中国共产党成立90 周年大会和中国共产党第十八次全国代表大会也再次强调了“三不”原则实行的必要性和紧迫性。推进政治体制改革作为实现社会主义现代化国家这一伟大目标的重要组成部分，也必须坚持“三不”原则。

一、“不动摇、不懈怠、不折腾”的科学内涵

“不动摇、不懈怠、不折腾”，科学回答了我党在领导全国人民改革发展过程中“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、树立什么样的作风意识”［2］的问题。这既是中国共产党对以往历史经验教训的深刻总结，也是对今后发展中国特色社会主义事业立场、态度和方法的要求，体现了我们党对社会主义建设规律的深刻把握，表明了我们党继续把改革开放伟大事业推向前进的坚定信念和改革精神。

“不动摇”，就是坚持改革开放不动摇，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持党的基本路线不动摇。它体现的是信念立场问题，是中华民族实现“宏伟蓝图和奋斗目标”的政治基础和思想保障。旗帜问题至关重要，道路关乎党的命脉，早在党的十二大开幕词中，邓小平就谈到坚持党的正确路线方针政策的重要性。1992年南方谈话中他又语重心长地告诫全党:“党的基本路线要管一百年，动摇不得”，“不但这一届领导人要坚持，下一届、再一届都要坚持，一直坚持下去”［3］370-371。党的基本路线是我们党依据国情，根据社会主义初级阶段的实际，遵循社会主义建设规律提出并被实践证明是完全正确的路线，体现了全国各族人民的共同愿望，是实现科学发展的政治保证。我们要牢记党的正确路线被动摇的深刻历史教训，坚定不移地走中国特色社会主义道路，排除各种干扰，继续贯彻党的基本路线毫不动摇，全面执行、一以贯之。

“不懈怠”，就是要求我们在坚定不移地推进改革开放的态度上不懈怠，在坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心上不懈怠，牢记历史和人民的重托，解放思想，锐意进取，攻坚克难，勇于担当，以坚韧不拔的意志来克服改革发展过程中可能出现的各种困难和挑战。它体现的是精神状态问题，是中华民族实现“宏伟蓝图和奋斗目标”的作风保障和精神要求。我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义社会的基本矛盾没有改变，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的四大考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的四大危险。“我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见。”［1］13因此必须增强忧患意识，勇往直前，不为任何风险所惧;戒骄戒躁，不被任何干扰所惑，以大无畏的“不懈怠”精神，通过世世代代人们的努力，不断开创改革开放和社会主义现代化建设事业的新局面。

“不折腾”，就是拒绝反复、翻转和折磨，就是稳定压倒一切、不走回头路、不改旗易帜、以科学发展观为标尺检验一切行为，就是深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，并且按客观规律办事，抓住机遇发展自己，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。它体现的是方法思路问题，是中华民族实现“宏伟蓝图和奋斗目标”的正确途径和措施保障。自新中国成立以来，中国出现了一系列不应有的折腾，比如“大跃进”、“文化大革命”等，使我们错过了世界蓬勃发展时期的宝贵机遇，付出了沉重的代价。变来变去的“瞎折腾”、不以发展生产为重的“穷折腾”、人为制造矛盾的“乱折腾”等，都是烧虚火、煽阴风、欺上瞒下的假把式，都没有从实际出发，违背了事物发展的客观规律。因此，我们必须坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，树立正确的政绩观，以科学发展观统领经济社会发展的全局，既不走封闭僵化的老路，防止改革开放前一些过激政治运动的重演，也不走改旗易帜的邪路，反对否定改革的思潮和其他违背社会主义建设规律的思潮。但需要明确的是，“不折腾”并不是遏止在改革进程中的探索和前进，而是要充分发挥人的主观能动性，一方面总结经验教训，一方面鼓励人们大胆创新。“右可以葬送社会主义，‘左’也可以葬送社会主义”，“中国要警惕右，但主要是防止‘左’”［4］，这就启示我们一定要“防‘左’反右”，坚持改革开放，坚持走中国特色社会主义道路。

“不动摇、不懈怠、不折腾”原则是相互联系、相互依托、相互促进的统一整体，其中，“不动摇”是根本依据，需要把稳发展方向;“不懈怠”是必要条件，需要端正工作作风;“不折腾”是必然要求，需要提高执政能力，它们共同为中国特色社会主义事业的建设提供了重要保障。“三不”论断最根本的就是要做到两个“坚定不移”，它从历史的高度对全党提出了政治要求，科学解决了对改革发展的争议，是党对民心、民意、民愿的政治提升。只有坚持“三不”，才能团结带领全国各族人民，奋发有为，勇往直前，不断创造中华民族的美好未来。

二、政治体制改革必须坚持“不动摇、不懈怠、不折腾”的现实需要

政治体制改革是坚持依法治国、建设法治政府、保持国家长治久安的客观要求，是增强党和国家的活力、化解人民内部矛盾、充分调动人民群众积极性的有效手段，是落实科学发展观、推进小康社会政治文明和经济发展、构建社会主义和谐社会的需要。推进政治体制改革必须坚持“三不”原则。

(一)推进政治体制改革必须坚持“不动摇”

推进政治体制改革必须坚持“不动摇”，主要是指政治体制改革必须坚持正确的方向，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的信念和决心不动摇。坚持正确的政治方向，是由政治体制改革的性质和我国的国情决定的，也是国际形势深刻变化对我们提出的迫切要求，是保证政治体制改革取得成功的关键。具体来说，政治体制改革推进的实质并不是社会主义政治制度对自身的否定，而是自我完善和发展，因此我们必须始终坚持政治体制改革的社会主义性质和方向不动摇;我国处于社会主义初级阶段的最大国情也要求我们的政治体制改革必须从实际出发，与经济体制改革相适应;另外，受国际形势深刻变化的影响，国际国内的很多因素都会对我们的政治体制改革措施进行干扰、产生破坏，这就更说明了坚持正确方向不动摇的重要性。

如何在政治体制改革领域中“不动摇”?首先，在根本政治制度和政治方向上，道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题。习近平在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调，必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。党的十八届三中全会也再次声明，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革发展的正确方向。其次，在深化经济体制改革的同时，继续坚定不移地推进政治体制改革，邓小平认为:“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使政治体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展。”［3］176温家宝也曾指出:“我们从一开始搞的改革，就包含经济体制改革和政治体制改革，没有政治体制改革的成功，经济体制改革最终也不能成功。”［5］

(二) 推进政治体制改革必须坚持“不懈怠”

推进政治体制改革必须坚持“不懈怠”，主要是指推进政治体制改革必须要有求真务实的科学精神、鞠躬尽瘁的工作态度以及与时俱进的改革理念。邓小平曾说:“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”［6］在长期的改革中，政治体制改革虽取得成效，但严重的机制障碍仍然存在，成为不易改变的硬骨头。人民群众对公共服务需求的增加，对政府管理科学化、法治化、责任化、透明化的迫切要求，对政府结构优化和广大干部素质提升的要求都使我们的政治体制改革面临着艰巨而繁重的任务，特别是由于市场经济的深入发展，利益多元化局面的形成，也增加了我们改革的难度。

习近平曾强调:“面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”［7］虽然政治体制改革错综复杂、任务繁重，牵一发而动全身，但我们必须坚定信念，永不懈怠，通过几代人、十几代人甚至是几十代人的艰苦奋斗，在政治民主的扩大与强化、政治权力的监督与制约等方面不懈努力，发展更广泛、充分、健全的人民民主，不断地向高度发达的政治文明迈进。

(三)推进政治体制改革必须坚持“不折腾”

推进政治体制改革必须坚持“不折腾”，主要是指我国当前的政治体制改革既不走封闭僵化、“闭关锁国”的政治老路，也不走改旗易帜、全盘西化的政治邪路。所谓封闭僵化的老路是指包括苏联模式在内的改革开放前的传统社会主义路子，而改旗易帜的邪路一是指完全放弃社会主义、走资本主义道路，二是指照搬西方一些发达国家所主张的民主社会主义道路。无论走“左”的老路还是右的邪路，都是走政治弯路、来回折腾、不符合国情、不尊重政治发展客观规律的表现，都会对我国民主政治的发展产生巨大影响。

习近平认为，“大国政贵有恒，不能朝令夕改”，换来换去的口号不叫新思想，而叫瞎折腾、不稳当。“治大国如烹小鲜”，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，各级政府和干部要学会摸着石头稳步前进，关键就在于不折腾，既要防止大的方向道路上的折腾，也要防止小的事件工作上的折腾，改进工作作风，密切联系群众，实事求是，实干兴邦。总的来说，政治体制改革既不走老路，也不走邪路，而是要走中国特色社会主义的政治发展道路。一方面，将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，通过持续不断的制度创新实现社会主义民主政治的完善;另一方面，把制度建设摆在突出位置，积极借鉴人类政治文明有益成果，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，但绝不照搬西方政治制度模式。

三、“不动摇、不懈怠、不折腾”对当前我国政治体制改革的实践启示

推进政治体制改革坚持“三不”原则，既是我们党对社会主义政治发展规律的深刻见解，也是全中国各族人民对建设社会主义政治文明的殷切期望。“三不”原则，为我国政治体制改革的推进与深化提供了重要的实践启示。

(一) 政治体制改革绝不封闭僵化

新中国成立后，我国处于相对封闭的状态，邓小平对此曾经指出，关起门来搞建设有两种，“一种是对国外;还有一种是对国内，就是一个地区对另外一个地区，一个部门对另外一个部门。两种关门都不行”［3］64-65。我国在社会主义三大改造完成之后，仍以阶级斗争为纲，忽视了对社会生产力的发展，而且制定的政策也超越了社会主义初级阶段，人民群众的生活水平没有得到多大改善。当前我国的政治体制改革绝不走封闭僵化的老路，具体来说:首先，转变思想，实事求是。邓小平曾指出:“‘左’已经形成了一种习惯势力，现在中国反对改革的人不多，但在制定和实行具体政策的时候，总容易出现有一点留恋过去的情况，习惯的东西就起作用，就冒出来了。”“习惯了，人们的思想不容易改变。”［3］228-229政治体制改革必须转变思想，突破以往的思维定势，同时必须实事求是，将马克思主义与中国的具体实际相结合，马克思主义理论是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。“正确的理论必须结合具体情况并根据现存条件加以阐明和发挥。”［8］其次，坚定改革开放的信念不动摇，以更大的政治勇气和智慧深化改革。习近平强调:“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”［9］只有坚持改革开放，国家才有光明前途，才能实现社会主义制度的不断完善和发展，加速社会主义现代化建设的历史进程。

(二) 政治体制改革绝不改旗易帜

坚持正确的改革方向，不仅会推进政治体制改革走向深化，还会促进经济、社会的快速发展，反之则会导致政治和经济社会的双重停滞。当前，中国特色社会主义政治制度的建立和中国特色社会主义政治发展道路的开辟为我国的政治体制改革指明了方向，我们决不能搞脱离中国国情的西方政治发展模式。江泽民曾经指出:“我们有十二亿多人口，搞西方的那一套三权鼎立、多党竞选，肯定会天下大乱。”［10］西方发达资本主义国家政治制度在实质上维护的是资产阶级的统治，代表资产阶级少数人的利益。而包括人民代表大会制度的根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度的中国特色社会主义政治制度，与西方发达国家的政治制度有着本质上的区别，它代表着中国最广大人民群众的利益，是我们党领导人民经过长期革命、建设和改革的产物，是人民群众的历史选择。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，加强社会主义民主政治制度建设，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。所以，要取得政治体制改革的成功，就必须坚定不移地坚持正确的改革方向，坚持中国特色社会主义根本政治制度毫不动摇。

(三) 政治体制改革不能急躁冒进

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，党的十七大报告提出:“认清社会主义初级阶段的基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。”［11］我国现阶段的政治体制改革面临着复杂的情况和艰巨的任务，我国的国情、政情、社情和民情等多种原因综合决定政治体制改革应该走渐进式之路。渐进式改革主张从变化了的实际出发，对于改革的问题更有针对性和实效性;它实行由点到面、由易到难、由局部到整体的改革策略，有利于减少改革的阻力、维护社会的稳定，也有利于领导者积累和总结经验，探索和开拓改革的新路子。因此，我国政治体制改革的推进、实施和深化要与我国的国情和改革中的实际问题相适应，走渐进式政治改革之路，有步骤、有计划、有重点、有目标、积极稳妥、循序渐进地进行改革，时刻警惕政治体制改革滞后论、急躁冒进等错误认识，科学设计政治体制改革路径，做头脑清醒、态度积极、敢于担当、方法稳妥的改革者。

(四) 政治体制改革不能盲目排外

对于西方政治文明这一人类文明有益的成果，我国的政治体制改革不能采取排斥的态度，而是要以理性科学的精神来对待。在促进资本主义经济和社会发展方面，资本主义制度发挥了不可磨灭的历史作用，正如马克思、恩格斯所说的那样:“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”［12］资本主义制度作为人类社会的一种社会形态，在发展过程中有其自身的政治优势。邓小平曾指出:“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。”［3］373通过结合中国的具体实际，批判性地吸收和借鉴西方政治文明，获得对我们有益的经验和启示，发挥我们的长处，对于其自身固有的弊端和缺陷要有清醒的认识。“我们需要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。”［1］10只有通过不断的调整和完善，在“破”中“立”，社会主义政治文明才能获得不断的进步和发展。

总之，新中国成立60 多年的经验教训告诉我们，“不动摇、不懈怠、不折腾”是实现社会主义现代化建设事业、中华民族伟大复兴的重要保证之一。中国的政治体制改革必须要坚持正确的改革方向，以坚韧不拔的意志和鞠躬尽瘁的态度，按照客观规律办事，抓住机遇发展自己，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。正如国务院新闻办主任王晨所说的那样:“坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，就是这样一个道路，不是别的什么道路，就是这样一个理论体系，不是别的什么理论，我们中国在下一个30年、下一个50年就一定能够取得更大的成就，就一定能够发展得更好，屹立于世界民族之林。”［13］

［1］ 胡锦涛．在纪念党的十一届三中全会召开30 周年大会上的讲话［J］．求是，2008(24) ．

［2］ 张焕彪．不动摇 不懈怠 不折腾［N］．贵阳日报，2013-03-11(3) ．

［3］ 邓小平．邓小平文选：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［4］ 邓小平．在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点［EB/OL］．(2009-06-30) ［2014-01-10］．http：//www．qstheory．cn/zl/llzz/dxpwjd3j/200906/t20090630 _4690．htm．

［5］ 温家宝．温家宝总理答中外记者问［N］．光明日报，2004-03-15．

［6］ 邓小平．邓小平文选：第2 卷［M］．北京：人民出版社，1993：332．

［7］ 习近平．中国梦归根到底是人民的梦［J］．实践：党的教育版，2013(4) ：4．

［8］ 马克思，恩格斯．马克思思格斯全集：第27 卷［M］．北京：人民出版社，2008：433．

［9］ 何文雄．坚定不移深化改革开放——学习习近平总书记关于改革开放的重要论述［N］．光明日报，2013-07-17(1)．

［10］ 田志文，罗正红．“不动摇，不懈怠，不折腾”与当前我国政治体制改革［J］．改革研究，2011(8) ：15．

［11］ 胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［N］．人民日报，2007-10-25(1) ．

［12］ 马克思，恩格斯．马克思思格斯选集：第1 卷［M］．北京：人民出版社，1995：277．

［13］ 王晨．激情解读“不折腾”称表达了全国人民意志［EB/OL］．(2008-12-30) ［2013-12-10］．http：//www．chinanews．com/gn/news/2008/12-30/1508453．shtml．